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1、.湖北省人保厅“金财工程”项目资料湖北联通集团客户事业部2011年8月一、 客户背景1、职责调整（一）划入的职责。1、将原省人事厅、原省劳动和社会保障厅的职责整合，划入省人力资源和社会保障厅。2、将省民政厅农村（含乡镇企业）社会养老保险工作职责划入省人力资源和社会保障厅。（二）取消的职责。1、综合协调外商投资企业劳动工资政策。2、制定企业惩处职工的基本准则。3、已由省政府公布取消的行政审批事项。（三）划出移交的职责。1、将技工学校及其培训机构的评估认定工作交给相关事业单位或社会中介组织。2、将拟订本省公民出境就业管理政策，境外就业介绍机构资格认定、审批和监督检查等职责划给省商务厅。3、将社会保
2、险费征收职责划给省地方税务局。（四）加强的职责。1、加强全省机关企事业单位人员统筹管理的职责，完善劳动收入分配制度。2、加强统筹全省城乡就业政策的职责，依法建立健全公共就业服务体系；加强统筹全省城乡社会保障政策的职责，建立健全社会保险管理和服务体系，提高经办能力。3、加强统筹全省人才市场和劳动力市场整合的职责，加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场，促进人力资源合理流动、有效配置，统筹开发各类人力资源。4、加强统筹全省机关企事业单位基本养老保险和农村社会养老保险管理和政策的职责，组织推进省级统筹，深化基本养老保险制度改革，建立健全农村社会保险制度。5、加强促进就业的职责，健全公共就业服务体系
3、、城乡劳动者平等就业制度和职业（技工）教育培训制度，促进全省社会就业更加充分。6、加强统筹规划全省城乡一体化医疗保障体系建设的职责，做好相关医疗保障制度配套政策实施工作。7、加强劳动关系协调机制建设、劳动保障监察组织实施、劳动人事争议调解仲裁、农民工工作协调的职责，切实维护劳动关系双方合法权益，促进全省劳动关系和谐稳定。8、加强全省行政机关公务员统筹管理的职责，促进行政机关及其公务员能力建设，提高行政效能。9、加强为大企业提供人才人事“直通车”服务的职责。2、主要职责（一）贯彻实施国家人力资源和社会保障的政策法规，拟订全省人力资源和社会保障事业发展规划、政策，拟订人力资源和社会保障地方性法规和
4、地方政府规章草案，并负责发布后组织实施和监督检查。（二）拟订全省人力资源市场发展规划和人力资源流动政策并组织实施，建立统一规范的人力资源市场并负责监督管理，促进人力资源合理流动、有效配置，加强区域人才合作。（三）负责全省促进就业工作，拟订统筹城乡的就业发展规划和政策并组织实施，牵头拟订高校毕业生就业政策，完善公共就业服务体系，拟订年度就业再就业专项资金使用计划，拟订就业援助制度，推动创业带动就业。负责全省就业、失业、失业保险基金预测预警和信息引导工作，拟订应对预案，实施预防、调节和控制，保持全省就业形势稳定和失业保险基金总体收支平衡。（四）统筹建立覆盖全省城乡的社会保障体系。拟订全省社会保险发
5、展中长期规划和年度计划，统筹拟订全省城乡社会保险及其补充保险、企业年金政策和标准并组织实施，拟订全省统一的社会保险关系转续实施办法，逐步实施全省职工基本养老保险省级统筹，会同有关部门拟订全省社会保险及其补充保险基金管理制度与监督制度并监督管理，参与制定全省社会保障基金投资政策，负责拟订中央转移支付社会保险资金和省级专项资金及调剂金的分配方案，编制全省社会保险基金预决算草案并组织基金预算的执行，承担参加养老保险退休人员的社会化管理工作。（五）负责全省职业能力建设工作。统筹建立面向全体劳动者的职业培训制度，统筹建立专业技术人员继续教育制度，拟订管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才培养和
