加强地点政府融资平台公司治理研究为加强地点政府融资平台公司治理，防范地点政府性债务风险，保持地点经济持续健康进展和社会稳定，2010年6月10日，国务院下发了《关于加强地点政府融资平台公司治理有关问题的通知》（国发[2010]19号）（以下简称《通知》），2010年7月30日，财政部、发改委、人民银行、银监会下发了《关于贯彻国务院关于加强地点政府融资平台公司治理有关问题的通知相关事项的通知》（财预[2010]412号）（以下简称“412号文”），2010年9月30日，省政府办公厅下发了《浙江省人民政府办公厅关于加强地点政府融资平台公司治理有关问题的通知》（浙政办发[2010]131号）（以下简称“131号文”），要求地点各级政府对融资平台公司债务进行一次全面清理，按照分类治理、区不对待的原则，妥善处理债务偿还和在建项目后续融资问题本文试依照我市融资平台公司治理现状，分析新政策执行后对我市融资平台公司运营带来的阻碍，探讨应对融资平台公司清理规范的措施和建议，以进一步提高我市融资平台公司债务治理水平，有效防范地点政府性债务风险一、衢州市级融资平台公司治理现状依照国有资产治理体制改革的要求，为加强政府性投资公司治理，我市建立了政府、主管部门、政府性投资公司三级治理体制，实行政府领导、财政和国资部门监管、主管部门行使治理职责、投资公司具体运作的模式。
政府性投资公司受市政府托付，要紧履行投融资建设职能，依照需要也承担资产收购运作等其他政策性业务为加强政府性投资公司治理，防范地点政府性债务风险，我市从2007年起编制市直国有投资公司（单位）债务收支打算，将市直国有投资公司（单位）举借债务纳入打算治理，通过建立债务评价体系和考核制度，严格操纵国有投资公司的债务规模2011年列入市级债务收支打算编制的单位11个，其中：衢州市国有资产经营有限公司子公司8个，分不是：浙江汇盛投资集团有限公司、衢州高新园区创业投资有限责任公司、衢州市基础设施投资有限责任公司、衢州市交通投资有限责任公司、衢州市都市建设投资有限公司、衢州市文化投资进展有限公司、衢州市新化基础设施投资有限公司、衢州市物流投资开发有限公司其中：衢州市新化基础设施投资有限公司、衢州市物流投资开发有限公司不具有对外融资职能其他国有投资公司（单位）3个，分不是：衢州市水电进展总公司、衢州学院、衢州市土地储备中心依照《通知》精神，地点政府融资平台公司是指由地点政府及其部门和机构等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资职能，并拥有独立法人资格的经济实体特不是指具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体。
按照上述口径，衢州市级政府融资平台公司有8个，分不是：衢州市国有资产经营有限公司、浙江汇盛投资集团有限公司、衢州高新园区创业投资有限责任公司、衢州市基础设施投资有限责任公司、衢州市交通投资有限责任公司、衢州市都市建设投资有限公司、衢州市文化投资进展有限公司、衢州市水电进展总公司为加强政府性投资公司治理，规范政府性债务的举借和偿还行为，提高政府性债务资金使用效益，防范和化解政府性债务风险，市政府相继出台了《衢州市人民政府关于印发衢州市国家开发银行贷款资金治理方法》（衢政发[2003]76号）、《关于进一步加强国有投资公司治理的意见》（衢政发[2005]58号）、《关于印发衢州市政府性债务治理暂行方法的通知》（衢政发[2005]59号）、《关于市直国有投资公司治理体制调整的意见》（衢政发[2006]50号）市财政局、国资委出台了《衢州市财政局关于印发市财政对国有资产经营有限公司及其子公司的拨款治理方法》（衢财统[2005]1号）、《关于对市国资公司调剂资金实行有偿使用的通知》（衢国资经[2006]1号）等文件，上述一系列文件构成了我市地点政府性债务治理的制度体系我市政府性投资公司债务治理的成效要紧体现在以下几个方面：（一）建立了政府性投资公司治理的新模式。
