《世界银行报告中国2030(1)》由会员分享，可在线阅读，更多相关《世界银行报告中国2030(1)（50页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、书书书主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐?有创造力的高收入社会?第一章中国的道路? ? ? ?在公元 ? 年之前的 ? 个世纪? 中国是世界最大的经济体? 直到 ? 年? 中国的经济总量仍然比欧洲多 ? 占全球生产总值的 ? ? ? 在接下来的两个世纪? 中国经济 跌 宕 起 伏? 先 是 经 历 了 灾 难 性 衰 退? 年至 ? 年? 之后又经历了快速上升 ? 年至今? 时至今日? 中国再次成为世界最大的经济体之一? ? 年超过日本? 成 为 仅 次 于 美 国 的 第 二 大 经 济 体?如果把欧洲算作一个整体? 中国就是第三大经济体? 在 ? ? ? 年的金融危机之后? 东亚奇迹或
2、许失去了一些光彩? 但中国的表现依然令人印象深刻? 即使未来中国经济的增速比之前慢 ? ? ? ?即年均 ? ? 过去 ? 年为 ? ? 中国仍将在 ? 年前的某个时刻成为一个高收入国家? 并在经济规模上超过美国? ? ?虽然届时其人均收入水平只相当于经合组织国家的一个较小比例?迈过这一里程碑就意味着中国将可以跨越?中等收入陷阱? 并在一代半人的时间内跨过低收入社会和高收入社会之间的鸿沟? ? ?这对任何国家而言都是了不起的成就?更不用说像中国这样的大国?不过? 这里涉及两个问题? 首先? 尽管与以往高速增长期相比会有所放缓? 中国能否仍然以从全球角度看较快的速度持续增长? 其次? 这种增长能
3、否在与国际社会? 环境和自身社会结构相互适应而非严重冲突的情况下实现? 我们对这两个问题的回答都是肯定的? ? ?但前提是中国能从过去行之有效的政策转向新的政策? 以应对未来有很大不同的挑战?本报告以五个专题报告为基础? 分析中国未来所面临的这些挑战? 指出今后一些重要选择? 不 仅 将 就 ? 改 革 什 么? 还 将 就?如何改革? 提出建议? 本报告分为九章?第一章分析了中国过去 ? 多年的发展特点?论述今后的机遇? 挑战和风险? 并描述中国在 ? 年的愿景? 第二章勾画了实现这一? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
4、? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?对 ?中等收入陷阱? 已有不少研究? 如刘世锦等 ? 的著作综述了有关文献? 并对该问题进行了深入研究?主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会?愿景的新战略? 着眼于中国今后应当作出的重要选择? 以保持经济社会快速发展? 并在? 年前成为一个现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? 接下去的 ? 章详细论述了新战略的 ? 个支柱? 即通过结构性改革强固市场经济基础? 加快创新步伐? 抓住绿色发展的机遇? 完善基本保障? 促进机会均等? 建立与政府职能转变相适应的可持续财政体系? 与世界建
5、立互利共赢的关系? 最后一章阐述改革实施方面的问题? 包括合理安排拟议中改革的先后顺序? 以及如何克服可能出现的障碍等?中国经济成功背后的独特原因过去 ? 年? 中国经历了两场历史性变革? 一是从一个农村和农业社会转变成一个城市化和工业化的社会? 二是从计划经济转变为市场经济? 这二者结合起来产生了举世瞩目的成就? 经济以年均 ?的速度增长? 亿人口摆脱贫困? 贫困率从 ?以上降至?以下? 所有的千年发展目标均已实现或将要实现? 中国目前已成为世界第二大经济体和最大出口国? 尽管中国各地经济增长速度不尽相同? 但都非常迅速? 实际上? 如果将中国大陆 ? 个省级行政区?视作独立的经济体? 那么
6、它们都将跻身于全球经济增长最快的 ? 个经济体之列 ?见图 ? ? 与如此快速的经济增长相伴而来的是许多其他成就? 譬如? 按照总资产衡量? 世界 ? 大银行中有 ? 家中国的银行? ? 家中国公司跻身 ?财富? 杂志全球 ? 家企业榜单? 中国拥有世界第二大规模的高速公路网? 三条世界最长的跨海大桥? 而且拥有世界 ? 大集装箱港口中的 ? 个? 中国还在医疗卫生?教育和科学技术方面取得了快速发展? 而且在所有这些领域中? 中国都迅速缩小了与全球领先国家之间的差距?中国引人注目的经济增长成就背后有许多独特的因素? 包括 ? 年时的经济初始条件造就了非常成熟的改革时机? 这些初始条件如同干柴一
7、样等待着改革的火花? 而火花就是包括家庭联产承包责任制在内的变革? 中国由此开启了此后 ? 年农村和其他领域持续的改革进程? 概括起来? 改革具有以下主要特点?务实有效的市场化改革? 中国在发展中国家之中的独特之处? 不仅在于为获得成功做了什么? 还在于是如何做的? 中国采取一种 ?摸着石头过河? 的办法? 允许和鼓励地方政府进行大胆尝试? 通过渐进和试验性方式引入市场化改革? 并对地方政府实施激励措施? 使中国得以在每个发展阶段都找到了可行的转型机制? 这些改革的一个主要特点在于其 ? 双轨制? 性质? ? ?在稳定原有优先行业国有企业的同时? 放开和鼓励非国有企业 的 发 展? 允 许 经
8、 济 ? 在 计 划 外 增长? 直到行政控制的计划体制逐渐退出?分权化改革在不断试错过程中寻找解决办法? 所带来的结果是制度安排随着应对新?省级行政区包括地位相当于省的直辖市和自治区? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
9、? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?林毅夫? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 剑桥大学出版社 ? 年版?第一章?中国的道路? ? ? ? ? ? ? ? ?图 ? ? ?中国引人注目的经济成就的和不同挑战的需要而演化? 实际上? 不同地区往往采用适合本地状况的独特制度?在增长? 社会与宏观经济稳定之间寻求平衡? ? 年改革之初的经济困难局面使经济增长成为迫在眉睫的重点任务? 初期的改革取得一些成果之后? 这一重点任务迅速成为全国性的目标? 并被有效地用来动员包括个人? 企业和地方政府在
10、内的社会各界共同致力于发展经济? 在经济和结构快速改变时期? 政府采用财政? 行政? 就业等多方面政策的不同组合来保持社会稳定? 这可不是微不足道的成就? 因为每年都有 ? 万新增劳动力需要吸纳? 还要吸纳受到政策变化?譬如 ? 年的国企改革? 摩擦性失业和偶尔的外部经济震荡影响的工人? 快速增长和结构变化还带来了宏观经济挑战? 中国经济间或 ?比如在 ? 世纪 ? 年代末和 ? 年代初? 经历了严重的通货膨胀? 不过? 通过一系列传统的货币和财政政策组合措施?以及在必要时期采取必要行政措施? 宏观经主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会?济稳定性得以有效保持? 因此?
11、 政府当局在这一时期基本上成功地保持了较低的通货膨胀率? 并使农村和城市贫困人口免受主要必需品价格上涨的影响?地区之间的竞争? 中国有强大的各级地方政府? 改革使它们能够在吸引投资? 发展基础设施和改善本地商业环境方面进行竞争? 向地方分权的政策? 包括 ? 年的财政改革 ?这项改革显著增强了中央向地方的资源转移能力? 激励地方政府动员各种资源积极实现本地发展目标? 要素的流动性增强? 意味着资源流向那些对经济增长提供最大限度政策支持的辖区? 中国是个大国而且地区差异巨大? 这意味着地方政府可以尝试和支持适合本地区状况的特 定 改 革? 同时在中央政府设定的范围内运作? 实现增长? 就业? 外
12、国直接投资和社会稳定等重要改革目标的官员会受到奖励? 这样? 各地方 政 府 和 各 地 区 之 间 造 成 了 激 烈 竞 争? ? ?这远远超过当局的预料? 事实上? 地区之间的竞争成为推动中国经济增长的一个强大动力?国内市场一体化? 改革的一个重要方面是打破了商品? 劳动力及资本流动的地区壁垒? 并建立了全国统一的市场体系? 连接各地区以及沿海和内陆的重大基础设施发挥了作用? 巨大而统一的国内市场使企业得以实现规模经济? 不同地区收入水平和消费模式的显著差异所形成的互补性? 使产品能够获得较长的生命周期?稳步融入全球经济? 以设立特区? 邓小平南巡讲话和加入世贸组织为里程碑? 中国不断扩
13、大和深化与全球经济的融合? 这项政策让中国获得了巨大好处? ? ?带来投资? 先进技术和管理经验? 也为中国的商品和服务打开了国际市场? 同时促进了中国国内经济改革? 毗邻中国香港特别行政区和中国台湾的区位条件? 以及全球大量的海外华人也发挥了作用?今后 ? 年国内外的趋势和特点中国的改革仍在持续改革促进了经济活动在地域上的集中? 并在沿海省份实现了聚集经济效应? 推动了要素和商品在各省之间及国内外之间的流动? 形成了由高储蓄和投资带动同时受到全球化竞争压力规范的经济增长途径? 最重要的是? 中国的改革避免了经济受挫? 在过去 ? 多年? 中国经济以年均近 ?的速度增长? 在最近的全球金融危机
14、期间? 中国持续快速的经济增长是一支重要的稳定力量? 在一定程度上抵消了发达国家经济衰退以及随后的缓慢复苏对全球的影响?今后 ? 年中国能够继续保持这样的表现吗? 这在很大程度上取决于全球环境如何发展变化? 以及中国国内业已存在的结构性力量? 但有一点可以肯定? 那就是与过去相比? 国内外的发展趋势将有很大不同? 这不仅是因为中国和其他新兴市场已经从根本上改变了全球经济? ? ?最近的全球金融危机加速了这一趋势? 也是因为目前正在显现的新的全球性挑战和机遇将显著影响经济发展轨迹?全球发展的重大趋势有利的国际环境无疑支持和推动了中国过去 ? 年的快速发展? ? ?较为开放的贸易?外国直接投资流量
15、的不断增长? 世界主要市场的稳步增长? 运输成本的急剧下降? 产业内贸易的增长? 以及信息和通讯技术的广泛引用和传播? 尽管不能简单地根据历史推测第一章?中国的道路? ? ? ? ? ? ? ? ?未来? 但某些发展趋势确实很可能延续下去? 譬如? 广泛的共识是? 与过去十多年的情况相似? 包括中国在内的发展中国家?尤其是中等收入新兴市场的表现将继续超过发达经济体? 一个原因是发展中国家具有持续的技术追赶潜力? 另一个原因是发达国家持续的去杠杆化过程以及沉重的主权债务负担影响经济增长? 到 ? 年? 预计全球经济增长的 ? ? ? ?如果不包括中国则是 ?和全球产出的一半 ? 如果不包括中国则
16、是? 来自于发展中国家? 而且发展中国家将成为世界贸易增长的主要驱动力量? 在多极化的世界经济中? 较大的新兴市场? ? ?与其他国家相比? 中国尤其如此? ? ?将成为新的增长极?最为重要的全球发展趋势莫过于中国自身的崛起? 没有哪个国家在今后 ? 年对全球经济的影响可以像中国一样巨大? 即使中国经 济 增 长 像 预 期 的 那 样 发 生 减 速? 到? 年中国仍将超过美国成为世界最大的经济体? 中国在世界贸易中的份额可能增加一倍? 也可能是世界上碳排放量最大的国家? 尽管贸易顺差缩小? 中国仍将可能是世界最大 的 债 权 国? 有 人 认 为? 到 ? 年?中国对全球经济的影响有可能接
17、近英美各自在 ? 年和 ? 年时的程度?新兴市场的持续快速增长将导致全球中产阶级?前所未有地扩大 ?根据一项估算结果? 到 ? 年中产阶级将从 ? 年的不到? 亿人增至近 ? 亿人? 其中 ? ? ? 的人将在亚洲? 进而引发对汽车和住房等耐用消费品需求的爆发式增长? 全球能源? 自然资源? 粮食和水资源的供给压力以及环境压力将会迅速攀升?气候变化影响可能加剧某些地区粮食和水资源的短缺? 原材料价格将保持高位? 而且波动剧烈? 稀缺自然资源价格上升将凸显引入 ?绿色发展? 战略的必要性? 而这有可能成为经济增长的一个新源泉?尽管新兴市场具有经济快速增长的潜力?但也有理由相信? 包括中国在内的一
18、些发展中国家的经济增长速度将呈放缓的趋势? 首先? 随着人口老龄化? 劳动力增长速度将会放缓? 有的国家甚至将会出现负增长 ?如中国和俄罗斯? 导致抚养比率上升以及储蓄率和投资率下降? 其次? 尽管新兴市场经济体将继续在制造业保持相对优势? 但单位劳动力成本的上升将进一步提高服务业的相对比重? 不仅如此? 由于服务业生产率增长往往低于制造业? 很可能会导致经济增长进一步放缓?虽然保护主义可能会时有抬头? ? ?尤其是来自受危机严重冲击的发达国家? 但是全球化的力量仍将不可抗拒? 商品? 服务? 资金? 人员和知识的进一步跨境流动将会持续?尽管预测工作的声誉受到合理的质疑 ?对于短期都是如此?