6、激励政策并组织实施；负责全省技工学校和民办培训机构的资格认定和监督管理，完善职业资格制度，组织实施劳动预备制度。（六）统筹拟订全省机关企事业单位工资收入分配、福利和离退休政策并组织实施，建立全省机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，拟订企业劳动标准政策和劳动定额标准，监督检查实施情况。（七）会同有关部门拟订事业单位综合配套改革政策，指导全省事业单位人事制度改革工作，拟订事业单位人员和机关工勤人员人事管理政策并组织实施，会同有关部门加强事业单位人员宏观管理。（八）负责专业技术人员队伍建设。拟订专业技术人员管理政策，健全博士后管理制度，负责高层次专业技术人才选拔和培养工作，会同有关部门组织
7、引进海外高层次急需人才。负责全省专业技术职务综合管理和高技能人才队伍建设工作，牵头拟订深化职称制度改革的政策、措施，负责全省专业技术资格、职（执）业资格考试工作的监督管理。（九）会同有关部门拟订全省军队转业干部安置政策和安置计划并组织实施，负责军队转业干部教育培训工作，落实中央关于企业军队转业干部相关政策，负责自主择业军队转业干部管理服务工作。（十）负责全省行政机关公务员综合管理，拟订有关人员调配政策和特殊人员安置政策，牵头拟订省级荣誉制度和政府奖励制度，加强行政机关及其公务员能力建设，提高行政效能。（十一）会同有关部门拟订全省农民工工作综合性政策和规划，推动农民工相关政策的落实，协调解决重点
8、难点问题，维护农民工合法权益。（十二）拟订全省协调劳动关系的法规和政策并组织实施，建立健全劳动关系协调机制。拟订全省劳动人事争议仲裁制度并组织实施，依法处理省管劳动人事争议案件。主管全省劳动保障监察工作，依法对中央在鄂和省属单位实施监察，组织查处重大案件，维护劳动者合法权益。（十三）负责本厅和省公务员局的国际交流与合作工作。（十四）为大企业提供“直通车”服务。（十五）承办上级交办的其他事项。二、项目背景 概况金保工程是利用先进的信息技术，以中央、省、市三级网络为依托，涵盖县、乡等基层机构，支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等核心应用，覆盖全国的统一的劳动和社会保障电子政务
9、工程。 鉴析其内涵可以简要概括为“一二三四”四个字： “一”是一个工程,指在全国范围建设一个统一规划、统筹建设、网络共用、信息共享、覆盖各项劳动和社会保障业务的电子政务工程； “二”是两大系统，指建设社会保险子系统和劳动力市场子系统； “三”是三级结构，指由中央（劳动保障部）、省、市三层数据分布和管理结构组成； “四”是四项功能，指具备业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策四项功能。 重要意义1.建设金保工程，是国家信息化战略发展的需要，电子政务工程建设，将以“政府先行”的方式带动国民经济和社会发展信息化。 2.建设金保工程，是提高宏观决策水平的需要，将利用“网络扫描”等信息采集方式，全面掌握
10、第一手信息，及时进行分析，从而能够有效的进行监测和预警，提高决策的科学性。 3.建设金保工程，是加强社会保障基金监督的需要，可减少业务经办过程中的人为干扰，提高基金征缴、支付和管理的规范化、制度化，提高社会保险基金监管部门对基金运转的透明度和知情度，有效防止冒领、错领养老金的现象发生，切实防范和化解基金风险，加强基金监管力度。 4.建设金保工程，是改进劳动和社会保险业务处理方式和手段的需要，将社会保险登记、申报、审核、收缴、发放、稽核、帐户、基金管理以及劳动力市场招聘、求职、就业登记、失业管理等诸环节纳入系统管理，实现劳动就业和社会保险业务管理手段的现代化和管理程序的规范化。 5.建设金保工程