通过构建政府性投资母子公司体系，使财政和国资部门通过市国有资产经营有限公司治理平台，对原由主管部门分散治理的各政府性投资公司的债务实行了统分结合的治理方法二）建立了政府性债务归口治理制度对各级政府及其部门、所属单位举债，在政府统筹安排下，由同级财政部门实行统一归口治理，努力扭转多头举债、权责不清、调控不力的局面三）建立了政府性债务收支打算编制治理制度将举借债务纳入打算治理，建立了以可变现资产操纵债务的治理模式，使债务规模与以后收益、可变现资产相匹配以投资公司可变现资产负债率、偿债率、债务偿还履约率、投资打算完成率、工程成本节减率为要紧指标，对投资公司实施分类监管，合理操纵投资公司债务规模，切实防范政府性债务风险通过建立债务评价体系和考核制度，严格操纵政府性投资公司的债务规模四）严格执行抵押担保制度对政府性投资公司的举债要求有相应的资产作抵押，健全财产抵押制度，完善负债担保体系，有效防范债务风险五）建立了政府性投资公司调剂资金有偿使用方法促进政府性投资公司合理有效使用资金，缓解资金调度压力，确保按期归还银行贷款本息，防范政府性投资公司信用风险六）健全地点政府性债务风险防范机制建立了地点政府性债务偿债预备金制度，并对偿债预备金的来源和使用治理作出了明确规定。
通过近几年的持续努力，市级融资平台公司各项债务指标执行情况明显好转，债务规模得到了合理操纵，债务余额占财政收入的比例逐年大幅度下降，债务风险较低，差不多可控二、国务院、省政府关于加强地点政府融资平台公司治理的有关规定（一）清理规范融资平台公司《通知》、“412号文”和“131号文”，对清理核实并妥善处理融资平台公司债务和对融资平台公司进行清理规范提出了严格要求，对融资平台公司进行清理规范明确了分类标准：1.对只承担公益性项目融资任务且依照有关协议约定、项目性质或相关政策规定，确定偿债资金70%以上（含70%）来源于财政性资金的融资平台公司，今后不得再承担融资任务各级政府要在明确还债责任，落实还款措施后，对公司作出妥善处理2.对承担上述公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融资平台公司，要在落实偿债责任和措施后，剥离融资业务，不再保留融资平台职能3.对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务，且公益性项目偿债资金30%（含30%）至70%来源于财政性资金的融资平台公司，要采取措施在落实偿债责任和剥离融资业务后，不再保留融资平台职能，或通过整合资源、资产重组等方式，今后源于自身收益的偿债比例提高到70%以上（含70%）。
4.对承担有稳定经营性收入的公益性项目融资任务同时偿债资金70%以上（含70%）来源于自身收益的融资平台公司，以及承担非公益性项目融资任务的融资平台公司，要按照《中华人民共和国公司法》等有关规定，充实公司资本金，完善治理结构，实现商业运作要通过引进民间投资等市场化途径，促进投资主体多元化，改善融资平台公司的股权结构5.关于其他兼有不同类型融资功能的融资平台公司，包括为政府投资项目（含公益性项目）融资而组建，不承担具体项目建设、经营治理职能，且与下属子公司仅是股权关系的国有资产运营公司、国有资本经营治理中心等类型的融资平台公司，也要按照上述原则进行清理规范6.关于2010年7月1日后确需成立的新融资平台公司，各级政府必须严格依照有关法律法规治理，足额注入资本金为社会公共利益服务，且依据有关法律法规规定不能或不宜变现的学校、医院、公园、广场、党政机关及经费补助事业单位办公楼等，以及不能带来经营性收入的市政道路、水利设施、非收费管网设施等公益性资产，不得作为资本注入融资平台公司二）市级融资平台公司的分类对比上述标准，市级融资平台公司的分类为：1.衢州市文化投资进展有限公司、衢州市水电进展总公司目前没有金融债务，不列入此次清理规范的范围。