19、更不用说中长期的预测? 但国家发展战略确实需要考虑今后国际环境的变化趋势? 当然其难度自不待言? 突变和冲击就其本身的性质而言? 是难以预测的? 本文的作者对此深有认识? 思想? 技术? 事件和单独的行动有时会像滚雪球一般迅速发展成强大的变化力量? 即所谓的 ?蝴蝶效应? 由于其特定的初始情况? 一点小的变化引发很大的后果? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
20、? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?对中产阶级的估计因定义不同而异? 此处引用的估计值来自 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
21、 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 它们对中产阶级的定义是每人每天消费 ? 美元至 ? 美元之间的人群?主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会?深化? 跨境生产链将会继续发展? 而且行业内及企业内的贸易将会增加?在全球贸易继续以高于国内生产总值? ? ? ? 的速度增长之际? 新的前沿将是服务贸易? 目前? 这是全球贸易中增长最为迅速的一个方面? 得益于新的信息技术? 就像目前的制造业那样? 原先被认为无法进行贸易的一些服务 ?譬如医疗和教育? 将经常性地进行跨境交
22、易? 此外? 在不断寻求提高全球竞争力的过程中? 全球产业转移还在进一步推进? 且越来越多的是产业内的转移?过去 ? 年全世界自由贸易协定增加了数倍? 今后 ? 年? 贸易一体化将会增强?生产网络也会进一步扩大? 东亚地区内部贸易有可能与欧洲地区内部贸易 ?占 ? ? ?的份额? 相匹敌? 新兴市场在开放的全球贸易体系中的利益日益增加? 应对诸如气候变化? 国际金融稳定? 跨国人口流动? 全球性流行病? 水务管理等全球性挑战? 要求人们在跨境和全球治理安排上有新的思路和方法?美元可能仍将是世界主要的国际储备货币? 尤其考虑到欧元区和日本经济的疲软状况更是如此? 但包括美国在内的发达国家的扩张性
23、货币政策将导致国际货币体系不稳定? 主要币种之间汇率的不确定性将增加国际金融和贸易的交易成本? 中国在世界贸易中的重要性不断上升? 其经济规模以及作为全球最大债权国的地位? 可能会使得人民币国际化不可避免? 但人民币能否成为全球主要储备货币? 将取决于金融部门改革的速度?改革能否成功? 以及资本账户开放的情况?技术突破尽管无法预测? 但在某些领域更有可能出现? 譬如洁净水? 能源存储和生物技术等? 考虑到中国巨大的煤炭储量? 洁净煤技术的突破将会使中国具有明显优势?可再生能源技术也可能在经济上变得更加可行? 最近的全球技术突破和扩散模式往往是在发达国家实现技术突破? 然后转移到发展中国家完成技
24、术的商业化运用和大规模生产? 未来这种趋势会持续? ? ?现有技术的采用? 改进和掌握将继续成为发展中国家经济增长的重要推动力? 与此同时? 随着新兴市场自身技术能力的发展? 新的突破性技术在发展中国家出现的可能性日益增长? 而新技术将使它们更有可能在 一 些 领 域 ? 超 越?发达国家?中国国内的主要发展趋势正如今后 ? 年一些新兴市场经济增长率预计将放缓一样? 不少迹象显示中国经济增长也会放缓? 具体而言? 我们预计中国的 ? ? ?增长率将从 ? ? ? 年期间年均将近 ?的水平? 逐步下降到 ? ? ? 年? ? ?的水平 ?参见表 ? ? ? 增长放缓的部分原因在于? 资源从农业向
25、工业的转移对经济增长的带动潜力大部分已经实现? 展望今后? 随着资本?劳动比率的提高 ? 据估计中国目前的人均资本存量只有美国的? ? 因此中国仍然有必要进一步积累资本? 持续的资本积累虽然规模较大? 但它对经济增长的贡献度将不可避免地降低? 此外? 中国将经历痛苦的人口方面的变化? 老年人 抚 养 比? ? ? 岁 和 ? 岁 以 上 人 口 与? ? ?岁人口的比率? 将在未来 ? 年翻一?开放地区主义认为? ?地区协议实际上是推动全球自由化的构件? 而非阻止这一进程的绊脚石? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
26、? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?参见刘世锦等? ?第一章?中国的道路? ? ? ? ? ? ? ? ?番? 到 ? 年? 中国的老年人抚养比将达到目前挪威与荷兰的水平? 同样重要的是?中国的劳动年龄人口预计将在 ? 年以后开始减少? 不过? 随着人力和物质资本人均水平继续提升? 劳动力的生
27、产效率将会提高? 最后? 全要素生产率 ? 一个衡量经济效率提升和技术进步的指标? 的增长速度也会有所下降? 部分原因在于经济增长已经把第一轮政策改革以及通过吸收进口技术所带来的成果消耗殆尽? 作为其结果? 与技术前沿的差距收缩? 下一步政策改革对经济增长的推动作用似乎也将下降?这些因素? 再加上强调国内经济增长源泉的 ?调结构? 政策? 将推动国民经济中服务业和消费的比重上升? 出口? 储蓄和投资的比重下降? 挑战将在于妥善管理这种经济增长方式和结构转型? 避免增长速度的突然大幅下滑和由此引发的危机?中国的对外账户预计会出现贸易顺差的下降? 这是因为随着中国在全球市场份额的上升? 以及发达国
28、家市场增长疲弱? 中国的出口增长将放缓? 而内需的持续扩大会推动进口增长? 但与此同时? 随着中国的储蓄流向海外以寻求更好的收益并减轻国外的保护主义压力? 中国的对外资本账户将出现赤字? 这不仅会抑制外汇储备的进一步积累?而且将有助于中国企业转型成为全球参与者?中国当前的增长模式已对土地? 空气和水等环境因素产生了很大压力? 对自然资源供给的压力也日益增加? 今后的挑战在于通过采用绿色增长模式? 把这些压力转化为经济增长的新源泉? 在解决中国自身诸多紧迫环境问题的同时? 开拓绿色科技的新全球市场? 如果转型成功? 那么到 ? 年能源密集型和原材料密集型的生产预计将会显著减少? 其原因包括三个方
29、面? 工业占 ? ? ?的比重将下降? 工业领域资源密集型和污染密集型企业比重将下降? 能源? 原材料和环境服务要素的定价将更加合理?过去 ? 年中国收入差距不断扩大? 但目前似乎有一些初步迹象表明收入差距趋稳? 甚至可能已开始回落? 今后数十年? 三个根本的结构性因素会有助于确认这一拐点? 首先? 中西部地区经济增长将会继续加速? 沿海和内陆地区收入差距将缩小? 其次? 外来务工人员的工资将继续快速上升?从而降低他们和城镇居民的收入差距? 政策作用将体现在通过机会均等支持这些结构性力量? 最后? 尽管城镇化率预计将继续上升? 但随着农业向制造业的结构转型放缓?城乡工资差距将缩小? 这一时期城
30、乡人口流动将逐步放缓 ?城乡收入比预计从 ? 年的 ? ? 下降到 ? 年的 ? ?与此同时? 不断提升的教育水平和高等教育的快速发展? 正在为中国向价值链上游移动蓄积越来越多有技能的劳动者? 而且这一趋势有可能在今后几十年进一步加速? 不断提高的技能水平将推动中国从劳动密集型生产向技能密集型生产的进一步转型? 技术创新的速度也会加快? 以往由于实施 ? 开? ? ? 年间全要素生产率持续高速增长主要是因为国有企业改革? 加入世界贸易组织以及中国制造业成功融入世界经济及其带来的规模经济? 由于这些因素的推动作用预计会减弱? 全要素生产率 ?不包括人力资本形成的贡献度? 年增长率到 ? ? 年预
31、计会下降 ? ? 个百分点? 降至年均 ? ?的水平? 到 ? ? ? 年会进一步放缓至 ?左右? 相比之下? ? ? 年中国香港特别行政区? 韩国? 新加坡和中国台湾全要素生产率的年增长率平均在 ? ? 至 ? ? ?之间? 这包括了人力资本积累的贡献度? 而在我们的分析中这是单独予以考虑的?主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?放? 战略? ? 世纪 ? 年代和 ? 年代中国有几亿非熟练劳动力加入全球劳动力行列?与此相类似? 今后中国几千万受过高等教育的劳动力加入全球劳动力队伍之中? 将显著增加技能密集型产品的全球供给? 事实上?今后 ? 年中国大学毕业生的增
32、量可能接近? 亿人? 将比美国的劳动总人口还要多?然而? 中国现有的单位劳动力成本低的比较优势将会逐步缩小? 沿海省份非熟练工人的实际工资水平的迅速上升? 正促使企业转移到劳动力和土地供给更为充足? 价格相对便宜的邻近内陆省份? 由于内陆地区与主要城市和港口相连接的交通基础设施的持续改善? 产业内迁后增加的交通运输成本要低于投入成本下降所带来的好处?劳动生产率提高所导致的工资水平上升将继续推动中产阶层的迅速扩大? 进而增加耐用品消费? 并提高消费占 ? ? ?的比重?此外? 正如国际经验表明? 中产阶层的成长也会促进改善治理和公共服务? 并增进公众的社会权利?另外? 作为中国全球竞争力提升的一
33、个主要推动力? 中国的城市化有望迅速推进?在今后 ? 年? 中国的城市每年将增加相当于目前东京市的人口? 而城市人口占总人口的比重将从今天的大约一半攀升至 ? 年的将近 ? ? ? 这将成为经济增长的另一个重要推动力? 但这在很大程度上取决于城市发展政策的制定和执行情况如何?中国经济增长远景展望见表 ? ? ?表 ? ? ?中国经济增长远景展望? ? ? 年? ? ? 年? ? ? 年? ? ? 年? ? ? 年? ? ?潜在增长率? ? ? ? ? ?就业增长率? ? ? ? ? ? ? ? ?劳动生产率的增长率? ? ? ? ? ?经济结构 ?期末?投资 ? ? ? ?消费 ? ? ? ?
34、工业增加值 ? ? ? ? ? ? ?第三产业增加值 ? ? ? ? ? ? ? ? ?农业就业占比 ? ? ? ? ?服务业就业占比 ? ? ? ?资料来源? 国家统计局? 根据国务院发展研究中心 ? ? ? ? ? ?模型进行的估算?美国的劳动力约为 ? ? 亿人? 这里的计算假设今后 ? 年中国高等教育完成率提高到发达国家平均水平? 而发达国家平均值的估计则是基于 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
35、 ? ? ? ? ?目前东京市的人口约为 ? 万?第一章?中国的道路? ? ? ? ? ? ? ? ? ?机遇和风险上述这些国内外发展趋势为中国提供了很多机遇? 有利于推动今后的经济社会发展? 但也会带来可能危及发展的不少风险?今后的发展战略需要中国抓住机遇? 并管理好风险?首先考虑机遇方面? 持续快速的经济发展和收入差距的下降将使中产阶层发展壮大? 并增加国内对收入弹性高的产品需求?譬如耐用消费品? 休闲娱乐? 住房以及更好的医疗和教育方面的服务? 这种变化? 再加上其他新兴市场经济快速增长产生的类似变化 ?尽管速度要慢一些? 将给中国企业带来新的机遇? 使之得以实现生产和营销方面的规模经济
36、? 并进一步鼓励通过创新和技术开发来增强国际竞争力?专业化和行业内贸易的加深以及投资的双向流动使得中国可以继续抓住机会? 通过采用? 改进和掌握现有技术? 缩小其自身技术能力同技术前沿的差距? 中国的高储蓄率使其得以相对迅速地补充资本? 并推动快速的技术赶超 ?见图 ? ? ? 但随着自身研发能力的提升? 中国可能成为一个产品和流程创新的全球性源泉? 并能在一些方面实现技术突破?与技术能力提升相关的是? 中国产业结构的快速变化将形成新的动态比较优势? 如同中国建筑行业已经成为国际建设项目的一个全球领先者一样? 其他行业也可凭借自身实力成为全球市场的重要竞争力量? 这将带来改善质量? 安全和环保
37、标准的机遇? 既能提高在国外的竞争力? 也能改善国内的消费者体验?中国国内越来越认识到当前的生产和增长模式是不可能持续的? 为此? 中国正在重新规划政府工作重点? 这带来了一个重要机遇? 就是鼓励各地政府围绕一个广泛的发展指数进行竞争? 这个指数除了经济增长指标之外? 还包括社会和环境方面的指标? 这也与中国不断扩大的中产阶层对生活品质日益改善的需求相一致?与此同时? 国内外的变动趋势也蕴藏着很多风险? 这些风险可能会使经济增长放慢? 阻碍中国发展成为一个现代? 和谐? 有创造力的高收入社会?管理从中等收入到高收入社会的转型?充满风险和挑战? 而在一个在可预见的将来? 国际环境可能仍将不确定且
38、跌宕起伏?这使转型任务的艰巨性倍增? 由于全球经济将要渡过金融危机的余波? 并要调整到?新 的 常 态 ? 今 后 ? 年 的 风 险 将 尤 为显著?中国经济增长速度预计将会放慢? 但何时放 慢 和 放 慢 到 何 种 程 度 是 不 确 定 的?今后 ? 年年均经济增长速度预计将会比过去 ? 年年均水平降低 ? ? ? ? 从 ? ?降低到 ? ?左右? 即使是降低了的速度也足以推动中国到 ? 年跻身高收入国家? 但这并没 有 表 明 经 济 减 速 是 否 会 平 稳 进 行?经济突然减速有可能暴露出以前被高速经济增长所掩盖的问题? 如银行? 企业和各级政府所存在的效率低下以及或有负债问
39、题? 从而可能引发财政和金融危机? 这种情况一旦出现? 对社会稳定的影响就难以预测?政府应当如何应对经济增长的急剧下滑取决于增速下滑的原因? 一个可能的原因是宏观经济不稳定带来的冲击? 譬如房地产价主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?高储蓄率仍将是中国快速经济增长的关键?国内总储蓄占 ? ? ?的百分比?即便以东亚地区的高标准来衡量? 中国的储蓄率也是很高的?以不变价格计算的储蓄? 五年的平均值? 以不变价格计算的人均 ? ? ? ?资料来源? 世界发展指标? 世界银行?图 ? ? ?中国与其他国家储蓄的比较格暴跌? 或者建设和投资骤然减速? 或者发达经济体的经
40、济快速恶化导致全球贸易和增长急剧下滑? 短期内? 这类风险尤为显著?而且在今后 ? 年? 中国也很可能会面临类似挑战? 幸运的是? 与其他国家不同? 中国的财政和债务状况使之具有用反周期措施加以应对的余地? 不过? 采用这些短期措施也应 该 有 利 于 本 报 告 提 出 的 长 期 结 构 性改革?增长下滑的另一个原因可能是一个更值得关注的原因? 有可能是结构性的? 即 所谓的中等收入陷阱 ? 见专栏 ? ? 如果第一章?中国的道路? ? ? ? ? ? ? ? ? ?政府不以政策改革解决结构性问题? 而过度使用宏观调控措施刺激经济? 那么就可能造成通胀和不稳定? 进而有可能削弱投资者信心并
41、最终导致增长放缓? 甚至停滞?在过去的半个世纪? 虽然许多国家进入中等收入阶段? 但能成功跨入高收入经济体之列的国家却为数廖廖? 相反? 许多中等收入国家往往突然面对增长急剧减速的情况? 未能解决导致增长减速的根本的结构性问题? 成功实施本报告所述的改革政策?如提高投入要素的使用效率? 增加人力资本投资? 强化创新和转向高价值的服务业?使经济增长获得新动力? 将有助于中国避开中等收入陷阱? 在今后 ? 年保持所期望的年均 ? ? ?的增长率水平?专栏 ? ? ?中等收入陷阱发展是困难的? 第二次世界大战以后? 虽然许多国家迅速发展成为中等收入国家?但成功跨入高收入阶段的国家却为数很少? 相反?
42、 不少中等收入国家陷入了所谓的 ?中等收入陷阱? 当这些国家达到中等收入水平和接近高收入水平时? 在它们迅速发展阶段曾经推动经济高速增长的因素和优势? ? ?低劳动力成本和易于采纳的技术不复存在?这迫使它们去寻找新增长源?低收入国家能够通过利用国外研发的技术? 生产劳动密集型的低成本产品? 以此在国际市场上竞争? 劳动力和资本从低生产率农业向高生产率制造业的转移可以大规模提高生产率? 在国家达到中等收入水平后? 未充分就业的农村劳动力逐渐减少? 工资增加? 竞争力被削弱? 由要素在部门间重新配置和技术赶超所带来的生产率提高潜力最终消耗殆尽? 同时工资的增长降低了劳动密集型出口产品的国际竞争力?
43、 如果无法通过创新 ?而不是继续采用外国技术? 提高生产率? 那中等收入国家就会发现自己陷入困境?中等收入陷阱的概念有实际的根据? 许多贫穷经济体能够迅速发展至中等收入阶段? 但发展到高收入阶段的却为数很少? 拉美和中东的经验为 ?陷阱? 假说提供了令人信服的证据? 在这两个地区? 大多数经济体在 ? 世纪 ? 年代和 ? 年代达到中等收入水平? 但此后一直停滞不前 ?见图 ? ? ? ? ? 在 ? 年的 ? 个中等收入经济体中? 只有 ? 个在 ? 年进入高收入经济体 ?见图 ? ? ? ? 它们是赤道几内亚? 希腊? 中国香港特别行政区? 爱尔兰? 以色列? 日本? 毛里求斯? 葡萄牙?
