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1、充分发挥水土资源优势 加快高效节水灌溉发展呼伦贝尔市地处内蒙古自治区东北部，得名于呼伦湖和贝尔湖。位于东经1153112604，北纬47055320之间。东西宽约730km，南北长约700km，土地面积25.3万km2，占自治区总面积的21.4。南部与兴安盟相连，东部与黑龙江省毗邻，北及西北以额尔古纳河与俄罗斯为界，西及西南同蒙古国接壤，国际边境线总长度1685.82km，其中水界1056km，陆界629.82km。共辖13个旗市区，其中有三个少数民族自治旗，由于所处的地理位置以及经济结构和自然条件的差异，呼伦贝尔市分为牧业四旗，林业四旗市，农业三旗市和海拉尔、满洲里二区市。一、 水资源概况我
2、市有大小河流3000余条。除克鲁伦河外均发源于大兴安岭，分别属于嫩江水系和额尔古纳河水系。全市水资源总量为316.09亿立方米，占自治区水资源总量的56.39%，人均占有量11760立方米。其中地表水资源量298.09亿立方米，占全区的73.34%，地下水资源量18亿立方米。各河流水能理论蕴藏量246万千瓦。我市水资源丰富，但工程性缺水、季节性缺水、区域性缺水问题突出。特别是近年来，随着我市有色金属、煤电、石油、化工基地建设和城市建设的快速推进，面对日益严峻的自然灾害形势，水利与经济社会发展不相适应的矛盾日益尖锐：水资源时空分布不均，全年70%的降水集中在68月，旱涝灾害仍然是全市人民的心腹大
3、患。水资源调控能力不足，农村牧区饮水不安全人口较多，水土流失、水污染、水生态环境恶化尚未得到有效控制，与构建和谐社会的要求不相适应；现有农田水利基础设施标准低，老化失修严重，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定和粮食安全的突出瓶颈。水利设施薄弱仍然是明显短板，水资源的优势没有得到充分发挥，深化水利改革、加快水利建设刻不容缓。 二、水土资源丰富，迫切需要加快水利改革发展近年来，在自治区水利厅的大力支持下，我市的水利基础设施建设进入了一个快速发展的新时期。以水资源配置、农村牧区安全饮水、病险水库除险加固、黑土地综合治理等为重点的一大批骨干水利工程和农田水利基础设施的相继开工建设并投入使用。截止201
4、0年末，全市总灌溉面积337万亩，其中农田有效灌溉面积300.5万亩（水田面积31.425万亩），占总耕地面积2500万亩的13.5%；节水灌溉面积297.18万亩；高效节水灌溉52处，78.8万亩；万亩以上灌区10处，全市粮食年生产能力100亿斤。近年来我市先后在扎兰屯市、阿荣旗、莫旗实施小型农田水利重点县建设162610亩，投资13194万元；在扎兰屯市完成玉米膜下滴灌项目建设6300亩，投资401.8万元。我市农村牧区水利工程建设虽然取得了显著成效，但还存在诸多不足，需值得重视和亟待解决。一是灌区经过多年运行完好率低，大部分工程老化失修，建筑物不配套，造成水资源利用率低，约有180万亩灌
5、溉面积达不到灌溉设计标准。二是由于现状缺少调蓄工程，使得灌溉用水得不到保证。三是水田灌区灌溉方式落后，工程配套不完善，漏水、弃水现象时有发生，灌溉用水严重浪费，灌溉水利用系数低。四是由于管理不善，节水意识不强，超定额灌水现象普遍，造成现状灌溉用水量大，浪费严重。五是现状田块缺乏统一规划，布局不合理，不便于统一管理。六是水源井井位布局不尽合理，现有农田灌溉井部分水源井深度不够，出水量不足，单井控制面积过小，急需更新。七是牧区水利灌溉工程建设薄弱、工程标准低、配套差。长期以来对牧区基础设施不够重视，导致牧区水利灌溉工程建设严重滞后，骨干水利工程较少，已建的水利工程大多是中小型工程和微型工程，加之牧
6、区面广、居住分散，工程建设标准低、配套程度差、年久失修，技术装备落后，供水能力低。有限的水资源得不到合理开发和科学配置。特别是一些偏远地区，由于缺少必要的水利设施，不仅生产用水受到严重影响，连生活用水也难以保障。灌溉技术十分粗放，先进的节水灌溉技术推广力度不够、覆盖率低，不少地区仍停留在大水漫灌的落后状态，灌溉水利用效率低下。八是区域经济基础薄弱，水利建设投资渠道不畅、投资力度不足。牧业四旗目前仍以天然放牧为主，经济基础薄弱，属欠发达的地区。改革开放以来，旗、镇（苏木）两级党委和政府十分重视牧区水利基础设施建设，经济虽然有了较大发展，牧民收入水平有了一定提高，但是由于缺乏专项资金拉动以及地方政
7、府和群众筹资能力有限，给牧区水利建设和发展带来一定困难，没有形成一定规模，难以适应经济社会发展需求。九是管理工作薄弱，运行机制不活，服务体系不健全。 牧业四旗的水利管理工作薄弱，重建设、轻管理的现象仍很严重。工程建设由各行政部门牵头，建成后大部分项目生产经营交给个人或嘎查管理，行政部门只是协助维护工程设施，缺乏跟踪监测，特别是节水灌溉工程，采用分散管理，自主经营，缺乏完整的管理办法和技术支撑体系，社会化服务体系也很不健全，影响工程发挥正常效益。三、加快水利改革发展，促进高效节水灌溉建设内蒙古自治区新增“四个千万亩”节水灌溉工程呼伦贝尔市发展规划目标：新增农田节水灌溉面积360.34万亩、新增饲