11、，是适应人员流动需求和统筹层次变化的需要，通过全国统一、标准一致、网络互联、信息共享的劳动保障信息系统，可支持人员跨地区流动、跨地区养老、跨地区就医等一系列社会保障的业务处理和公共服务。 6.建设金保工程，是实现劳动保障社会化管理的需要，利用信息技术手段搭建街道（社区）、县、乡社会保障工作平台，将劳动保障管理和服务的职能向基层延伸。 7.建设金保工程，是建立社会保障公共服务体系的需要，通过骨干网络和统一平台，可以跨地区、跨部门地向社会和全体公民提供各种公共服务，有利于增加劳动保障业务透明度，提供更广阔的服务空间，方便劳动者和参保人员。 8.金保工程所管理的信息包括就业、失业、人事等相关社会保险
12、业务，通过信息系统将各类信息有机组合，可充分发挥社会保障体系的整体效益。 9.劳动保障信息系统作为我国社会经济系统的重要组成部分，是我国社会管理和宏观经济调控的重要工具。 10.全国统一规划、统一建设金保工程，统一设计、统一开发应用软件和各项业务系统，可以节省大量的建设费用，充分发挥应用软件开发及维护的规模效应，也避免了因标准不统一、网络无法互联造成的资金浪费。 建设内容金保工程的建设内容可以简单概括为:建立三级数据中心,数据中心划分三个工作区,建立三级网络,建立四个应用子系统。 具体地说,就是建立中央、省、市三级劳动保障数据中心;数据中心内部设立生产区、交换区和决策区三个逻辑工作区。搭建中央
13、、省、市三级安全高效的网络系统,包括连接中央、省两级节点的全国广域主干网,连接省、市两级节点的省级广域主干网,以及市域网络。市域网络以城市劳动保障数据中心为中心节点,终端向下延伸到包括街道(社区)在内的各级经办窗口,同时连接定点医疗服务机构、银行、邮局、地税等相关单位。建立标准统一的四个应用子系统,包括实现对劳动保障业务经办全过程管理的业务管理子系统,实现向社会公众提供政策咨询、信息查询和网上办事等服务的公共服务子系统,用于支持各级劳动保障部门的非现场监督工作的基金监管子系统和为宏观决策提供支持的宏观决策子系统。 按照数据向上集中服务向下延伸的原则，目前金保工程发展趋势是逐步取消地市级及以下的
14、数据中心，向省级大集中过度。比较成功的地区是黑龙江省。从2004年开始，黑龙江省建设省级大集中的金保工程，目前已经取得了良好效果。 功能划分按照工程建设的概念,可以将金保工程建设划分为九个子工程,即网络工程、软件工程、安全工程、公共服务工程、数据工程、社会保障卡工程、办公自动化工程、标准化工程、人才工程。其中网络工程包括办公网、业务专网和公共服务网的建设,重点是业务专网建设;软件工程包括生产区、交换区和决策区核心应用软件的开发和通用性应用软件的购置;安全工程包括局域网和广域网安全平台以及安全传输和合法认证体系建设;公共服务工程包括网站、电话咨询服务中心和社区服务窗口建设;数据工程包括数据整合和
15、系统整合;社会保障卡工程包括社会保障卡的发行与管理;办公自动化工程包括劳动保障行政业务管理和办公自动化建设;标准化工程包括各种技术和应用标准的制定和执行;人才工程包括人员的培训和专业人员队伍建设。 系统功能金保工程应用系统主要具备以下六大功能:一是业务处理与记载,实现劳动保障全部业务的信息化处理,记载处理轨迹,积累业务信息,规范业务操作;二是信息采集与提取,实现对下、对上、横向、本级各种信息的采集、提取、分析与交换;三是信息交换与共享,实现经办机构与服务机构以及相关部门之间的数据交换,实现中央、省、市三个层次的信息交换;四是信息发布与服务,通过各种渠道发布信息,满足公众对有关劳动保障信息的查询和咨询要求;五是宏观决策与分析,在对信息分析的基础上,实现对管理体制、经办成本、激励机制等宏观制度层面的决策分析,提供各种优化的决策方案;六是基金监督与控制,实现基金监督与控制功能,及时了解和掌握各地社会保险基金收支的最新动态,准确地掌握基金运行情况,对基金的宏观调控提供信息支持.三、 合作前期现状湖北省人力资源与社会保障厅与湖北省电信保持着长期以及紧密合作关系。省人保厅与2008-2009年期间分别与省电信签署了全省电路租赁协议以及12333呼叫平台建设协议。我部（原贵宾服务中心）曾于其单位谈判，但由于建设成本过大以及回收时间过长放弃此项目。先阶