44、 波多黎各? 新加坡? 韩国? 西班牙和中国台湾地区? 由诺贝尔经济学奖获得者斯宾塞率领的世界银行增长与发展委员会的研究发现? 只有 ? 个发展中国家 ?地区? 在第二次世界大战以后保持了高增长? 其中只有 ? 个国家一路发展到高收入阶段? 它们中的大多数是东亚经济体?主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?图 ? ? ?只有少数国家跨过 ?中等收入陷阱?中国收入差距较大? 消费占 ? ? ?比重低? 高 质 量 的 公 共 服 务 供 给 不 足 ? 见 图? ? ? 加大了经济增长速度大幅下降的风险? 尽管有大量劳动力从农村流向城市? 但制约 劳 动 力 流 动
45、 的 障 碍? 譬 如 户 籍 制 度?或称户口? 约束? 养老金跨地转移受限?劳动力市场机制薄弱以及就业市场信息匮乏等? 将数千万农业人口限制在低工资? 低生产率的工作中? 这些因素? 再加上有利于企业盈利? 对家庭收入进行隐性征税的要素和资源价格政策? 造成工资在国民收入中所占比重下降? 资本所占比重攀升? 此外? 城乡之间公共服务水平差距加大? 城乡之间的?机会差距? 也不断扩大? 有些地方社会紧第一章?中国的道路? ? ? ? ? ? ? ? ? ?张程度有所上升? 民众不满引发的群体性事件增多? 如果不加以解决? 有可能对今后几十年的增长和稳定构成威胁?图 ? ? ?中国经济面临的挑
46、战?社会风险预计也会从另外一个方面出现? 如果其他国家的经验可资借鉴的话? 那么? 中产阶层的壮大和更高的教育水平? 必然提高人们对改善社会治理? 更多参与公共政策讨论和实施机会的要求? 如果这些要求得不到满足? 就有可能引发社会紧张? 相反? 如果政府采取措施? 重视民意征询? 利用并发掘个人和非政府机构的社会资本? 将有助于改善治理和公共政策规划?另外一个风险与中国高能源和自然资源消耗的增长模式有关? 这种模式不仅造成环境赤字扩大? 也使中国经济面临全球大宗商主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?品价格大幅波动的冲击? 虽然单位产值能耗持续下降? 但经济快速增
47、长? 城镇化持续推进? 加上在制造业内部实施结构性改革? 使中国成为全球最大的能源消耗国之一 ? 不过? 中国的人均能源消耗仍然仅为美国的? ? ? 而且中国在风力和太阳能发电方面走在了前面? 同样? 经济快速增长也导致巨大的自然资源损耗和严重的环境污染? 如果不加以纠正? 这些趋势迟早会严重制约经济增长?不少导致中国高储蓄和高投资的政策?也造成了其对外经济失衡? 表现为国际收支方面的经常项目和资本项目顺差? 这种双顺差的格局使中国积累了创纪录的外汇储备?其中大部分投资于低收益的美国证券? 而中国却要对以热钱和外国直接投资形式流入的资本支付高得多的利息或红利? 中国经常账户盈余和外汇储备增加是
48、相对近期的现象?在亚洲金融危机之后才出现? 这既是中国作为迅速扩大和深化的东亚生产网络中心地位迅速上升的体现? 也是强化外汇储备抵御外部冲击意图的体现? 不无讽刺意味的是? 目前受制于弱势美元? 这些储备面临较大的损失风险? 通过对外直接投资形式输出资本的措施? 尤其是为保障原材料供应而输出的资本? 遭遇了某些输入国的猜忌? 如果不采取合适的措施解决这些问题? 此类风险和摩擦可能会进一步加剧?就中国的对外经济而言? 出口快速增长? 但进口增长相对偏慢? 与主要贸易伙伴之间的双边贸易盈余引发了贸易保护主义压力? 实际上? 如果中国保持目前的贸易增长态势? 到 ? 年其出口占全球市场的份额预计将上
49、升到 ? 这几乎是 ? 世纪 ? 年代中期日本在全球市场份额达到顶点时水平的两倍? 日本当年遇到贸易伙伴强烈的贸易保护主义情绪? 如果中国保持当前的增长轨迹? 在 ? 年之前将会面对难以处理的贸易摩擦? 这方面的挑战可能同时来自于发达国家和发展中国家? 由于高收入国家需要继续巩固财政? 经济增长乏力? 这将会进一步使中国全球市场份额的扩大形势凸显? ?第二章面向 ? 年的新发展战略?凭借 ? 年来的成功发展战略? 中国如今已经成为中高收入国家? 然而? 今后 ?年? 中国所面临的机遇和挑战都将与以往大不相同? 因此需要新的发展战略? 这一发展战略需要牢牢抓住机遇? 沉着应对挑战? 系统管理风险
50、? 以实现长远目标? 但是? 目标具体是什么? 中国需要什么战略才能实现这些目标? 本章首先讨论中国 ? 年的发展愿景? 识别支撑中国实现其愿景的核心因素? 同时考察这一战略应当具备的特点? 年的愿景? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会?在最近开展的一项关于增长与发展的里程碑式研究中? 增长与发展委员会识别出那些长期维持快速增长和发展的国家的五个共同特点? 通过保持开放的贸易和投资政策利用世界经济提供的机会? 维持宏观经济稳定? 保持高储蓄率和高投资率? 允许市场配置资源? 具有坚定可信的政府领导? 中国是这类出色国家中的一员? 并且显现出以上所有五个特点? 中国改革开放总设计师邓小平
51、先生对形成根本性战略转变的共识发挥了重要作用? 经过 ? 多年的高速增长? 中国已经到达发展道路上的新转折点? 需要再一次实现战略转变? 其重要性不亚于第一次转变?中国的最终目标是在 ? 年以前发展成为一个现代? 和谐? 有创造力的高收入社会?现代? 和谐? 有创造力? 高收入? 这几个表述对中国来说都有特定的重要含义? 对本报告其他章节的分析与建议起着指导作用?现代 社 会? 是 工 业 化? 城 市 化 的 社会? 享有与发达国家相当的生活质量? 这样的社会应具有现代的价值观? 现代的经济和社会结构以及先进的现代产品和工艺技术?对当代世界的各种议题? 与其他国家一样平等地参与讨论并作出贡献
52、? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?和谐社会? 在中国包含三个彼此相关的目标? 第一? 制度和政策是公正? 包容的? 消除了经济和社会藩篱? 所有人都在国家的经济? 社会? 法律
53、与政治制度中享有平等权利? 中国希望成为这样一个社会? 在其中人们相互尊重? 通过普遍接受的常识? 法律? 规章和惯例公正和平地解决分歧? 且制度结构能迅速适应不断变化的社会需求和愿望? 第二? 与自然平衡共处? 在现有技术条件下? 生态足迹? ? ?资源的利用与废物的产生符合本国乃至世界土地? 水与空气资源等在现有技术水平下的承载能力? 第三? 成为国际社会中一个平等? 受欢迎? 富有建设性的伙伴? 以和平与合作的方式朝着共同目标努力? 以富于建设性的方式参与全球议题和全球性机构?作为一个 ?有创造力的社会? 中国认识到未来的繁荣以创新为本? 以使每个人的创造潜能得以发挥? 中国的成功将取决
54、于创造更多价值? 而不仅仅是生产更多产品的能力? 并借此能力向价值链高端转移? 与发达国家在同样的产品空间开展全球竞争? 创造力应不限于产品和工艺技术? 还包括文化?艺术等领域? 如果能够成功? 中国的经验也可能为其他中等收入国家提供有益启示?作为一个 ?高收入社会? 中国的远大志向是人均收入达到发达经济体水平? 中产阶级发展壮大? 成为推动社会稳定? 良治和经济进步的主体? 如同众所周知地那样消除贫困? 通过增加机会均等和减少经济社会领域的不平等现象? 促进社会和谐?到 ? 年? 如果中国实现成为高收入国家的目标? 按市场价计算? 它将成为世界最大经济体 ?事实上? 如果按照购买力平价方式计
55、算? 中国 ? ? ?总量很可能在 ?年前就超过美国? 未来 ? 年? 中国 ? ? ?增量将是目前韩国 ? ? ?的 ? 倍? 即使如此? 中国的人均收入依然只有 ? ? 万美元?是目前其人均收入的 ? 倍多? 接近目前斯洛伐克或韩国的水平? 略微超过美国的 ? ? ?到 ? 年? 另一个已知的情况是中国的人口变化? 简而言之? 中国将未富先老?中国的低生育率和与之伴随的低人口增速?将意味着老龄人口在经济中的比重上升? 老人赡养率? ? ? 岁和 ? 岁以上人口与 ? ? 岁人口的比率将在未来 ? 年翻一番?到 ? 年? 中国的老人赡养率将达到目前挪威与荷兰的水平? 同样重要的是? 中国的劳
56、动适龄人口将在 ? 年以后减少? 预计城市人口的比重将从今天的一半左右升至? 年的近 ? ? ? 平均每年增加 ? 万人左右?与今天相比? ? 年的中国经济将更加复杂? 它是以市场为驱动? 以知识为中心? 以服务为导向? 贸易与金融融入全球经济? 将使中国与其他经济体更加相互依赖?同时也更容易受到外部冲击? 中国将拥有更加深化? 稳定的金融市场? 这可以为资本账户开放和人民币成为广泛接受的国际储备货币奠定基础? 政府在经济方面的优先领域将转向保持宏观经济稳定? 创造有利于企业发展的投资和政策环境? 为公共产品和服务提供资金? 中国将与发达经济体一道在同样的? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
57、 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?中国统计年鉴? ? 年? 和联合国 ?世界人口展望? ? 年修正版?第二章?面向 ? ? ? ?年的
58、新发展战略? ?产品空间开展国际竞争? 中国的大学毕业生将增加两倍? 环境将更为清洁? 此外? 随着城市人口增加? 以及城乡之间交通状况和劳动力迁移效率的改进? 城乡发展不平等现象将继续减少?为什么要转变战略中国实现 ? 年的愿景? 需要采取新的发展战略? 中国过去 ? 多年实施的发展战略? 旨在应对过去那个不同时代的挑战?现在? 不仅挑战改变了? 中国的能力也已经改变? 没有一劳永逸的战略? 成功的战略必须具有弹性? 能够自我调整以适应不断变化的条件? 那些无法进行战略调整的中等收入国家? 纷纷落入了中等收入陷阱? 中国最高决策层已经认识到这一点? 并把转变经济发展方式作为最重要的经济政策优
59、先方向?改变发展方式非常急迫? 因为随着一个经济体接近技术前沿? 直接获取和应用国外技术的潜力逐步耗尽? 政府的角色就需要根本转变? 尽早启动这样的转变有助于从进口新技术向发明和创造新技术的平稳过渡?发展中国家往往可以利用自身的后发优势? 即可以遵循他人走过的道路? 这使政府的角色相对明了? 提供道路? 铁路? 能源和其他基础设施以补充民营部门投资之不足?为自由贸易和投资政策提供条件以鼓励技术追赶? 当市场与协调失灵问题抑制具有国际竞争力且符合本国比较优势的产业发展时?应实施相应的产业政策? 东亚成功的经济体? 包括日本? 韩国? 中国香港特别行政区? 新加坡和中国台湾等? 所实施的发展战略基
60、本上都体现了这些特点?然而? 当发展中国家达到技术前沿时?正确的发展战略就不再一目了然了? 政府直接介入实际上可能会阻碍而不是促进增长?因此? 政策重点需要进一步转向发展民营部门? 确保市场足够成熟以有效配置资源? 同时使企业足够强健和富有创新能力? 能够参与高技术部门的国际竞争?民营部门的作用至关重要? 因为技术前沿的创新与技术追赶时的创新有本质区别?技术前沿的创新从根本上说是对未知世界的试错? 不确定性会大幅度增加? 创新无法通过政府规划来实现? 事实上? 参与创新试错的企业越多? 取得技术突破的可能性就越大? 把新发现转化为能够带来商业利益的产品的几率也就越高? 当企业发挥先导作用时?
61、政府需要扮演支持者和辅助者的角色?政府可以发挥关键性支持作用的一个领域是提高人力资本质量? 伴随着中国经济的迅速增长? 农村剩余劳动力逐渐减少? 制造业实际工资不断上升? 这一趋势最近似乎在加速? 如果没有劳动生产率的相应提高? 实际工资上涨可能导致国际竞争力下降? 提高人力资本质量? 不仅有助于提高劳动生产率并维持中国的竞争力? 而且有助于推动中国制造业和服务业向价值链高端攀升? 人力资本质量的提升要求完善教育? 医疗和其他社会保障? 显著提升平等就业和创业的机会?并提高劳动力在城乡之间? 城镇之间? 省市之间和行业之间的横向流动? 以及社会? 经济和政治科层组织内的纵向流动?政府可以发挥的
62、另一种支持作用是鼓励人们更多地参与发展进程? 正在扩大的中产阶级? 表达并参与政策讨论的要求越来越强烈? 他们代表一种普遍的需求? 即赋予人民更大的权力? 让他们为国家发展做贡献? 激发他们发明创造的活力? 并通过自身努力提高生主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?活水平? 政府应当积极响应这些需求? 通过制定鼓励参与的明确规则? 向个人? 家庭? 企业? 社区? 学术界及其他非政府组织赋权? 这样就可以把原先由政府承担的大部分职能逐步转向社会? 使非政府角色通过新的? 有趣的方式形成网络? 为发明和创新提供空间? 此外?向社会尤其是那些弱势群体赋权? 有助于激发
63、出能够增进机会均等? 确保包容性增长?平衡关爱与竞争关系的新思想和新方法?最后? 政府在市场? 资源配置? 生产和分配等领域弱化功能的同时? 在另一些领域却应发挥更大作用? 这些领域包括为公共产品和服务融资? 保护环境? 增进机会均等?确保形成一个促进民营部门发展的环境? 扮演这种间接? 辅助的角色更为复杂? 但可以借助于民营部门和社会组织更大的杠杆作用? 产生更广泛的影响? 政府将相对减少所提供的 ?有形的? 产品和服务? 提供更多?无形的? 公共产品与服务? 比如制度? 法规和政策? 以提高生产效率? 加强竞争? 促进专业化? 改进资源配置效率? 减少风险和不确定性等? 这要求设计并实施能
64、产生合意且可持续结果的激励结构? 例如? 一个重点领域就是提供养老? 医疗? 教育? 保障性住房等基本公共服务? 政府可以将过去用于基础设施和制造业的资源? 转而用来增加对这些领域的投资? 同样重要的是? 政府应当减少对这些公共产品和服务究竟由民营还是公共部门提供的关注? 而把重点放在确保这些产品和服务能够高效提供? 并达到规定质量? 鼓励民营部门提供公共产品和服务? 并在适当场合建立公私合作 ? ? ? ? 关系? 不仅将给公共服务注入新技术和新思路? 也将放权于民营部门? 并激励民营部门更多地参与发展进程? 另一个重点领域是环境? 这个领域需要政府采取有力行动? 绿色发展不仅将提高中国人的
65、生活品质? 也将为世界减缓气候变化作出贡献? 作为世界第一人口大国和第二大经济体? 中国将需要肩负越来越大的全球责任? 并在提供全球公共产品方面发挥重要作用? 为此? 中国需要把国家利益与全球关系相协调? 提升自身积极参与全球事务和制定全球规则的能力? 而不仅仅是扮演规则接受者的角色?归结起来? 随着中国步入经济增长新阶段? 战略调整势在必行? 调整的核心是转变政府职能? 重新界定政府与市场? 民营部门和社会之间的关系? 政府需要退出对生产?分配和资源配置的直接参与? 而把重点放在制定和实施相应的政策和规则框架? 以之赋予更多人参与经济决策的权力? 实现快速?包容? 可持续的增长目标? 要发挥
66、这一作用? 政府需要把自身建设成为有限? 廉洁?透明? 高效? 基于法治运行的现代政府? 为重新界定职能? 政府需要加快国有企业改革?并使之与民营部门的进一步发展相协调? 政府还应推进生产要素 ?包括资本? 土地和劳动力? 市场改革? 强固市场经济基础? 促进竞争和创新? 与此同时? 社会的角色也需要重大调整? 随着促进人民广泛参与发展进程?中产阶级将成为和谐发展的主要推动者?新战略的关键特征在描述建议的发展战略之前? 首先有必要突出这一战略的五个核心特征?第一? 在继续提高收入水平的同时? 注重提高增长质量? 中国不仅渴求成为持续增长的高收入社会? 而且希望所看到的是增长既体现在数量上? 也
67、体现在质量上? 收入的第二章?面向 ? ? ? ?年的新发展战略? ?增长需要伴随闲暇时间的增加? 物质环境的改善? 艺术文化活动的丰富? 以及经济和社会安全感的提高? 相应的? 促进地方政府工作的激励结构? 也需要体现这一重要转变?中国需要制订新的指标体系衡量未来几十年的进步? 以便在经济增长? 收入目标? 更广泛的福利和可持续发展目标之间取得平衡?第二? 在市场力量引导下实现平衡和可持续的增长? 正如 ? 十一五? 和 ? 十 二五? 规划所反映的? 人们普遍认识到? 中国的投资与经济增长方式很大程度上变得不可持续? 在高储蓄? 优惠信贷和出口导向型政策的推动下? 中国的高速增长在若干年内
68、一直以工业为主导? 资本密集度偏高? 而且在有些年份依赖于出口? 与快速增长的制造业相比? 服务业发展落后 ?尽管统计数据可能夸大了这个问题? 工资与消费在国民收入中的比重下降? 相对应的是资本回报与投资比重的上升? 城乡收入差距自 ? 世纪? 年代以来持续扩大? 中国有 ? 多万百万富翁? 同时有 ? ? 亿人每天收入不足 ?美元?回到平衡而可持续的经济增长方式? 需要伴随着人均收入增长同时提高服务和消费的比重? 这在一定程度上要通过纠正生产要素价格的扭曲来实现? 因为这种扭曲隐性地对劳动课税而补贴资本? 矫正这样的扭曲?推动市场驱动的结构性变革? 不仅有助于促进制造业与服务业的平衡? 也将
69、促进资本与劳动? 城 市 家 庭 与 农 村 家 庭 的 收 入 分 配平衡?第三? 加强创新和创造力? 虽然未来几十年中国服务业的发展将是重点? 但制造业的增长还将继续是一个重要的增长推动因素? 尽管实际工资最近呈现快速增长? 在未来很多年里? 中国的低成本劳动力? 尤其是在内陆欠发达地区? 仍将是一大优势? 但是? 政策不应单纯关注增长? 而应鼓励制造商提升自己在价值链中的位置? 迅速向国际技术前沿推进? 甚至在某些领域拓展技术前沿? 服务业增长最有潜力的是研发? 金融?物流? 培训? 信息服务? 售后服务等行业?它们将帮助制造业提高效率? 提升在价值链中的位置? 而要实现这一点? 需要进
70、一步融入全球经济? 加强专业化? 同时参与全球研发网络和市场营销体系?但是? 认为创新将仅仅局限于制造业是错误的? 如果中国能成功培育开放的创新文化? 那么服务业也可能成为重要的受益者?没有任何理由认为? 中国不会成为一个重要的高端服务出口国? 大多数服务已经可以进行国际贸易? 正如制造业一样? 中国可以从服务业集聚经济和国际专业化当中获益? 例如? 如果中国在绿色发展领域成为创新的先行者? 那么中国在这个领域的专长与知识就可以为全世界所用? 同样? 如果随着中国金?本报告在中文的语境下使用 ?平衡发展? 的术语? 含义是更高程度的机会均等 ?不同社会阶层之间的平衡? 更高程度的环境可持续性
71、?人与自然的平衡? 和适应于人均收入水平的产业结构 ?制造业和服务业的平衡? 本报告并不主张收入和生产在空间上平衡? 恰恰相反? 本报告认为增长? 收入和生产往往会趋于集中? 不过? 增长? 收入和生产在地域上的集中完全能够与平衡增长很好地统一起来?根据波士顿咨询集团撰写的 ? 年全球财富研究报告? 题目为 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
72、 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?根据世界银行在 ? ? ? ? ? ? ? ? 利用 ? 年购买力平价价格对 ? 年的估算? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?融部门的加强? 资本账户得以开放
73、? 人民币成为关键的国际储备货币? 那么中国就可以成为关键的金融服务出口国?第四? 充分发掘中国的人力资源潜力?机会均等不仅将促进充分发掘中国的人力资源潜力? 还将支撑包容性增长? 改善收入分配? 机会均等不应局限于医疗卫生与教育等公共服务? 还应该包括经济机会? 例如就业? 信贷或开办企业的政府许可等? 提升企业与金融领域公平性的一种有效途径? 是在生产要素 ?劳动力? 土地和资本? 市场和产品市场上引入更多竞争? 引入更多竞争固然可以借助外部力量? 即鼓励出口和降低进口壁垒来实现? 也可以通过国内政策来实现? 即降低企业市场进入与退出壁垒? 让中小企业获得更多融资和市场机会? 通过透明的程
74、序开放政府采购市场? 通过服务融资与服务提供相分离的方式? 为民营部门提供公共服务创造新机会? 建立更加聪明有效的监管体系? 不仅有助于为各类企业创造平等的竞争环境? 还可以保护消费者? 工人与环境? 保护私人产权与知识产权? 确保金融部门更加稳定? 为公司治理提供坚实基础? 并为企业提供指导?机会均等也意味着公众能更多地参与公共政策的制定? 实施与监督? 随着经济规模的扩大和复杂性的增加? 经济管理的任务变得更加艰巨? 政府通常会发现? 它们自身没有也不应该有全部答案? 因此? 政府往往利用个人和非政府机构 ?大学? 非政府组织?社区? 智库等? 的知识和社会资本? 发达经济体的标志之一是公
75、开讨论公共政策? 实际上? 中国已经开始这样做? 但还有很长的路要走? 这些意见征询和政策辩论? 有利于确保政府在推行改革之前考虑到各方意见?这不仅可以缩短政府与其所服务的人民和社会之间的距离? 而且能够激发利益相关者对新政策的主人翁精神? 这还有利于让公众与企业了解改革建议? 提高改革取得成功的机会?第五? 重视市场? 法治? 社会价值观和高道德标准的作用? 政府从直接干预企业和市场活动转向创造良好的政策法规环境? 支持自由公平竞争的同时? 也必须捍卫法治?随着中国经济日趋复杂? 规章制度既要不断演进以适应不断变化的现实和新出现的重点? 也应当公平有效地实施? 如果执法标准在部门? 地区?