8、草地节水灌溉面积155万亩。主要建设任务：一是全面完成现有水田灌区节水改造面积29万亩；二是全面完成现现有灌区扩灌面积26万亩；三是全面完成新建大型枢纽灌区113万亩；四是全面完成新建水库灌区52.34万亩；五是全面完成新建分散井灌区49万亩；六是全面完成新建小型扬水泵站灌区120万亩；七是全面完成新建饲草地节水灌溉面积155万亩；八是建立较为完善的水源工程体系、节水灌溉工程保障体系；较完善的灌溉管理和社会化、专业化服务保障体系。 “十二五”发展目标：基本完成19处中小型灌区续建配套与节水改造。开工并完成尼尔基下游灌区建设，立项并开工晓奇灌区、诺敏阿兴灌区；进一步增加有效灌溉面积和旱涝保收面积
9、，新增灌溉面积180万亩，新增高效节水灌溉263处，369.2万亩。改造提高灌溉面积170万亩。“十二五”期末有效灌溉面积达到500万亩，占总耕地面积的20%，年增产粮食15亿斤以上；积极推进“民办公助”小型水利工程项目建设，鼓励群众因地制宜兴修一批小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程，提高小型水利工程蓄水能力，确保抗旱用水需要。建设重点是加快以中小型灌区续建配套、节水增效和农区“五小”水利工程为重点的农田水利工程建设，促进农业产业结构调整、农村经济社会发展和农民增收；加快以节水灌溉饲草料地为重点的牧区水利建设，解决牲畜在冬春季节的饲草料供应问题，有效提高牧业抗灾能力，增加
10、牧民收入。 四、加强水利投入、政策扶持、大力发展高效节水灌溉工程（一）大幅度增加公共财政对水利的投入。发挥政府在水利建设中的主导作用，按照中央、自治区1号文件要求，大幅度增加公共财政对水利的投入。市旗两级财政建立农田水利建设专项资金；耕地占用税税率提高后，新增收入部分重点向水利设施建设倾斜。自2011年起，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。市旗财政保障公益性和准公益性水利工程管理单位的人员经费足额到位，逐年提高水利工程的更新改造、运行维护经费，并将经费纳入同级财政预算；市级每年从水利基金或水利规费收入中安排前期经费用于重大水利项目的前期工作。各级财政加大水利项目前期经费投入，支持水利
11、项目的立项和争取。非公益性水利工程项目前期经费可通过市场筹资解决，纯公益性水利工程项目前期经费由市旗两级财政共同解决；在积极争取中央支持的同时，市旗两级财政必须按照国家要求投资比例足额落实水利项目地方配套资金，并适当加大市级配套比例，保证及时到位；加大水利相关项目资金整合力度。依据批复的水利规划，统筹安排各类水利项目。凡与农田水利建设有关的农业综合开发、财政扶贫、以工代赈、土地整治、粮食增产、退耕还林等财政性资金，按照农田水利建设总体规划、年度计划要求，在分部门实施的情况下整合项目，捆绑用于水利建设。各旗市区在安排上述投资项目时，要经过水行政主管部门审查，避免盲目建设、重复建设、分散投资，实现
12、资金效益最大化。（二）加大对水利的政策扶持力度。对专为农业生产服务的灌溉排水、供水基础设施免征耕地占用税。在水利规费方面：加大地方水利建设基金征收力度，专项用于水利工程建设和运行维护；完善水资源有偿使用制度，依法足额征收水资源费、水土保持补偿费和水土流失防治费等水规费；水资源费、河道砂石管理费、水土流失补偿费、水土流失防治费是水行政收费的主要来源。完善“四费”征收返回政策，强化使用和管理，除国家和自治区另有规定外，市旗两级财政不得减免、截留、挤占和挪用，要确保全部用于水利前期工作和水利项目建设，真正达到取之于水，用之于水。在金融支持方面。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷投放资金
13、。根据不同水利工程建设特点和项目性质，确定财政贴息的规模、期限和贴息率，其中市旗两级财政对公益性中央和市级水利建设贷款项目，加大贴息力度，促进地方配套资金的落实。（三）积极推进水利投融资体制改革。组建市级水务投资公司，鼓励有条件的地方，由政府掌控水资源权和股权，规范设立水务投资公司，搭建水利投融资平台，吸引社会资金参与水利建设。在统一规划的基础上，加大一事一议财政奖补工作力度，重点用于农田水利建设。引导和鼓励农民对直接受益的农田水利设施建设投工投劳。五、切实加强组织领导和水利行业建设（一）落实党委和政府责任，建立行政领导任期水利工作目标责任制。实行防汛抗旱、农田水利、饮水安全保障、水资源管理、
14、水库安全管理、河道采砂管理行政首长负责制。实行以旗市区长为第一责任人、分管领导为牵头责任人、水行政主管部门主要负责人为具体责任人的任期目标责任制。建立旗市区领导班子督导乡镇（苏木）水利发展和重点水利工程联系制度。建立农田水利建设考核机制，将水利建设及资金配套情况纳入综合目标考核内容，把治水业绩作为考核旗市区领导班子的内容之一，并将考核情况作为次年安排建设项目、下达补助资金和干部任用考核的重要依据。（二）加强水利行业能力建设。适应水利改革发展新要求，全面提升水利干部职工队伍素质，切实增强水利勘测设计、建设管理和依法行政能力。大力引进、培养和选拔各类管理人才、专业技术人才和高技能人才；深化水利单位内部改革，完善人才评价、流动和激励机制，鼓励广大科技人员服务水利改革发展第一线。加强水利技术实用人才培训，加大基层水利职工在职教育和继续培训力度。8