2.衢州市国有资产经营有限公司、浙江汇盛投资集团有限公司、衢州高新园区创业投资有限责任公司、衢州市基础设施投资有限责任公司、衢州市交通投资有限责任公司、衢州市都市建设投资有限公司要紧是以土地出让返还收入、经营性收入等作为偿债资金来源的融资平台公司（超过70%）我们将其列为第4类公司上报三、衢州市级融资平台公司存在的要紧问题（一）能否接着保留融资平台公司的融资职能融资平台公司清理规范的总体思路是严格操纵并逐步减少融资平台公司因承担公益性项目举借要紧依靠财政性资金偿还的债务对融资平台公司因承担公益性项目举借、项目本身有稳定经营性收入并要紧依靠自身收益偿还的债务，将在今后贷款审批和后续监管中更加严格，最终目的是防范地点政府性债务风险因此，我们的工作重点依旧着眼于保留市级融资平台公司的融资职能，以接着发挥融资平台公司在我市基础设施投融资建设方面的重要作用我们通过对市级融资平台公司的债务进行梳理、分析，最终将8个融资平台公司全部列为第4类公司予以上报，以期接着保留融资平台公司的融资职能二）融资平台公司清理规范后融资难度进一步加大按照本次融资平台公司清理规范的要求，今后金融机构对融资平台公司贷款审批和后续监管的要求更高。
在融资项目审批条件、还贷资金来源、担保抵押措施、资金按规定用途使用等方面的治理将更趋严格，政策执行后我市融资平台公司融资更为困难要紧体现在：一是对要紧依靠财政性资金偿还的公益性在建项目融资，今后将要紧依靠财政性资金偿还或采取市场化方式引导社会资金解决建设资金问题，将更难得到金融机构的融资支持；二是对清理规范后保留的融资平台公司，今后向金融机构申请贷款必须落实到具体项目，且项目必须符合国家宏观调控政策、进展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等要求；三是金融机构将进一步加强融资平台公司贷款的风险治理按照商业贷款审查标准履行审批程序，评估借款人财务状况和还款来源凡自身没有稳定经营性现金流或者没有可靠偿债资金作为还款来源的，将难以得到融资支持；四是国家宏观调控政策的阻碍，今年上半年央行四次上调存款预备金率，金融机构的贷款投放量势必减少，也将对融资平台公司融资造成直接阻碍三）严格禁止地点政府违规担保承诺行为2006年4月25日，国家发改委、财政部、建设部、人民银行、银监会《关于加强宏观调控，整顿和规范各类打捆贷款的通知》明确规定：2005年1月26日后，各级地点政府和政府部门对《担保法》规定之外的任何担保均属严峻违规行为，其担保责任无效。
为操纵地点政府性债务风险，防止融资平台公司债务风险转嫁到地点政府，本次融资平台公司清理规范要求各级政府严格执行《担保法》等有关法律法规的相关规定，坚决制止地点政府违规担保承诺行为特不指出承诺将融资平台公司的偿债资金安排纳入预算属违规担保承诺行为严格禁止地点政府违规担保承诺行为，使金融机构发放地点政府融资平台公司贷款缺乏相应的还款担保措施，贷款获得批准的难度进一步加大四）债务收支打算编制水平及执行刚性有待提高2007年起，市级融资平台公司债务收支打算治理逐步规范，建立了融资平台公司编制、主管部门审核、财政和国资部门核定、市政府常务会议审议通过后执行的债务收支打算编制流程，对加强债务收支打算治理起到了积极的作用然而在实际执行过程中，一是由于融资平台公司土地资产的会计核算制度不够完善，土地投资开发形成的收益归属不明确，阻碍了融资平台公司偿债资金筹措；二是政府性投资建设项目打算难以确定，以此为基础编制的债务收支打算也具有较大的不确定性；三是打算执行过程中会有许多不确定因素，存在打算执行过程中的突变情形上述诸多因素阻碍了债务收支打算的编制和实际执行的效果此外，资金收支规模与结构的重大变化对整体债务规模与结构也会产生重大阻碍。
因此，需要合理安排投资建设资金，把握投资建设时序，提高债务收支打算编制水平，确保债务收支打算的可执行性，防范地点政府性债务风险五）部分融资平台公司的资产。