76、实体甚至个人之间存有差异? 不仅打击创新并降低经济效率? 而且可能使人们感觉社会不公? 当合同纠纷出现时? 无论纠纷发生在私人之间或者私人与政府之间? 纠纷各方不仅可以获得法律救助?而且应该享有一个透明有效? 执法时不畏权势并不偏不倚的司法制度?同样甚至更为重要的是重视社会价值观和道德的作用? 最近媒体广泛报道了很多?道德 滑 坡? 的 案 例? 引 发 人 们 的 普 遍 担忧? 随着中国进入高收入社会? 其社会价值观和道德标准也应当得到重新审视和巩固?从社会角度看? 这不仅有助于提高生活质量? 而且将加强人们的归属感和社会凝聚力? 从经济角度看? 这将减少交易成本? 提高经济管理的质量?
77、促进社会价值观和道德的高标准不仅是政府的工作? 也是社会组织和每个公民的责任? 更多依靠道德自律而非法律强制将是高收入和谐社会的重要标志?第二章?面向 ? ? ? ?年的新发展战略? ?新战略的六个重要领域在今后 ? 年? 中国在迈向现代? 和谐?有创造力的高收入社会的道路上将面临诸多挑战? 这些挑战包括? 政府从对经济活动较多的直接干预者转变为转向竞争性市场环境的促进者? 实施促进 ?智能? 城市化的战略? 鼓励创新和产业升级? 缩小收入差距并确保所有人的机会均等? 调整对外经济关系战略? 在迅速变化着的全球治理结构中发挥更具建设性的作用? 事实上? 现实中的挑战还要更多? 本报告评估了中国
78、今后 ? 年需要应对的重大挑战? 识别了将构成这一新战略核心元素的六个领域?第一个新的战略领域是政府与民营部门在经济中的作用? 近年来? 发达经济体引发了全球金融危机? 全球经济减速? 与此截然相反的是中国经济在这样的背景下仍保持快速增长? 这使得有些人士得出结论? 中国应继续在关键工业与服务业部门保持政府的主导地位 ? 尤其是金融部门? 但是? 其他人士则认为? 中国在 ? 年成为有创造力的高收入社会的发展愿景? 将要求市场与民营部门在资源配置决策中发挥更大作用? 他们认为? 政府在经济中占主导地位可能会抑制中国为走向价值链高端? 本报告提出两点看法? 首先? 政府应鼓励经济中不断增强的竞争
79、? 其中一项措施是加快放宽企业准入和退出限制? 其次? 国有资源应当致力于为范围更广的公共产品和服务提供资金? 以便服务于越来越复杂而精致的经济? 国有企业和银行的改革将有助于将它们的治理结构与现代化的市场经济需求相结合? 并使它们能够在一个公平环境中与民营部门展开竞争? 这将为增强经济的活力和创造力营造适宜的激励条件? 支持中国成功进入高收入社会?第二个新战略领域是鼓励形成贯穿整个经济体系的创新? 并形成与全球研发网络密切联系的 ?开放型? 创新体系? 根据国际标准? 中国的研发投入在 ? ? ?中的比重已经不低? 但是要确保这一投入能够带来具有商业利益的创新? 仍然有大量事情要做? 这种创
80、新会帮助中国企业攀上价值链高端? 在同样的产品空间与发达经济体展开有效竞争? 创新主要是民营大企业推动的? 而唯一最重要的创新激励政策是确保所有企业处于自由? 公正的竞争环境? 如果没有竞争? 鼓励创新的其他政策也难以发挥作用? 与此同时? 全球技术研发已成为一种合作行为? 各国从专业化中获益? 正如它们在制造业或服务中获益一样? 中国也将从参与全球研发网络中获益? 正如过去从参与全球生产网络中获益一样? 一项 ?封闭? 的技术战略可能会带来短期收益? 但最终可能归于失败? 而开放型创新战略则会带来更可持续的长期收益?第三个新的战略领域是 ? 走绿色发展道路? 与把环境保护和减缓气候变化视作破
81、坏竞争力和拖累增长的负担的观点不同?本报告强调绿色发展可以形成一个新的重大经济增长机遇? 当然? 这在很大程度上取决于政府的政策能否有效地促使企业把负的外部性内部化? 激励企业创新并谋求技术突破? 中国并不想重蹈发达国家先致富? 后环保的前辙? 相反? 中国有意通过一个推动环?政府主导? 一词的含义不仅包括国有制? 还包括国家积极参与投资决策和其他管理决策?主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?境保护和技术进步的经济增长模式而走上绿色发展道路? 这一战略可以成为其他发展中国家甚至发达经济体的榜样?第四个新的战略领域是为所有人提供均等机会和社会保障? 中国的收入和财
82、富不平等程度偏高? 部分是因为优质公共服务获取程度方面的不平等? 在那些有助于积聚人力资本和促进公众参与的服务方面? 尤为如此? 政策应当促进机会均等? 帮助全体社会成员尤其是弱势群体同他人一样能够获得社会和经济服务及就业机会? 促进机会均等将会大大提高农村居民? 城市外来人员以及贫困内陆省份人群获取公共服务的质量? 通过提高公共服务效率? 可以在一定程度上实现这一目标? 但更大程度上还需要政府增加资源投入? 鉴于中国目前财政状况良好? 设计一个能够与发达经济体相媲美的公共服务和福利制度是很有诱惑力的? 但中国的公共服务开支增长要根据财力状况量力而行? 中国无意落入 ?高收入陷阱? 以避免政府
83、负担的刚性社会支出在财政上不可持续?第五个新的战略领域是? 建立可持续的财政体系? 以应对今后 ? 年预料之中的财政挑战? 在今后 ? 年? 中国的财政体系将面临三大挑战? 第一? 要在宏观经济冲击和经济增长放缓背景下? 保持财政体系的稳健性? 第二? 满足新发展战略所需的新增公共开支需求? 第三? 使财政体系既透明又能够顺应政策进行调整? 今后 ? 年的某个时候经济增速可能会明显下降? 有鉴于此? 至关重要的是? 中国的财政体系需要根据意料之中的收入增长滑坡调整公共开支? 同样重要的是? 中国还需要维持适当的财政余地? 以应对宏观经济冲击? 有些来自国外的冲击或许是在全球经济持续不稳定背景下
84、产生的?此外? 预算将需要适应由于扩大公共服务和拟议中的绿色发展计划而增加的公共开支需求? 并确保财政可持续性不受影响? 与其他国家相比? 中国财政体系透明度依然不足?政府间的财政关系尚未得到充分改进和规范化? 潜藏着重大的财政风险和或有负债? 为应对这些挑战? 中国要求有一个灵活? 透明? 谨慎管理及响应新战略重点的财政体系? 加强和改革财政体系? 也要与更广泛的重新界定政府与民营部门关系的改革目标?以及不断变化的经济长期要求相协调?第六个新的战略领域是与世界形成互利共赢的关系? 虽然在可预见的未来? 发达经济体将很有可能增长乏力? 并且中国也将把国内市场发展视为经济增长的主要源泉? 但中国
85、还是应该继续融入全球市场? 进一步融入全球市场固然可能有一些风险? 但是经济开放带来的好处对于提高效率? 刺激创新?提高国际竞争力发挥着关键作用? 过去? 特别是在加入世贸组织后? 对外开放给中国带来了莫大好处? 进一步融入全球市场在未来也将大有裨益? 对服务部门的发展更是如此? 中国还需要积极参与全球治理? 以一个利益攸关者的身份? 参与塑造全球政策环境? 这将对中国乃至全世界都有好处?以上六个新领域形成了内部协调一致的政策框架? 构成了今后 ? 年拟议中的发展战略的重要支柱? 有人可能会认为? 这些支柱 中 未 能 涵 盖 一 些 重 要 的 政 策 领 域?但事实上这些支柱将适用于解释中
86、国面临的每个重大发展问题? 下面关于应对中国城市化挑战 的 专 栏 ? ? 提 供 了 一 个 好 的例证?第二章?面向 ? ? ? ?年的新发展战略? ?专栏 ? ? ?智能城市化中国应对城市化挑战是一个有趣的例子? 可以说明本报告强调的政策重点? ? ?经济政策? 创新? 绿色发展? 社会政策? 财政改革需要如何相互作用? 实现预期的变革?长期而言? 中国快速增长的城市是否健康? 有活力? 不仅关系经济能否继续保持快速增长? 也是提高平等程度? 降低经济增长资源密集度的关键? 中国居住在城市的人口? 年不足 ? ? ? 到 ? 年接近 ? ? ? 到 ? 年预计将接近 ? ? ? 这就意味
87、着城市人口年均增加 ? 万人左右? 约相当于目前东京市的人口? 这种速度看似迅猛? 但到 ?年中国城市化水平还只是与其他人均收入相当的国家大致接近? 有意思的是? 中国增速最快的 ? 个城市位于内陆地区? 其人均收入正在迅速赶上沿海城市? 凭借低成本的交通纽带和通讯设施? 这些城市与重要的中心都市形成密切的联系? 与此同时? 这些城市结构紧凑? 便于面对面沟通和社会资本积累? 也使之具备一些优势?未来城市人口增长? 将主要来源于农村人口流入现有城市带动的扩张? 近期研究结果表明? 城市是经济增长的强大引擎? 城市带来生产与分销的规模经济和范围经济? 促进技术外溢? 由于城市人口密度较高? 民营
88、部门和公共部门的投资成本更节约? 回报更高? 城市通过紧凑的空间集聚很多人才? 经常成为创新之源?但要促进经济持续? 高效增长? 城市化就不仅要快? 还应该是 ?精明? 的? 精明的城市化既能提供充分的公共服务? 特别是医疗卫生? 教育? 交通? 水? 能源等服务?而且也能以合适的方式与价格水平鼓励对这些服务的高效使用? 最后? 投资于有效管理风险与灾难应急响应能力的城市? 通常发现这些公共投资属于效果最好的行列?对精明城市化提出的第一项也是最重要政策建议是? 非常有必要巩固城市 ?和其他地方政府? 的财政体系? 减少城市之间资源可得性的较大差别? 加强城市的财力基础?需要完善与中央政府之间的
89、分税制和转移支付等安排? 同时提供新的税收手段? 例如土地税和房地产税? 允许城市建立弹性税收基础? 这项工作成为重点有两条理由? 第一条理由显而易见? 即城市政府需要在考虑人口与经济活动未来增长的情况下? 筹集充足财源去满足日常支出和投资性支出? 第二条理由是如果没有这样的税收工具? 地方政府将继续把土地出售收入作为一个关键财政收入来源? 而这不仅增加了占用耕地的压力? 也会不断扩大城市范围? 导致城市蔓延和人口密度降低? 还将提高交通运输和基础设施成本?第二项配套政策是抑制城市空间扩张? 提高城市人口密度? 按照国际标准? 中国有些城市人口已经相当稠密? 但对于人口还不稠密的城市而言? 进
90、一步提高人口密度? 将降低公共服务与基础设施成本? 提高能源和运输效率? 并且减少耕地占用? 在主要城市核心区域? 还有大片土地利用不足? 只有在城市土地与房地产市场运行良好的前提下?增加人口密度才符合提高增加值的要求? 当然? 提高人口密度也是有限度的? 但市区面主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?积的扩张应该谨慎而为? 且应当只在没有其他可行办法解决交通堵塞问题时才能这样做? 充分的人口密度? 需要与城市内部与城市间的通达性相伴随? 市内通达性非常有利于减少城市碳足迹? 提高城市效率? 但需要提供替代私家车的可行方案? 改善城市间通达性能减少经济距离? 鼓励
91、卫星城发展? 促进专业化? 支持更高程度的规模经济? 并且提高国际竞争力?第三项政策建议是加强城市土地使用规划的重要性? 规划的重要性在于确保绿地?住宅区? 工厂? 企业? 购物区? 公园和游乐场等娱乐设施之间达到适当平衡? 居住? 娱乐? 购物和商业设施等功能混合的城市区域? 会生成更有活力的社区? 生态足迹更小?犯罪率更低? 通常能提高生活质量? 与此同时? 规划也有局限性? 规划者无法对未来作出精准预测? 因此? 城市规划需要不断演变? 适应生活方式的变化? 并对居民需求作出响应? 这就要求进行不断的公共和民营部门投资? 进而提升巩固财政体系的必要性? 这也要求政府发挥新的作用? 并强调
92、良治的重要性?第四项政策建议是有效? 良好的城市治理? 有效? 良好的城市治理的内涵不仅仅限于效率? 诚信与透明度? 虽然这些方面也非常重要? 它既包括对居民的需求作出响应?也包括有能力利用好民营企业和社会组织的能量和能力? 第一种方式是邀请市民参与土地使用规划和功能区划? 这不仅要求凝聚公众创造力? 而且还提醒官员们超越各单个部门的利益? 第二种方式是设立市民反馈卡和利用其他类似的民意调查手段? 定期评估对公共服务水平与质量的满意度? 并就如何改善公共服务征询意见? 第三种方式是支持社会组织和志愿者组织参与提供包括医疗卫生和教育等在内的服务? 许多城市已经开展这方面的试点? 但应鼓励和扩大这
93、些试点? 而且政府的做法和态度需要作出较大改变? 然后? 政府就可以致力于充当监管者和协调者? 哪些服务可以按照这种方式提供? 需要各地在中央政府指导下开展讨论? 作出决策?第五条政策建议是推进政府把城市建成知识中心与创新孵化器? 政府已经确定 ?个试点城市? 但是? 还需要做什么? 一种方式是? 确保尽量多的城市提供知识中心所需的基础条件? 完善的基础设施? 现代化的交通和通讯设施? 当地高等院校和研究中心?以及一定数量的熟练工人? 那些无法实现飞越而成为知识中心的城市? 依然有条件吸引制造业或服务业入驻? 有幸能吸引到超过某个门槛的世界级企业或世界级技术研发中心的城市? 可以获得地方政府和
94、中央政府支持? 得到额外的辅助服务? 其中包括研究所?高等院校? 以及与其他研究机构合作和获得指导的渠道? 有些城市中心已经实现这种跨越? 正在成为公认的知识与创新中心 ?武汉的光电? 成都的航空? 上海的金融与工程服务? 深圳的物流与商业服务? 北京的 ? ?与软件服务? 它们在迈向卓越中心的过程中应该得到支持? 其他城市也在努力? 例如重庆? 在识别支持对象时? 政府应该提醒自己?创新并不总是意味着高技术? 经验表明? 成熟行业的厂商可以通过创新得到提升并具备全球竞争力?第二章?面向 ? ? ? ?年的新发展战略? ?中国高层领导人已经认识到? 调整国家发展战略和转变增长模式十分迫切? 在
95、某种程度上? 中国已经行动起来? 中国的 ?十二五? 规划和其他政策文件已经明确阐述了未来 ? 年新的政策方向? 纳入了相关的宏观经济? 社会和环保目标? 并试用 ?幸福? 指数来评估地方政府政绩等? 这些举措是中国发展战略调整的第一步? 与本报告描述的改革计划方向相一致? 接下来的六章将阐述六个新的战略领域? ?第三章通过结构性改革强固市场经济基础?自 ? 年以来? 中国在全球化经济中充分利用自己的后发优势? 经历了快速的结构变化? 成为全世界最大的制造国和出口国? 许多产业迅速靠近技术前沿? 市场机制引入和贸易开放创造了强劲的激励机制? 促进了资源有效配置和生产率提高?不过? 支撑中国持续
96、快速发展的因素将逐渐消退? 结构变化对生产率的推动作用将会减弱? 随着中国接近世界技术前沿? 由技术引进? 消化和传播带动的全要素生产率增长几乎肯定会减缓? 与此同时? 政府在关键经济部门继续保持支配地位? 这在过去或许是个优势? 以后却可能成为提高生产率? 创新和创造力的制约因素?同时? 中国诸多经济领域向市场的转轨尚未完成? 市场手段和非市场手段共同构成了对生产者和消费者的激励机制? 政府? 国有企业部门和民营部门的作用缺乏明确划分? 中国要解决这些问题? 必须加快结构性改革? 建设基础稳固的市场经济体制? 使国有企业部门专注于提供关键公共产品? 充满活力的非国有部门为经济增长提供更多动力
97、? 这个挑战的严峻程度可能超过人们的想象? 因为还需要应对不少其他制约增长的因素? 如全球经济不景气? 劳动力的减少和老龄化等?民营部门发展和国有企业改革关键议题充满活力的企业部门将是维持未来中国经济相对快速增长的关键? 中国的快速增长? 尤其是 ? 年以来的快速增长? 正是得益于国有企业的改革和民营部门的扩张?一方面? 许多国有中小企业实行了民营化?按照中国政府提出的投资主体多元化? 以股份制为公有制主要实现形式的政策方向? 许多大型国有企业 ? 包括那些直属于中央政府的国有企业? 的公司化改造取得了较大进展? 其中有些企业在大陆和境外的股票市场上市? 公司治理结构与经营管理水平得到不同程度
98、的改善? 盈利水平有所提高? 另一方面? 与所消耗的大量资本? 原材料和中间投入品相比? 有些企业创造的产出和附加值第三章?通过结构性改革强固市场经济基础? ?仍然偏低? 国有企业利润中的大部分来自为数不多的企业? 这些企业的高回报率往往与能够获得相对廉价的资本? 土地和自然资源等投 入 要 素 以 及 竞 争 不 足 有 关? 与 此 同时? 也有一些国有企业的财务表现一定程度上受累于承担公益性业务或价格管制? 事实上? 处于亏损状态的国有企业数量超过总量的 ? ? ? 除了利润率较低之外? 国有企业的活力仍有待进一步提高? 最近的一项研究发现? 从 ? 年到 ? 年? 国有企业的全要素生产
99、率增长速度 ? 反映经济效率改进状况的一个指标? 为民营企业的 ? ? ? 民营部 门 已 成 为 经 济 增 长 和 创 新 的 强 有 力引擎?由于国有企业所处的特殊地位? 与其他国家相比? 政府与国有企业的密切联系在中国是一个更为复杂的问题? 某些现行政策事实上仍然有利于国有企业 ? 尽管名义上可能并非如此? 特别是那些与政府关系密切的国有企业? 国有企业管理层更易于与政府官员形成互惠关系? 接受政府官员的非正式指导? 相应的? 在获得银行信贷和其他重要投入品? 优厚的商业机会时? 往往会处在优先位置? 有时还会受到免于竞争的保护? 但这些作法阻碍了新企业的加入? 削弱了竞争和创新? 有
100、些国有企业跨越原先设定的经营范围? 如投资于房地产和影子银行系统? 把利润保留下来并且用于投资? 受到的外部控制或监管却有限? 值得关注的新问题是? 近年来伴随着一些由地方政府控制的国有企业快速扩张? 民营企业的活动空间似乎相应收缩? 并限制了必要的竞争? 与强固市场经济基础的努力相冲突?国有企业的改革和重组成本也是需要关注的一个问题? 在 ? 世纪 ? 年代末的国有企业改革中? 许多小型国有企业倒闭? 由此导致的成本超过 ? 万亿元人民币? 是当时国内生产总值的 ?以上? 从中可见改革的艰难和代价高昂? 由于会计操作不够透明和缺乏充足的信息披露机制? 有些国有企业可能已累积了大量或有负债?
101、需要较长时间才能得以显现和削减? 国有企业改革与重组的潜在成本可能由此大幅度增加?中国政府实施了大量错综复杂的产业政策? 由政府各层级的不同机构负责? 在某些情况下? 这些政策可能有助于解决缺乏协调的问题? 对幼稚产业起到一定的扶持作用?但在其他情况下? 这些政策并未达到预期效果? 有的政府机构热衷于推行产业政策? 将其看成是计划手段的替代物? 实施中往往着眼于国有企业的大规模投资? 而不习惯于借助市场力量和民营企业的能动性来达到同样目的? 有时不同部门的产业政策协调不够?使总体政策框架复杂而不清晰? 政策效果也具有更多的不确定性?许多研究表明? 如果让民营企业在各个产业与国有企业开展更多的竞
102、争? 将会显著促进经济增长? 受益最多的恰恰是竞争受到限制的 ?战略性? 产业? ? 年? 中国确立了关系国家安全从而需要国有资本保持?遗憾的是? 其他国企的平均利润率因为缺乏数据而无法计算?中国统计年鉴? ? ? ? 年? 中央企业国有资产经营统计 ? ? ? 年?国有部门全要素生产率增速为每年 ? ? 非国有部门则为每年 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
103、? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?本联合课题组的估计?主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?绝对控制? 的七大战略部门? 即军工? 电网电力? 石油石化? 电信? 煤炭? 民航和航运? 在这些部门? 尽管少数国有企业可能会相互竞争? 但进入壁垒会阻碍新企业参与到竞争行列? 中国政府还确立了若干 ?基础性和支柱性? 产业? 包括装备制造? 汽车? 电子信息? 建筑? 钢铁? 基本金属和化工等? 在这些产业中? 要求国有资本保持 ?较强控制力?进入这些产业的正式门槛可能并不高? 但民营部门往往感受到自身进入不受欢
104、迎的非正式阻力? 如果加上并非一视同仁的监管措施? 就会遏制民营部门增长和发展? 弱化创新与创造力? 减缓生产率水平的提高?主要改革建议在企业部门实行改革? 首先要意识到?目前政府在国有企业中的所有权分布是广泛而多种多样的? 覆盖了大多数行业? 包括全资所有? 多数股权和少数股权? 改革面临的挑战来自两个方面? 公共资源如何得到最好的利用? 国有资本管理如何由现有体制过渡到的新体制? 以满足中国已确定的长远发展战略目标的需要?第一项挑战的对策可以简单化? 即作为一种公共资源的国有资本应当主要或完全用于提供公共产品? ? ?其生产和消费能产生正的外部效应? 公共产品的范围可以是一个相当长的序列?
105、 从国防产品? 基础设施? 社会保障到基础研发活动? 根据情况变化公共产品的范围会有所调整? 近年来强调的保障性住房的例子? 就很好地说明了政府资源可以如何用于处理紧迫的社会问题? 的确? 公共产品的涵盖范围广泛? 甚至可以包括可靠的能源供给以及交通运输? 邮政等领域的普遍服务等政策性目标? 国有资本的投入比例和方式取决于特定公共产品的性质? 在少数被认为特殊重要的领域 ?如国防领域? 政府可以持有全部或大部分股权? 但在多数领域? 少量股份参与就可能实现有效提供某种公共产品的目标? 重要的是? 在许多政府采购公共产品的领域? 应当鼓励民营企业与国有股权比重多少不等的企业同时参与提供公共产品?
106、 它们之间的相互竞争? 将有利于公共产品降低成本? 提高质量?第二个问题的对策则不那么简单? 首先? 要 加 快 推 进 国 有 企 业 股 权 的 证 券 化?在上市 的 国 有 企 业? 资 产 的 价 值 是 已 知的? 这将为国有企业通过一系列措施深化改革创造条件? 这些措施包括所有权与经营权分离? 按照现代公司治理结构改造国有企业? ? ?任命高级管理人员? 按照国际惯例披露信息? 推行外部审计等? 然后? 政府可考虑设立一个或多个国有资本管理公司或投资基金? 由它们作为所对应企业中的国有资本持股者? 并在金融市场上实施专业化管理和交易? 一部分国有资本可直接划拨给国家社?例如? 在
107、 ? 年? 国有企业控制了全部石油? 天然气和乙烯的生产? 全部基础电信服务? 约 ?的发电量和 ?的民航客货运输 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
108、? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?纯粹的 ?公共物品或服务? 的含义是? 一个主体消费这些物品或服务时不会影响其他主体对同样物品和服务的消费? 没有任何人能够被有效地排除在对这些物品和服务的消费行列之外? 本报告使用这个概念?
109、指的是这样一些物品或服务? 它们被消费时会产生正外部性? 却得不到经济补偿? 所以供给有可能不足?第三章?通过结构性改革强固市场经济基础? ?保基金? 以其收益用于弥补未来社会保障支付需求? 不同的公司或基金分工负责特定的领域? 随着时间推移? 它们可以作为政府代表? 逐步实施资产的优化组合? 国有资本的红利收入应经由资本管理公司或投资基金上缴财政? 并逐步纳入一个扩展的预算体系?尽管上述提出的国有资本管理公司或投资基金的具体运作细节尚待进一步研究? 但重要的是尽早确定关键原则? 例如? 国资委的职能应该限定于政策制定和监督? 而资产管理的具体职能应该由管理公司或投资基金履行? 这些公司或投资
110、基金应当有明确的职责界定? 实施独立和专业化的管理? 并按公开宣布的绩效标准进行考核 ?具体取决于其所持股企业的性质? 此外? 这些公司或基金也要遵循国际通行规则? 披露其运营? 价值创造? 盈利? 分红等方面的信息?提高中国企业的效率与创新能力? 关键是加强来自国内外的竞争? 在鼓励国内市场竞争方面? 政策应当向民营企业提供更多支持? 比如降低关键产业部门的进入和退出门槛? 促进有活力的中小企业成长? 改善它们的融资环境? 鼓励目前急需的区域和本地的专业化分工? 另一方面? 政策也应鼓励国有企业通过竞争进行自发改革? 国际和中国自身的经验都表明? 加强国内竞争会显著提高生产率水平?通过这些改
111、革? 国有资本可以逐步退出非公共产品提供领域? 从 ? 世纪 ? 年代后期开始? 所有制多元化和市场化改革扩大了大多数制造业领域的进入和竞争? 即便是在某些 ?战略性? 或 ?支柱性? 产业中 ?如电信业? 通 过 对 原 有 企 业 的 拆 分 和 公 司化? 也创造了新的竞争力量? 允许民营企业进入这些领域? 并给它们提供充分的融资空间? 将有效地提高效率和增强竞争力?另外? 应重新定位政府的角色? 政策应该鼓励民营企业参与提供公共产品? 政府采购应进一步对民营企业开放? 在存在自然垄断的部门 ?如铁路运输部门? 国有企业应接受独立而严格的监督? 以确保缺乏竞争不会导致垄断定价和滥用市场力
112、量损害下游产业的行为? 政府还需采取其他措施来保障竞争环境的公平? 特别是大企业和小企业之间? 国有企业与非国有企业之间的公平? ? ?重点是在法律和规章以及获得国有银行的信贷等方面? 同时还需要对中国的各种 ? 产业政策? 进行重新审视和现代化改造? 以使之有利于充满活力的新兴产业中的企业成长? 促进资源优化配置和创新活力的焕发?政府? 还可以通过增强国际竞争的措施来提高企业的竞争力和创新能力? 其手段包括进一步融入全球经济 ? 参阅第八章有关中国与世界经济的互利政策的内容? 和减少 ?边境背后的贸易壁垒 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 等?
113、中 国 在 ?年加入世界贸易组织以后? 促进了各经济领域的效率提高? 刺激了技术引进和应用? 近年来? 中国取消了对外国投资者的某些优惠措施? 为国内企业创造了公平的市场环境?从而进一步鼓励了竞争?要素市场改革为了完成向市场经济的转轨并保持快速增长? 中国还需要把注意力集中于要素市场? ? ?资本? 土地和劳动力市场? 这些市场的?电信等产业部门尽管按地理界限进行了企业拆分? 但仍然在特定地区保留了一家占支配地位的厂商?主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?改革较为滞后? 存在着不同程度的扭曲? 而这些领域的价格? 监管和制度变革对于确保经济资源流向回报率最高的领
114、域至关重要?资本过去 ? 多年? 中国在金融改革和金融深化方面的成绩令人瞩目? 但中国金融体系目前仍然受到抑制? 存在重大的结构性失衡? 现有金融体系具有国有银行占据支配地位? 政府干预较多? 利率仍然受到管制的特点? 在经济起飞的阶段发挥了利用储蓄? 把资本配置到战略性部门的作用? 然而? 与诸多弊端相比? 这些优势正在明显减退? 首先是非国有部门从正规渠道贷款困难? 与国有和大型企业相比? 微型和中小型企业处于明显不利的地位? 其次? 对利率的管制导致了过度投资和高资本密集度? 再次? 政府在中央和省级的信贷配置中发挥着重要作用? 或有负债规模增大? 由于监控? 数据收集和机构间数据交流的
115、局限性? 这些债务尚难以量化? 最后? 金融体系变得日益错综复杂? ? ?市场间? 机构间和国家间的相互联系不断加强? 非正规信贷市场? 集团综合经营和表外业务正在增加?金融体系的上述特征和变化趋势不仅会带来的严重系统性风险? 还将最终妨碍中国的金融体系为日益活跃且复杂? 与国际接轨? 在很大程度上由民营部门推动的国民经济服务? 银行? 资本市场与其他金融媒介都将需要有效地筹集和配置资本? 采用现代公司治理模式? 为微型和中小型借贷者提供融资机会? 利用先进的技术手段来评估和管理风险? 并给日益多样化的客户群提供更加多样化的金融服务? 与此同时? 越来越多的中国企业将走向国际市场? 这也会给中
116、国国内的金融体系带来压力? 促使它们采纳全球标准? 以确保与外国金融机构和全球资本市场的无缝对接? 随着中国的收入增长和财富积累? 对新的金融产品和投资机会的需求将会增加? 一旦中国国内或国外发生金融危机?必须要有完善的机制 ? 包括充足的资本缓冲和明确的责任划分? 有序而系统地处理坏债? 向无力偿还债务的金融机构注资或将其关闭? 今后 ? 年的金融部门改革应该是果断? 全面和配套的改革? 而不是把问题拖到将来?简而言之? 中国需要建立一个竞争? 平衡? 高效? 安全而健康的金融体系? 以满足企业? 家庭和政府部门的需求? 一个机能良好? 能有效管理风险的金融体系才能有效利用储蓄和配置资本?
117、服务于日益复杂和成熟的经济? 使所有的经济部门都有机会获得融资? 其中包括个人? 家庭? 穷人以及微型和中小型企业?为了实现这些目标? 应该启动金融部门的改革? 并且按照合理排序的改革路线图推进? 因为金融部门容易遭受危机冲击? 所以这个部门的改革在今后 ? 年应该始终置于优先位置? 中国自身和其他谋求改革金融部门的国家都提供了大量可供借鉴的经验?首先? 重点是加大利率的灵活性? 力争通过利率而不是数量控制来出清信贷市场?此外? 政府需要加大汇率的灵活性? 以帮助抑制通货膨胀? 减轻存款准备金调整压力?同时借助货币政策和宏观审慎手段实现经济增长? 通货膨胀与金融稳定方面的既定目标?与之并行的措
118、施是? 从对金融机构的直接和间接控制? 转向保持距离型的基于市场的制度安排? 这意味着自主的中央银行通过公开市场操作和利率手段而不是信贷控制来第三章?通过结构性改革强固市场经济基础? ?管理流动性? 商业银行要借助商业原则和信用分析而不是政府信号来指导信贷? 只有少数政策性银行可以继续为政府的优先项目提供资金? 要做到这一点? 可能需要对国有金融机构的治理结构实施全面改革? 对现有国家所有制的功能? 机构和操作实践进行反思? 并且借鉴其他国家的成功经验和失败教训? 此外? 还要努力进一步实现国有银行所有权结构的多元化? 减少国家持有的股份?其次? 虽然中国的巨额外汇储备提供了防范金融和货币危机
119、的强大安全网? 但仍需未雨绸缪? 为此? 政府需要加强监管机构?包括中央和省一级机构? 的独立性? 有效性? 人员配备和资金支持? 需要给予它们更大的执行权和决定权? 政府还可以在现有框架基础上成立一个高级金融委员会? 其主要职责是监督和管理系统性风险并维持金融稳定? 对于面临短期流动性问题但具有足够偿还能力的银行? 应该设立提供紧急流动性救助的金额限制? 紧急融资工具 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 应当自动向所有境内法人机构提供流动性支持? 同时对财政资源使用明确地加以规范和限制? 继续开展并改进压力测试?以把新出现的风险考虑进来? 政府应该经常进行金融机构的
120、?生存模拟? 试验? 改进制度安排? 提高应付危机的能力? 应该建立有效的法律框架? 坚持执行更高的信息披露? 审计和会计标准? 简化司法制度? 以便及时处理出现问题的银行与企业? 此外? 政府还需要建立有效的存款保险体系? 以防止和控制规模相对较小的民营存款机构可能发生的清偿风险? 这些制度安排不但有助于确保金融稳定? 而且可以为中国金融部门最终与国际金融体系接轨奠定可靠基础?再次? 资本市场需要继续深化和改革?以提供更多的股票和其他证券化融资? 这是培育更有活力和创新能力产业部门的重要因素? 为此? 中国可以把股票发行从当前基于业绩的审批体制转向基于信息披露的体制?并重点关注改善法律框架?
121、 促进法律和规章的有效执行? 升级金融业的基础设施? 以及实施严格的信息披露规定等问题? 中国还应该大力发展企业债券市场? 这不仅能开辟新的融资渠道? 促进金融市场的多样化? 同时也能为进一步放宽利率限制? 开放对外资本账户和人民币国际化创造有利条件? 金融基础设施需要进一步升级? 以促进金融市场特别是资本市场的发展? 充分而准确的信息披露? 加上可靠的会计和审计程序所保障的透明度? 可以将信息摩擦减少到最低限度? 从而极大地促进金融业的发展?最后? 当上述制度和治理框架到位后?中国政府还需制订并实施计划? 逐步取消对存款利率上限和贷款利率下限的管制? 促进银行业务的商业化? 并保证金融部门的
122、稳定? 最后这个阶段的利率自由化必须要采取合适的推进顺序? 首先是长期市场工具的利率? 最后才是短期存款利率? 事实上? 中国已经充分认识并理解了这一点? 同样重要的是? 需要细致监控自由化进程? 以确保银行不会陷入有损金融稳定? 牺牲利润? 盲目放贷? 损害资产质量的过度竞争之中? 对于任何新出现的风险? 都应该尽快处置?土地在未来 ? 年里? 土地将变得日益稀缺?有效利用土地对于中国实现一系列长期目标具有重要意义? 其中包括粮食保障? 高效率和创新性的城市? 机会均等与社会稳定等?优化土地政策将有利于保障农民的土地使用主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?权?
123、 推动农业投资和生产率的提高? 确保城乡土地用于最有成效的用途? 帮助缩小城乡差距? 实 现 更 有 效 和 更 可 持 续 的 城 市 发展等?与土地有关的政策面临着三个关键挑战? 第一个挑战是对农村土地承包权的保障不够? 尽管法律和政策框架相对比较明确?但农村居民的土地权利依然较为脆弱? 经常面临被侵犯的风险? 另外? 在执行政策和法律? 改善基层政府治理和问责机制? 土地权利登记造册和让民众了解自己的权利等方面? 也存在着严重困难?第二个挑战是农村土地转变为城市用地的程序? ? ? 年? 中国政府征用了? 万公顷的农业用地? 将 其 转 为 城 市 用途? 按照国际标准来看? 中国政府在
124、征用农业用地转为城市用途方面的权力很大? 这种状况导致了四个后果? 政府垄断了将农业用地转化为城市用地的权力? 征用土地的价格按照农业净现值来确定? 而不是按照土地的市场价格 ?即其机会成本? 来确定? 而市场价格通常会高出很多? 地方政府依靠征地来获取财政收入? 以此作为提供公共服务?尤其是基础设施建设? 的资金? 随之导致城市边界迅速扩张? 城市大面积铺开 ? 见图 ? ? ? 土地征用缺乏透明度? 被征地农民拿到的补偿款 ? 还要扣除村集体截流的部分? 与土地拍卖价格之间存在巨大差距?给社会造成了严重的不公平感? 成为农村不稳定加剧的重要原因?图 ? ? ?城市土地的扩张速度超过了城市人
125、口的增长速度?中国城市的自然扩张与人口增长? ? ? ? 年?资料来源? ?中国统计年鉴? 世界银行人员的估计数字?注? 虚线是等值线?第三个挑战是? 一些地方政府将土地作为重要的收入来源和特殊目的实体 ? 地方融资平台等? 获取贷款的抵押品? 建立这些实体是为了绕开对地方政府借贷的限制?征地收入目前在地方政府全部收入中占相当大比重? 并已成为政府满足重大支出项目要第三章?通过结构性改革强固市场经济基础? ?求的不可或缺的融资来源? 此外? 各地成立了数千家特殊目的实体? 它们利用地方政府的土地作为抵押? 从银行系统获取贷款? 国家审计署的审计结果表明? 到 ? 年年底?与地方政府有关的债务已
126、超过 ? 万亿元人民币?为了应对上述三个挑战? 需要政策改革和制度建设共同发挥作用? 这需要花费一定的时间才能完成? 但对整个经济改革的成功至关重要? 如果不实施这些改革? 农业投资可能会受到影响? 城乡差距可能会继续扩大? 城市大面积铺开可能会阻碍环保和效率目标的实现? 土地的使用效率可能会降低?第一个优先重点应当是采取措施保障农民的土地承包权? 如落实最近作出的将农村土地使用权无限期延长的决定? 推广土地登记? 加强农村土地市场建设? 改革村集体的治理结构和争端解决机制并使之实现现代化? 第二个优先重点是改革征地和补偿办法? 包括制定地市级? 区域级和国家级的土地使用战略规划等? 第三个优
127、先重点应考虑以房地产税和其他地方税来替代征地成为收入来源? 同时允许地方政府在严格控制和监管下从国内资本市场借款?在农村地区? 政府首先应当在法律上赋予农民无限期使用他们所耕种土地的权利?中国 ? 年作出的这一历史性决定? 有必要以法律形式固定下来? 这项法律需要明确? 哪些人有资格享受这些权利? 村集体应该保留哪些职能? 土地使用者应获得相关的土地 权 证 书 ? 最 好 是 采 取 全 国 统 一 的 格式? 权利和义务? 以及违反该法律时的相关制裁措施?有效落实土地使用权? 还需要在一定程度上明确土地的位置和状况? 未来几年需要推广各种土地登记试点项目? 其他国家的经验表明? 由单一机构
128、负责土地登记和土地档案管理是最有效率的? 有利于避免管辖权的重叠和争夺现象?促进农村土地市场发展将极大地提高土地使用效率? 建立透明而有效的使用权租赁市场? 有可能使生产率提高 ? 租赁市场还能促进劳动力流动和土地整合? 虽然自? 世纪 ? 年代以来? 中国的农业用地租赁市场发展迅速 ? 目前覆盖了所有耕地的大约 ? 但因为缺乏可强制执行的合同?所以发展仍然受到限制? 大多数交易都是非正式的? 如果想扩大此类市场? 就需要加强土地登记和文书服务 ? 最新的土地测绘技术大大降低了这方面的成本? 以及建立诚信可靠的争端解决机制?村集体的治理水平需要提高? 农村地区土地权利缺乏保障的重要原因之一就是
129、某些村干部滥用权力? 侵害村集体其他成员的利益? 他们有时与开发商合谋? 重新调整土地承包权或将土地出售? 缺乏透明度和问责机制? 尽管此类事件的发生频率可能有所下降? 但有调查表明? 从 ? 年到 ? 年?每个村至少出现过一次重新配置土地的情?国家审计署? ?全国地方政府性债务审计结果? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
130、? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?况? 未来需要对村集体的职能重新加以审视? 尤其应该结合无限期延长土地使用权的政策? 着力提高村集体的治理水平?需要全面调整征用农村土地并将其转为城市用途的政策? 政府目前仍保留着征地的垄断权? 凭借这一不受约束的权力?
131、利用农村土地征用价与转卖给城市用户价格之间的差额来获取财政收入? 由于这个原因? 中国城市用地面积的增长速度远远超过了城市人口的 增 长 速 度? 未 来 需 要 开 展 两 方 面 的改革?第一? 只允许地方政府根据更高一级政府审查并批准的城市规划来征用农村土地?审批过程还应该考虑到区域性土地规划优先重点和城市土地利用效率?第二? 目前的征地补偿办法经常成为矛盾冲突的根源? 需要重新加以审视? 一个办法是按照当前市场价格向村集体支付补偿金? 并全数转交给农民? 然后征收透明的资本利得税? 目前的做法剥夺了土地农业价值与城市市场价值之间的全部差额? 相当于征收 ?的资本利得税? 采用较低的税率
132、会是个合理的折衷办法? 既考虑了地方政府增加财政收入的需要? 也保障了失去土地? 生活方式将永远改变的农民的部分利益? 一部分资本利得税收入可以用于当地县区的农村建设?除了征地收入以外? 有些地方政府越来越依赖于将土地作为抵押品从银行融资? 近期的一些事件显示? 这种做法可能会导致重大资金损失? 并给银行体系带来风险? 挑战在于需要寻找更高效和更可持续的收入基础? 来取代目前这些经济和社会成本较高的筹集收入办法? 随着时间推移? 其他收入来源 ?包括房地产税? 可能有助于填补这一缺口? 包括美国和加拿大在内的一些国家的房地产税收入相当于 ? ? ?的 ? ? ? 经合组织成员国的平均水平则为
133、? ? 中国已经在两个城市开展了房地产税试点? 但由于技术? 制度和社会原因? 这一税种的引入往往很困难? 所以? 房地产税应该逐步推行? 但也不能过高估计房地产税对财政收入的贡献?劳动力既然土地和资本需要配置到回报率最高的地方? 也应该允许劳动力流动到生产率最高和工资最优厚的岗位? 不过? 中国的户口?也就是户籍登记? 制度以及由地方管理的社会保险和养老金制度给劳动力流动造成了困难? 此外? 预计劳动力将在几年之后开始减少? 年龄较大劳动者的劳动参与率下降?很可能会加剧这种趋势? 中国正致力于成为具有创新能力和国际竞争力的国家? 能够在全球市场上与发达经济体竞争? 上述两个制约因素的共同作用
134、将会制约中国在这方面的努力? 因为这需要一支更加灵活而有活力的劳动力队伍? 可以根据日新月异的市场环境迅速作出反应? 在韩国? 大约 ?的人口跨省流动? 促成了异常迅速的城市化和经济活动的集中? 以及劳动力的灵活配? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
135、 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?另一个办法是韩国曾采取的? 在建成后的城市区域拨给被征地农民一个地块? 面积相当于征用土地的 ? 但这样的计划可能导致行政执行上的拖延? 还可能导致同样被征用土地的农民获得的补偿标准存在很大差异?第三章?通过结构性改革强固市场经济基础? ?置? ? 年? 中国的迁移人口数量相当于总人口的 ? ? 其中近 ?是从农村转向城市?在今后数十年? 虽
136、然劳动力总量会有所下降? 但仍有数亿人希望寻找更好的工作岗位? 要吸收这些劳动力? 必须有灵活的劳动力市场和能够保护劳动者的制度? 提供就业市场预测? 社会保障? 负担得起且可以转移的医疗和养老金保障等? 政府 需 要 发 挥关键的领导作用? 帮助人们获得就业? 教育和医疗服务领域的均等机会? 帮助人们管理好由于结构调整? 全球形势恶化和竞争加剧带来的风险? 培育一个灵活而有活力的劳动力市场? 是中国未来成功迈入高收入的开放经济体的关键? 它将取决于生产和就业模式能否针对国内外情况变化而迅速作出调整? 为此? 中国需要采取以下措施? 对户口制度进行分 阶 段 改 革?以确保到 ? 年中国的劳动
137、人口可以根据就业需要而自由迁移? 采取措施提高劳动参与率? 对劳动课税? 雇佣政策和工资政策进行改革?户口制度改革应该成为今后 ? 年的优先议题? 并需要在 ? 年之前完成? 但这一改革的推进很可能是缓慢的? 因为它取决于财政体制的改革 ?参阅第七章? 目前的户口制度不再限制劳动力从农村进入城市地区? 但是? 如果没有城市户口? 农民工仍然不能平等获得城市居民享有的各种社会福利? 如医疗? 教育和住房等? 户口制度改革的主要制约因素之一是财政体系? 地方政府往往既缺乏资源也缺少动力把城市居民享有的公共服务扩大到农民工及其家庭? 因此?户口制度的改革速度将取决于地方政府财政体制的改革进度? 以及
138、中央政府和地方政府之间如何划分财政责任? 如果无法向农民工提供与城市居民同等的社会福利? 不仅会加剧不平等? 而且会抑制流动性? 地方户口制度改革已经在推进中? 但由于财政限制? 在农民工最集中的大城市取得的进展最小? 相形之下? 进入中小城市的农民工获得了少量社会服务和社会保障? 考虑到这些因素? 应该采取系统性措施来推进户口制度改革? 包括? 将公共服务获取与户口脱钩? 代之以居住证? 鼓励地方改革试点? 重新划分中央政府与地方政府的财政责任? 并以此作为改革的激励措施?为了提高劳动参与率? 尤其是年龄较大劳动者的参与率? 政府可以提高男性和女性的退休年龄 ?这还有助于减轻养老金体系的 压
139、 力? 参 阅 第 六 章? 许 多 经 合 组织成员国和转轨国家近年来已经做了类似尝试? 经合组织成员国每年将退休年龄提高 ? ? 个 月? 而 转 轨 国 家 每 年 提 高 ? 个月? 与此相关的是? 政府还可以鼓励弹性工作安排? 增加中期职业培训和终身学习的机会?中国还应该降低按职工工资收入计征的社会保险费? 以国际标准衡量? 这一隐含的?许多研究关注农村地区的 ?剩余劳动力? 进而潜在的从农村到城市的迁移者数量? 并存在争议? 请见 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
140、? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
141、? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?不过? 在一些特大城市户口仍然对迁移是有影响的? 例如在北京? 申请政府部门和许多企业的职位? 需要具有北京户口?主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?劳动课税的水平相当高? 平均而言大约相当于工资水平的 ? 由于最低缴费标准根据平均工资水平的 ?来确定? 对低工资的职工来说? 隐含税率
142、要高得多? 这样就刺激企业避免雇佣正式职工? 许多雇主或雇员还选择不参加社保? ? 年? 城市职工参与医疗保险的缴费人数为 ? ? 亿人? 参与养老保险的缴费人数为 ? ? 亿人? 而参与失业保险的人数仅为 ? ? 亿人? 参与住房公积金的人数仅为 ? ? 亿人?最后? 中国公共部门的机构应该成为?机会均等的雇佣单位? 也就是说? 它们的招聘行为应该透明且基于能力? 不应该对出生地或者户口作出限制?人力资源和社会保障部? ? 年底数据? ?第四章加快创新步伐?尽管要素市场改革和民营部门扩张取得一定进展? 但要维持高增长率水平仍然是一项重大挑战? 随着人口增长放缓和投资率开始下降? 经济增长将更
143、多地依赖于全要素生产率 ? ? ? ? ? 的 提 高? 在 过 去 ? 年? ? ? ?的年平均增长率达到 ? 按 国 际 标 准 衡量? 这是一个相当高的水平? 主要归功于?劳动力在行业间的快速转移? 高额外国直接投资带来的产品和工艺技术的外溢? 物质?人力和金融资本积累所支撑的快速技术追赶? 基础设施瓶颈的持续缓解? 建立了一个更充分竞争和更开放的经济体?工业和服务业赶超? 促进国内市场竞争以及人力资本和知识资本的积累? 这一切所带来的生产率增长潜力还远未穷尽? 但是?毋庸置疑? 中国的部分行业开始接近技术前沿? 劳动力跨行业转移将减少? 而资本对增长的相对贡献亦会下降? 中国已经意识到
144、这一点? 正在努力推动创新成为持续快速增长的新动力? 同时应对资源稀缺? 气候变化和环境恶化带来的挑战?创新会是解决之道吗? 在今后相当长时间内? 尽管带来技术变革的高额投资仍会是中国经济增长的重要驱动力? 但创新的重要性将逐步上升? 如果中国的投资额下降到欧洲的水平? 即占到 ? ? ?的 ? 甚至更少?那么年增长率只能维持在 ? ? 个百分点?但是? 一个更具创新性的中国仍将至少把? ? ?的 ? ? ? 甚至更大比例用于投资? 同时使? ? ?增长保持在平均水平之上? 从而实现其增长目标? 毫无疑问? 这些都将依赖于相配套的国内改革和国际环境? 但是? 仅仅把研发投入占 ? ? ?的比重
145、提高一个百分点是不够的? 本报告的其他章节中分析了影响中国创新政策的许多方面? 包括发展民营部门和促进市场竞争? 改革要素市场? 采取绿色增长战略? 提升人力资本以及有效利用城市集聚经济以开发技术和生产创意等? 本章将关注建立激励体系和制度所必需的政策改革?以支持广泛的? 覆盖整个经济的创新?创新优势在迈向创新经济征途上? 中国拥有若干主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?优势? 在研发领域的支出迅速增长? 制造业部门拥有巨大的规模和广泛实力? 教育体系不断扩充? 使得高素质的科技和工程人才储备不断增长? 从而提高了创新能力? 富有弹性的长期资本投资的供给? 可用
146、于支持创新型企业获得风险资本? 并使拥有好创意的新企业进行扩张? 规模巨大并不断扩张的城市中产阶级消费者预计在未来 ? 年内将翻一番? 正在吸引着领先的创新型跨国公司? 并鼓励本地创新者的发展? 使国内生产商获得规模经济? 还有助于形成产业集群和集聚?在若干省份? 重商精神和企业家文化流行?有力支持了珠三角? 浙江? 福建和其他地区小企业和新企业的成长? 相对落后的服务业具有巨大的发展潜力? 随着城市化进程的展开? 一些城市意识到? 城市经济的生产率水平和增长将依赖于生活质量的提高? 以及如何有效吸引和留住全球人才?创新劣势尽管中国的技术工人供给不断增长? 并拥有大量先进的产业基地? 但现实却
147、是政府和国有企业承担了大部分研发工作? 而且一些研究似乎仍脱离于经济的实际需求? 的确? 中国拥有的科技专利和发表的论文数量快速增长? 但能产生经济效益的不多? 能转化为新产品或出口产品的就更少了 ? 其中的例外来自电信业和消费电子产业? 部分原因也许在于本地政府支持下的研究机构缺少针对商业用户进行新技术开发的激励? 此外? 研究机构很少借助国内和全球研发网络提高自身能力? 在改进制度安排以促进广泛的创新活动方面? 中国有很大的空间? 例如进一步放宽对企业进入和退出的限制? 促进竞争? 加强法律保护知识产权的力度? 提高高等教育质量? 增加对中小企业的风险资本供给? 对政府研发支出进行评估?
148、以及制定政府采购标准等? 从长期看? 目标应该是建设一个能够激发广泛创造力和创新的体制?关键改革建议改进中国创新政策需要从重新定位政府在国家创新体系中的作用开始? 从关注某些特定新技术开发? 转向强调制度建设和环境建设? 以便在一个竞争性的市场体系内? 支持覆盖全部经济领域的创新努力?中央政府应采取更强有力的措施? 促进建立覆盖全国的研究网络? 充分利用全国的人才资源? 减轻某些城市内企业的孤立状态? 把 它 们 吸 纳 进 由 沿 海 城 市 先 进 企 业?包括跨国公司? 建立的研究联合体中? 日美两国政府都成功地资助建立了这样的联合体? 这种联合体可以帮助中国产生更多的?全球挑战者? 这
149、些国内网络应与全球研发网络相连? 从而把中国的努力与全球其他地区的研究活动连接起来? 某些出于政策本能对国内研究活动和创新企业的保护? 将会影响中国研究人员与外部研究资源的互动?使他们拉大与新创意的距离? 降低利用外国技术的机会? 研究联合体还将有助于克服国内研究能力的局限? 消除外国对中国研发计划的偏见? 此外? 全球研发活动的演变趋势? 与其他类型经济活动的趋势大体相同? ? ?专业化水平提高? 创意和技术的交流加大? 研究人员间频繁交流等? 在这种模式下? 中国应积极参与全球研究活动? 不仅要成为新创意? 新发明和新商业方式的受益者? 而且要成为贡献者?第四章?加快创新步伐? ?许多高技
150、术类跨国公司已经在华投资设立了研发机构 ? 包括内陆城市西安和成都等? 应对这种做法加以鼓励? 因为它们会产生显著的溢出效应? 令中国城市赢得声望? 从而快速成为科技中心? 同时? 这种研究还有助于产业升级? 在互信互认基础上加强与跨国公司的合作并建立伙伴关系? 将有助于建立一个充满活力和开放的创新体系?在这种背景下? 应充分吸收美国和欧洲此类体系的经验 ?目前这两种体系都处于改革的阵痛中? 建立一套高效的专利体系? 加强对知识产权的有效保护 ? 特别是在生物技术? 纳米技术? 软件和多媒体领域? 以加速提高中国的创新能力?中国的创新政策应充分反映出这样一个国际经验? 即多数应用型研究和创新都
151、是在大型民营企业内部完成的? 一些具有引领作用的大型民营企业更倾向于将创新作为其竞争战略的核心? 回应市场需求和政府激励?给予研究人员追求有趣创意的自由? 鼓励他们与国内外研究者开展互动? 中国的创新政策也应采用各种政策工具? ? ?财政? 金融和监管手段鼓励这种企业着重研究? 开发和创新活动? 并提供足够大的市场? 为新产品迅速提高产量? 达到规模经济创造条件? 这些政策不仅包括研发支出的税收抵扣? 而且还包括向消费者提供临时性补贴? 鼓励消费者购买被证明具有正外部性的新产品 ? 如中国已经开始向购买电动汽车的消费者提供补贴?在企业规模的另一端? 中小企业同样应被视为创新的重要来源? 特别是
152、在一些新兴产业领域? 毕竟? 中小企业将是未来大企业的种子? 理应付出种种努力? 减少阻碍中小企业创新的各种不合理管制? 同时通过税收优惠政策给它们以鼓励? 创新型新企业? 特别是中小企业? 长期缺少风险资本投资? 地方政府和国有企业正日益成为风险资本和私募基金的来源? 但风险资本对于寻求扩张的较小型民营企业和中小企业来说仍然不足?一个解决办法是? 增加银行对小型高技术类民营企业的贷款? 这种由银行借贷产生的关系网络看上去在英美等国取得了成功? 成为其他融资手段的补充? 另一个解决方案是?确保资本市场允许中小企业获取资金 ? 即使它们位于内陆省份? 为风险资本所有者开辟退出渠道? 最后? 政府
153、可以通过建立公共技术平台来帮助创新型中小企业? 使它们便捷地使用实验? 计量? 测试和认证设施?政府对研发活动也会产生直接影响? 中央和地方政府正寻求扩大研发投入? 并提高基础研究在高校和研究机构研究中的比重?只有通过精心设计的激励措施? 如向少数高水平机构提供充足且持续的资金投入? 对基础研究的扶持才更有可能取得成功? 一个例子是? 美国的国家卫生研究署之所以在促进生命科学创新方面发挥了核心作用? 是因为它拥有大量且稳定的资金来源? 美国的国防先进技术计划署 ? ? ? ? ? ? 则是另一个例证? 为了最大限度地发挥政府资助项目的溢出效应? 这些研究成果应该能够被广泛应用? 除此之外? 应
154、由企业决定是否将某些研究成果转化为可赢利的产品和服务?但是? 仅靠加强基础研究? 增加出版和专利数量? 即使中国在 ? 年前将研发支出提高到 ? ? ?的 ? ? 对提高生产率也只能产生微弱影响? 除非显著提高研究质量及其商业应用价值? 高质量的研究必须要对研究成果进行严格和自律的评审和评估? 学术界应在这方面采取主动措施? 政府也应提供主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?相关标准?十二 五? 规 划 提 出 了 中 国 的 创 新 目标? 即提高基础研究的效率? 发展高技术产业? 这都有赖于大量专业技能的广泛应用?例如在研究? 设计? 生产? 制造? ? ?支
155、持和最终的营销领域的应用? 从现在到 ?年? 中国预计将有约 ? 亿大学生走出校门?这将超过美国全部劳动力的总和? 此外? 高等教育的质量正在快速提高? ? ?只有 ? 个国家在世界 ? 强大学中的数量高于中国? 中国目前的数量是 ? 个? 而 ? 年前这一数字仅为 ? 个 ?见图 ? ? ?图 ? ? ?中国的大学教育质量正在迅速提高? 年各国以及中国的香港和台湾地区进入世界大学 ? 强的学校数量?美国有 ? 所? 图中未反映?资料来源? 上海交通大学 ? ?全球高校的学术排名? 高等教育学院? 上海交通大学? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?尽管如此? 广
156、泛意义上的高等教育质量仍是关注的焦点? 教职员工的技能严重不足? 为了解决这一问题? 中国仍然需要进一步加快改进大学的治理? 增加大学的自主权? 同时强化研究领域的道德标准? 中国排名领先的高校应被允许充分利用资金和师资力量? 开展高质量? 跨学科的研究生教育和博士后项目? 引进创新型教学方式讲授知识和分析技能? 并成立人员充足的专业性研究机构? 在这个方面? 中国应该鼓励国际一流大学与国内大学联手在中国创办分校? 传授现代化的治理标准? 教学方法和研究管理方式?此外? 民营部门和政府应继续加强对人力资源质量的投资? 公私合作可保证并补充创新产业所需的技能基础? 教育体系应重视能力培养? 而非
157、资格证明? 打破研究型教育和技工教育? 职业教育及培训之间的藩篱?为了实现技术工人数量与质量的增长? 中国还应更多地依赖信息通信技术方面的创新?大量运用多媒体和灵活的网络培训工具? 以满足学生们的不同需求? 最大限度地从有限的教学设备和师资力量中获得收益? 应反思传统的大班授课方式? 鼓励培训机构进行试验并赋予其自主权? 高校同样可以带头通过公共讲座和展览? 在当地学校中讲授科普知识? 在这方面? 可以鼓励外国投资进入高等教育部门? 扩大一流外国大学在中国的参与? 以促进国内大学的改革?中国还可以通过政府采购和标准设定等第四章?加快创新步伐? ?手段鼓励创新? 成功的关键在于真正的开放式竞争?
158、 一种方法是将欧盟或美国的标准作为技术起点? 同时想方设法提高产品性能?另一种方法是邀请行业领先者参与标准制定? 第三种方法是让行业协会根据共同意见制定行业标准?创新型城市更有可能提高技术? 在过去? 年? 中国的沿海城市通过吸引大量的外国直接投资? 成为技术开发的孵化器? 但是? 工业城市不等于创新城市? 创新城市应拥有大量高素质的人力资本 ? 特别是高比重的科 技 人 员? 以 及 能 够 支 持 新 创 意 产生? 争论? 实验和完善的机制? 创新城市应拥有本地知识网络? 其研究机构足以支撑创新活动? 拥有产业基地以聘用科技人才? 拥有若干充满活力的公司? 能够对研发进行大量投入? 还应
159、拥有数字网络和在线服务? 此类城市的兴旺? 依赖于来自全国乃至全球的知识员工的异质性? 此外? 这类城市还应与全球研发中心密切相连? 最后? 创新城市之所以具 有 一 定 的 ? 粘 性? 是 因 为 其 在 设计? 资产? 特性和治理方面具有领先优势?能够吸引并留住全球人才? 工业城市可以成长为创新城市? 例如东京? 斯图加特? 慕尼黑? 首尔? 西雅图和图卢兹等? 但是创新城市并不一定都是从工业城市演变而来? 例如剑桥 ?英国? 赫尔辛基? 旧金山和京都等?国际经验显示? 创新城市通常拥有一家或几家领先的研究型大学? 相互之间开展竞争和合作? 这些大学必须与用人单位进行互动? 提供技术和软
160、技能? 并介绍最新的产业知识? 可能的研究领域包括与以下几个方面有关的挑战?快速城市化? ? ?包括开发节 能 建 筑 材料? 低排放和高效率的大型公共交通运输系统? 以及智能城市的基础设施需求?医疗保健? ? ?包括科学和医药? 生物药品的基础研究? 医疗保健管理方面的信息通信技术运用? 医疗保健管理和融资的制度安排?绿色发展? ? ?包括开发更经济的可再生能源? 绿色新技术? 以及运用激励结构改变行为? 鼓励绿色消费等?改革顺序第三章已经明确指出了促进竞争? 实施反垄断法? 降低市场进入门槛和完善退出机制? 增强企业效率和国际竞争力的紧迫性和重要性? 这些改革对于研究和创新活动的激励也很重
161、要? 同样需要给予重视的? 还包括随着政府研发投入的增加? 建立一套对研发支出进行公正? 独立评价的体系? 以及对现有产业政策和特定技术开发的评价体系? 这将有助于政府准确评价政策的有效性? 对财政拨付方向进行调整?政策的实施需要更长时间? 包括激励创新的制度性安排? ? ?促进高校发展? 建立风险资本融资机构? 开发全国性的统一研发网络? 并与全球研发网络相连? 其中? 许多改革与经济领域的其他改革相关? 如财政和金融体系改革 ?第三章和第七章? 但是这种改革绝不可能一蹴而就? 要经历较长时间才能取得成效?就改革成果而言? 一旦中国建立起比较完善的制度框架? 企业接近国际技术前沿?就需要在加
162、强基础研究方面同心协力? 中国的创新政策成功与否取决于研究和创新网络的各部分 ? 研究机构? 大学? 中央和地方政府? 国有和民营企业? 能否共同高效运转? 以及能否通过全球网络产生国际影响? ?第五章抓住绿色发展的机遇?考虑到在过去和当前的经济增长模式下环境的不可持续性? 以及维持经济繁荣所需的环境基础所承受的不可逆转的风险? 中国政府在国家第十二个 ?五年规划? 中提出绿色发展的政策方向? 该规划强调了持续快速增长与能源效率? 自然资源管理和环境可持续发展方面雄心勃勃的目标? 这一做法符合本报告提出的绿色发展模式理念? 即经济增长摆脱对资源使用? 碳排放和环境破坏的过度依赖? 通过新的绿色
163、产品市场? 绿色技术? 绿色投资? 改变消费行为和加强环保来促进增长?为什么需要绿色发展战略无论从国内还是国际而言? 中国都有充分理由高度重视绿色发展?第一? 新的技术机会不仅使绿色发展具有现实可能性? 而且还使其成为未来经济增长的潜在动力? 如果获得成功? 绿色发展将创造出新商业机会? 刺激技术创新? 并且可能使中国在朝阳产业具有国际竞争力?第二? 绿色发展除了刺激经济增长外?也将会显著改善中国经济增长质量? 举例来说? 减少化石燃料的生产和使用会大大降低空气和水污染? 水资源短缺和土地沉降对健康造成的损害? 在过去 ? 年间? 中国的环境退化和资源枯竭所造成的成本已经接近? ? ?的 ?
164、其中? 空气污染占 ? ? 水污染占 ? ? 土壤退化占 ? ? 尽管空气污染程度或许呈持续下降趋势? 但随着人口老龄化? 城市人口和城镇居民收入增加?污染导致的疾病所造成的费用也在攀升?第三? 绿色发展也将有助于解决大量特定部门面临的问题? 如能源安全? 城市宜居性? 农业产出和基础设施制约等? 能源消费?这一概念包括三层含义? 一是经济增长可以摆脱对高排放和环境破坏的过度依赖? 二是绿色可以成为经济增长新的来源?三是经济增长和绿色之间可以形成相互促进的良性循环?世界上 ? 个污染最严重的城市? 有 ? 个在中国? 中国有超过一半的水体受到了污染? 超过 ? 亿人使用的水受到污染? 而且中国
165、有 ? ? ? 的水系未能达到政府规定的安全标准? 大约 ? ? ? 的农田受到重金属污染? ?环保部和中国工程院? ?中国环境宏观战略研究? ? 年?第五章?抓住绿色发展的机遇? ?的迅猛增长使国内供电紧张? 煤炭价格上涨? 并使中国越来越依赖于对能源的进口?在政 策 保 持 不 变 的 情 况 下? 预 计 到 ?年? 中国 ?的石油 ?这使其成为世界上最大的石油进口国? 和 ?的天然气可能需要依靠进口? 提高土地的使用效率和更好地管理土地将有助于减少城市拥堵和城镇蔓延? 而遏制土地肥力下降和水资源污染则可以提高农业产出? 基础设施 ? 尤其是为了解决煤炭供给问题? 方面的瓶颈将会减少?第
166、四? 由于大宗商品价格上涨和波动?降低生产活动的资源密集度将会提高中国的国际竞争力? 并降低国内价格免受国际市场波动影响的程度?第五? 尽管中国的绿色发展战略几乎完全出于国内角度的考虑? 但将为应对全球气候变化作出重大贡献? 虽然中国的历史碳排放较低? 但中国目前已是世界上最大的能源使用国和碳排放国? 其人均二氧化碳年排放量已经超过了世界平均水平? 并且还在迅速增长? 此外? 中国是受气候变化影响最严重的国家之一? 事实上? 中国已经开始采取行动实施绿色发展? 这不仅使中国自身受益?也会对全球减排作出积极贡献?让绿色成为增长源泉之一绿色发展有充分理由成为增长的潜在动力?首先? 传统部门 ?变绿
167、? 大量现有的传统技术和管理模式不仅能够节能和减少排放? 而且还提高企业效益? 与尖端新技术的发展相比? 传统部门的绿色化或许看上去没有那么令人瞩目? 也没有那么具有革命性?但显示易见的是? 随着信息和融资的增加?许多节能方面的投资效率正在提高? 能够产生很高的经济收益?其次? 绿色化可以通过新兴绿色工业的扩张来驱动增长? 新兴绿色工业包括太阳能和风能? 加上相关设备制造部门的上游和下游工业? 以及电动汽车行业等? 然而? 更广泛而言? 在创新和研究的支撑下? 新的市场和激励措施会推动新的低碳? 节能和环境友好的技术? 商品及出口的发展? 此外? 公众意识的加强将有助于改变消费者对绿色产品的需
168、求?再次? 服务也将扩大? 以适应新的绿色产品市场和消费者偏好的变化? 提高服务占? ? ?的比重有助于减少经济的碳排放强度?而且专业性服务也可以推动需要得到专业性支持的绿色发展? 比如生态服务? 碳资产管理服务? 碳交易和合同能源管理等服务?最后? 考虑到气候对农业? 低洼沿海地区和容易受到极端天气冲击地区的影响? 绿色发展战略将促进可持续增长和发展? 减少与气候有关的风险? 提高投资者和消费者信心? 国际经验表明? 预防性措施通常比事后重建和恢复要划算得多?中国在推进绿色发展方面的诸多优势?通过采取一系列的措施? 中国的增长质量尽管在过去 ? 年间已有所提高? 但还有漫长的道路要走? 举例
169、来说? 虽然其能源效率的提升速度比其他任何国家都要快? 但中国仍然是世界上能效最低的国家之一? 化石燃料在中国能源构成中的比重自 ? 年以来有所下降? 但是仍然远高于发达国家? 中国在能源研究支出方面占 ? ? ?的比重一直主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?为世界最高? 且正在产生影响? 燃煤电厂效率的快速提高令人瞩目? 中国拥有世界上最大的可再生能源发电能力? 在小水电方面?中国在世界上处于领先地位? 自 ? 年以来? 中国的风力驱动涡轮机容量每年均成倍增长? 而且已经成为最大的太阳能电池板制造国?展望未来? 中国可以加快这些领域的进展? 并增强其诸多长处和
170、优势? 第一? 中国领导层在绿色发展方面已达成共识? 政府拥有强大的执行力? 这些将在促进变革方面发挥重要作用? 第二? 中国城镇化率低? 投资在 ? ? ?中的比重高? 存量资本可以快速更新? 新技术能够以相当快的速度取代旧技术? 同时避开旧建筑和日益老化的基础设施的锁定效应? 第三? 中国可以利用其在绿色工业和技术方面的后来者地位? 超越发达国家目前的能力? 第四? 中国庞大的国内市场可以快速实现规模经济? 第五? 中国劳动力受教育程度越来越高? 未来 ? 年? 仅新增大学毕业生就将达到约 ? 亿人? 将构成数量众多的熟练劳动力? 这一点与外国伙伴的合作关系以及适当的政策和制度相结合? 将
171、会加快创新步伐? 第六? 中国拥有丰富的风能? 太阳能? 沼气和页岩气资源? 在减少对传统化石燃料依赖和改善能源安全方面有较多选择?绿色发展的障碍尽管中国拥有诸多优势有助于实施绿色发展战略? 但仍然需要克服许多障碍和困难? 其中最重要的是? 中国的能源? 水? 原材料和自然资源价格仍然存在不同程度的扭曲? 既未反映出与其使用有关的负外部性?也未反映出其真正的稀缺价值? 其结果必然是生产过程的高资源消耗强度以及相应而来的浪费和污染? 第二个相关障碍是? 过度依赖行政手段应对环保和自然资源管理问题?由于缺乏市场化机制? 政府被迫作出看起来有些武断有时甚至是力度过大的决定? 与此同时? 与环境保护有
172、关的其他财政和监管激励要么薄弱? 要么执行不力? 致使污染和温室气体排放程度继续居高不下?绿色发展战略还将面临政府内部实施和激励措施方面的约束? 面临从现有增长? 出口和投资模式中受益的企业和员工的反对?这就需要在许多政府部门和机构之间进行协调? 一些部门和机构之所以反对这一战略?是因为这一战略将会削弱其相机裁量的权力? 此外? 尽管绿色发展战略将会带来相当长久的效益? 但它可能在短期内与其他经济目标 ?如 ?十二五? 规划中的就业和工业目标? 发生冲突? 解决这些目标间的冲突?需要某些有助于向绿色发展新模式平稳推进的政策? 如就业再培训和技能发展政策? 以及最高层明确而强有力的领导力?建议实
173、施的改革外部性和市场失灵广泛存在于经济活动中? 需要政府通过市场和非市场政策手段进行干预? 要促进绿色发展? 遏制环境退化与碳排放? 政府必须进行干预? 允许在经济上和环保上有效的市场充分发挥作用?根据这一原则? 在中国促进绿色发展将需要不同但却协调一致的政策杠杆? 鼓励企业和家 庭 ? 变 绿? 的 长 期 市 场 激 励 机 制?在市场激励机制不起作用情况下得到更好设计和实施? 要求改变人们行为的法规? 能够第五章?抓住绿色发展的机遇? ?提供具有高度正外部性的关键环保产品和服务? 明确地与气候风险管理相结合的公共投资? 旨在加强地方政府制度的措施? 旨在缓解绿色发展改革措施对就业产生的短
174、期负面影响的社保网络计划?长期市场激励? 使用市场激励的一个关键目标是? 利用中国民营部门和国有企业的创造力和创业活力来保护环境? 并通过使它们成为世界一流的创新者和竞争者来将中国的绿色产业转化成一个重要的增长源? 市场激励还是提高效率的最佳方式? 在绿色发展方面? 这种效率不仅仅是指经济效益? 还包括各种资源使用效率和环境外部性的减少?到目前为止? 中国主要运用法规和法律来实现环保和减排目标? 停用旧的发电厂?关闭造成污染的工厂? 可以给改善环境质量带来相当大的好处? 但随着中国经济的规模? 复杂性和面临挑战的日益增长? 这种做法的劣势也将 ?实际上已经? 变得更加明显? 政府应该转而考虑以
175、市场为基础的手段? 如税收? 收费? 排污权交易? 用地指标交易和环保生态标签等? 对退化的生态系统进行修复是必要的? 尤其是要加大在贫困和具有重要生态意义的农村地区 ?例如上游流域和下游冲积平原? 实施生态服务补偿计划?最紧迫的莫过于确保商品和服务的市场价格反映出它们在生产过程中给社会造成的真正代价? 例如? 石油? 水? 煤和其他自然资源的价格应该含税? 以反映出它们在使用过程中带来的社会和环境成本? 与此同时?要取消各种显性或隐性补贴? 提高污染税?取消对高污染? 高排放和资源性产品的出口退税 ?这些行业的出口配额即使不完全取消? 也应该被削减? 矿业公司 ?无论是国有还是民营? 应该为
176、其占用的国家所有的矿产资源付费? 这些措施? 再加上 ? 谁污染谁埋单? 原则的执行? 将有助于企业污染成本的内部化? 并有助于真实反映其所使用资源的稀缺性和在国内乃至全球市场上的真正竞争力?这种 ?无悔? 的政策不仅提高了效率?还能为可持续增长提供支持? 但是? 中国的绿色发展战略具有更远大的目标? 以使绿色产业成为增长的源泉? 为了实现这一目标?采用 ?绿色技术? 的产业应该向民营和外国企业开放? 使之在一个公平环境里展开竞争? 公共投资应该着眼于公共产品和公共服务? 如基础研究? 适当的基础设施 ? 如智能电网? 为民营投资和外国投资创造一个支持性环境? 如简化投资和版权审批? 迅速认可
177、新技术和新产品等?由于创新是绿色发展之根本? 政府应鼓励新企业进入和创新型企业引入高层次人才? 为提升创造力培育条件? 新进入者将会刺激竞争和创新? 例如? 电动汽车生产不能仅仅依赖于传统的汽车制造商? 一旦这样的公共政策刺激了民营部门在某一个绿色产业的发展? 重点就可以转向下一个能够起到引领作用的部门了? 公共投资可以以这种方式在刺激民营部门推动技术创新方面发挥重要作用? 另一方面? 国有企业? 尤其是享有垄断地位的国有企业? 或者得到隐性或显性补贴的国有企业? 抑或是由于政府相机决策而受益的国有企业? 应该通过改革更多地参与竞争? 利用所掌握的创新资源推动绿色发展?在发展绿色产业的初始阶段
178、? 政府可以?放水养鱼? 在绿色企业的发育初期? 主管部门可以提供临时减税? 财政补贴? 优惠的土地划拨和低于市场价格的融资? 然而?一旦这些企业站稳脚跟? 这样的政策优惠必主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?须撤销? 政府初期减免的税收收入将通过后来的税收增长来弥补? 然而? 始终要铭记的原则是? 此类财政支持不应该是无限制的?如果有证据表明这些企业不可能具备国际竞争力? 就应该取消政策扶持?鉴于全球都在致力于减缓气候变化? 中国成为全球绿色技术领导者的最有效办法?是实施严格且有效的政策? 减少温室气体排放? 使碳排放成本纳入企业的运营成本之中? 严厉的减排政
179、策可以通过多种多样的机制? 如碳交易? 对燃料征收的碳税? 技术标准和区域碳伙伴关系等来贯彻执行? 这些政策可以成为绿色技术创新的强大动力? 反过来? 它又可以帮助降低与改善环境质量有关的经济成本? 推动整体经济增长?中国在 ? 十二五? 规划中提出在自愿基础上逐步实行 ?碳排放配额和交易? 计划? 因 此? 有 必 要 回 顾 并 从 经 合 组 织? ? ? ? ? 国家现有做法中吸取教训? 按照效率和有效性原则? 评估在价格 ? 即排放税为主的政策工具? 和数量手段 ?即 ? 碳排放配额和交易? 为主的政策工具? 之间所做的政策选择? 除了这两种做法概念上的差异外? 在中国计划实施排放交
180、易试点计划时? 许多 国 家 和 地 区 ? 包 括 阿 尔 伯 塔?澳大利亚? 欧盟? 新西兰? 瑞士? 东京和美国? 现有的和拟议中的碳交易计划 ? 包括国家级和州级计划? 可以提供有价值的经验教训?制定和严格实施更好的法规? 只要主管部门能够有效监督和确保管理对象遵守法规? 法规就能够成为基于市场促进绿色发展激励机制的一个重要补充? 改善法规的一个重要领域是制定强有力的环保和排放技术标准? 从而规范行为? 为绿色技术创建市场激励机制? 一个重要的例子是在汽车行业为燃料消费制定标准? 另一个重要领域是电器和照明行业? 该行业的能效新标准能够产生直接且普遍的影响? 特别是考虑到城市建筑规模更
181、是如此? 第三个领域是为广泛适应各种气候条件的绿色建筑? 城市规划和交通运输等制定国家标准? ? ?以避免碳足迹被 ? 锁定? 政府可以通过更严格的检查和以市场为基础的激励措施 ? 如防洪要求或遵守能效标准的保险条款? 来提高管理对象对法规的遵守程度? 第四个领域是为绿色产品?服务和技术建立绿色标签和标准? 便于消费者识别和了解它们? 第五个领域是制定循环利用指导原则? 从源头上减少垃圾数量? 降低对 城 市 垃 圾 填 埋 场 或 者 焚 烧 炉 的 新 增需求?政府也可以通过改变自身行为方式来彰显其对环境目标的严肃态度? 最重要和最普遍的做法是为每年大约 ? 万亿人民币的政府采购引进绿色标
182、准? 这样做能够为绿色产品开辟巨大市场? 并拉动相关产业部门的强劲增长?公共投资? 虽然绿色产业和绿色技术的大部分新投资都将通过企业来进行? 但是一个基础坚实的绿色发展战略? 还需要在政府现有的巨额投资基础上进行更多的公共投资? 中国每年工业污染治理投资占 ? ? ?的比重与欧洲高收入国家大致相当? 但中国总环保支出的比重? 比欧洲低 ? ? ? ? 个百分点?为了在较长时期内改善环境质量? 中国? 年数据? 这是最新的可得数据?第五章?抓住绿色发展的机遇? ?与环境有关的政府开支应高于目前水平? 占? ? ?的比例至少应提高到 ? ? 不仅应在减少污染上集中投入越来越多的开支? 还应努力保持
183、和恢复生态系统? 水? 土壤和灌溉的良好状况? 降低洪水的潜在灾害? 其他国家的证据表明? 这样的支出具有极高的经济回报率? 因此? 在与环境有关的支出上? 一个相对温和的增幅将明显有助于减少环境退化和 枯 竭 的 年 度 成 本 ? 该 成 本 接 近 ? ? ?的 ?增加公共投资的最重要领域之一将是适应气候变化? 更广泛地说? 是气候风险管理框架的制定? 在最容易受到海平面上升威胁的亚洲城市中? 有 ? 座位于中国? 为了保护这些城市的港口? 基础设施和住房免受未来极端气候事件的影响? 需要进行仔细的规划和大笔的公共投资? 政府可以向公共机构增加投资? 以便其研究和传播与天气有关的应急信息
184、? 并针对基础设施修订和新订能广泛适应各种气候条件的技术标准? 后续的行动可能包括在易受自然灾害的沿海地区重新设置电网的输电线路和配电系统? 重新设计城市的雨水排水系统? 使其能够应对未来几十年预期出现的极端天气事件?政府还需要就气候变化对农业产生的影响做好准备? 及早在防洪? 水资源管理? 耐旱作物品种和生产方法? 以及有关气候变化的经济影响研究上进行投资? 如果辅以配套措施? 这些投资将会获得较高的经济回报?配套措施的例子包括通过以消费为基础的水权分配和水权交易来提高水的利用效率? 将非点源污染纳入污染监管范围? 最后? 把目前实施的旨在恢复生态系统良好状况的措施? ? ?提高森林覆盖率和
185、保持水土等予以推广? 这将产生更广泛的好处? 当对生态系统进行投资时? 重要的是使用适当工具对生态系统进行估值? 并将之纳入可用于地方政府绩效排名的发展度量体系之中?为了动员有关环保和气候变化的集体行动? 政府需要开展大众教育运动? 以提高公众对这些问题的认识? 引导个人和家庭付诸行动? 为国家的努力作出贡献? 中国可以把减排和环保变成一种时尚的生活方式? 从而增加市场对绿色产品的需求? 中国可以通过动员非政府组织? 行业协会和媒体来做到这一点? 中国也可以提供更好的信息? 例如通过能源效率标识来改变消费者行为?加强和改革地方层面的体制? 以往中国某些最成功的改革? 如家庭联产承包责任制等?
186、均起源于地方性试点? 继而加以推广?绿色发展也应如此? 像保定和日照这样的城市正在部署清洁能源技术? 提高能源效率和减少温室气体的排放? 但是在某些地区? 这种绿色成就并没有得到推广? 因为大多数地方官员仍然处于发展经济和保护就业的传统压力之下?使地方目标与国家目标相一致的方法之一是? 将支持绿色增长的明确指标引入对地方政府的绩效考核中? 中国可以将经合组织所建议的某些衡量指标? 与地方政府已经制定的其他指标一并考虑? 例如? 比较富裕某些省级政府已经把居民的生活质量的指标引入了官员的绩效考核中? 有意义的排名依赖于公开透露的信息? 如空气和水污染程度以及各行业遵守环保规定的程度等? 福建省?
187、 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?主报告? 年的中国? 建设现代? 和谐? 有创造力的高收入社会? ?已经在其绩效评价中纳入了环境质量? 能源消耗? 研发? 公共安全? 教育和法治等指标的排名? 广 东 省 最 近 开 始 将 ? 幸 福
188、 指 数?作为绩效评价的补充措施? ? 年的一次全国性民意测验结果显示? ?的受访者以压倒性比例赞成将 ?幸福指数? 纳入地方政府绩效评估当中?加强地方制度建设的其他两个重要的方法是? 首先? 调整地方政府的收入结构? 降低土地出让金在其中的比重? 转而提高房地产税和增值税的比重 ?参阅第七章? 除了其他好处之外? 该措施还将使地方政府更加积极地通过改善环境提高土地价值? 其次?加强地区间协调? 以便更好地管理区域性交通? 自然资源和污染控制设施? 城市? 交通? 生态系统和环境问题并不仅仅局限于当地辖区界限? 有必要通过激励措施鼓励相关地方政府和区域性政府开展覆盖整个地区的智能城市规划和风险
189、管理? 还有必要赋予跨行政辖区边界的机构 ? 如流域管理委员会和区域规划委员会等? 更多的权力?减缓绿色发展对特定部门或群体的冲击? 推行改革? 无论是财政和金融激励还是非市场政策手段 ?如新标准和规定? 都不可避免地改变相对价格? 改变不同部门的利润率? 高污染部门的利润将会下降? 而绿色部门的盈利水平将会提升?政府需要准备一系列政策措施? 应对可能受到冲击的部门或群体的反对? 首先? 对碳排放予以定价 ? 无论是通过税收还是排污权交易? 之后的影响? 可以通过财政转移支付制度予以补偿? 如果保持财税政策的中性原则? 其他方面税收累退程度的提高?可以由碳排放税收入来抵消? 此外? 可以针对水
190、? 电? 石油和天然气等实行阶梯定价?以免影响低收入人群?其次? 如果引进碳交易? 碳排放许可的初始分配 ?无论是按部门分配还是在地区间分配? 都要以平等的方式来进行? 且要把向低碳方式过渡的成本考虑在内? 欠发达地区可以不把自身排放额度全部用于本地生产活动? 而是通过出售结余的额度获益? 高排放企业 ?尤其是那些产品价格仍然受到价格管制的? 或那些无法将碳排放成本转嫁给消费者的行业? 可能会受到碳排放限额的冲击? 对这些企业的碳排放指标? 可以先从免费分配开始? 然后逐渐过渡到部分或全部拍卖?最后? 对失业人群? 国家应该建立就业再培训制度? 以及制定相关劳动力市场政策? 以便让工人能以相对
191、较低的成本转换工作和工作地点? 管理这一转型? 确保变革速度处在经济的承受力之内? 需要制订谨慎的政策规划? 并积极主动地实施社会保障?结?论绿色发展可以推动增长? 并弥补过去的环境赤字? 但要取得成功? 需要采用积极的市场和非市场的政策工具? 以及具有竞争力的? 运作良好的商品和服务市场体系? 对自然资产进行评估? 对污染进行定价? 将成为中国绿色增长战略的核心部分? 因此? 关键的优先步骤是对电力? 石油? 天然气? 水和其他重要自然资源进行定价? 它们的价格不仅要反映其稀缺价值? 也要反映出与其使用?邵峰? ?将公众 ?幸福指数? 引入政府绩效考核? ?决策与信息? ? 年? 第 ? 页?
