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1、 卫生监督学目录第一章 卫生监督概述1第三章 卫生监督法律关系3第五章 卫生监督依据6第六章 卫生监督手段7第七章 卫生监督程序18第九章 卫生监督文书20第十章 卫生监督法律救济25第十一章 卫生监督稽查及法律责任28第十二章医疗机构监督30第十三章 卫生技术人员监督管理34第十四章 传染病防治监督34第十五章 职业卫生监督37第十七章 食品安全监督39第一章 卫生监督概述u 卫生监督学的概念是研究卫生监督制度和卫生监督实践，揭示卫生监督工作的一般规律的综合性边缘学科。卫生监督学的理论基础是预防医学、卫生法学、监督学、社会学等学科。u 卫生监督学研究对象卫生监督领域的各种制度、工作实践及其运
2、行规律等特有的矛盾运动。公共卫生管理活动的整个运行过程和机制。u 卫生监督：是政府有关行政部门依据卫生法律、法规的规定对个人、法人和组织从事与卫生有关的事项许可，对执行卫生法律规范的情况进行监督检查，并对其行为做出处理的行政执法活动。u 卫生监督的性质： 行政性 技术性u 卫生监督的功能 规范功能反映了卫生监督的效果； 制约功能显示了卫生监督的目标； 预防功能突出了卫生监督的重心； 促进功能明确了卫生监督的结果。u 卫生监督的特征u 一般特征：主体的特定性 职权的法定性 行为的主动性 国家强制性u 卫生监督的特有特征 健康权与合法权益保护性 （保护性是卫生监督的显著特征） 法定性与授权性 行政
3、性与技术性 广泛性与综合性 强制性与教育性u 卫生监督的作用和意义 卫生监督为保障和提高公众的健康水平发挥重要作用； 卫生监督是实施国家职能，打击违反卫生法规活动的重要手段； 实施卫生监督是保护国家、团体、公民个人有关卫生方面合法权益的重要措施； 卫生监督的大力开展，能够促进卫生监督的自我完善； 对于增强人的法制意识，卫生监督有着不可替代的作用。u 卫生监督的分类按卫生监督的过程分类 ：预防性卫生监督 经常性卫生监按卫生监督的行为方式分类：羁束与自由量裁卫生监督行为、依职权与依申请卫生监督行为 、要式与非要式卫生监督行为u 卫生监督行为的效力n 卫生监督行为有效成立一般条件,包含以下几个方面：
4、行为的主体合法、行为不超越权限、行为内容合法皆为实质要件，是卫生监督主体实施卫生监督行为必须遵循的实体法规则；行为符合法定形式、行为符合法定程序则属于形式要件，是卫生监督主体作出的卫生监督行为所须遵循的程序法规则。法律效力 ： 确定力、 拘束力、 执行力。u 卫生监督应遵循的原则u 依法行政、 遵守法定程序、 以事实为依据、 独立审理卫生违法案件。第三章 卫生监督法律关系u 卫生监督法律关系是指由卫生法律规范所调整的，卫生监督主体在卫生监督过程中与卫生监督管理相对人之间形成的权利与义务关系。u 卫生监督法律关系的特征1 卫生监督法律关系的主体必须一方是行使卫生监督职 能的国家行政机关。（主体的
5、特殊性）2 卫生监督法律关系主体之间的地位不平等。3 卫生监督法律关系主体的权利与义务都由法律规定。4 卫生监督法律关系是国家行政机关行使卫生管理职能过程中产生的。5 卫生监督法律关系的存在，必须以相应的卫生法律规范的存在为前提。u 卫生监督法律关系的构成要素：主体（卫生监督主体、卫生监督管理相对人） 内容（身体、生命和健康、物、行为） 客体（卫生监督法律关系主体依法所享有的权利和承担的义务）第四章 卫生监督主体u 卫生监督主体：指以自己的名义进行卫生监督管理活动,并对为后果独立承担法律责任的组织。u 卫生监督主体的特征：1 是组织而非个人。2 享有国家卫生监督权、从事卫生监督管理活动的组织。
6、 3 必须是以自己的名义从事卫生监督管理活动，并对行为后果独立承担法律责任的组织。u 卫生监督主体的法律地位1 卫生监督权的法定性 2 卫生监督权的单一性与垄断性3 卫生监督主体进行卫生监督活动的独立性4 卫生监督主体行使卫生监督职权的主动性与单方性 5 卫生监督主体监督行为的有效性u 卫生监督主体的组成 卫生监督机关：卫生行政机关、食品药品监督管理机关、中医药管理机关、人口和计划生育管理机关、质量监督和检验检疫机关、国家安全生产监督管理机关、国家工商行政管理机关 法律、法规授权的组织：社会组织、团体，企事业单位u 与卫生监督主体相关组织和个人受委托组织与法律、法规授权组织的区别受委托组织法律
7、、法规授权组织职权来源委托行为直接授权转移方式委托代理关系单方授权关系行为后果归属以委托机关的名义行使职权以自己的名义行使职权并承担责任法律地位不具有独立法人资格具有独立法律人格第五章 卫生监督依据u 卫生监督依据的概念：是指卫生监督活动借以成立的依据。卫生监督的法律依据：是指卫生监督主体在卫生监督活动中必须始终遵照执行的我国法律、法规的总和。u 卫生监督依据的分类 法律依据 技术依据（卫生标准） 事实依据（证据）u 卫生监督法律依据的效力等级宪法中有关卫生的规定（最高），卫生法律，卫生行政法规和规章，地方性卫生法规和规章（最低）。（1） 卫生法的效力层次的一般规则 宪法中有关卫生的规定具有最
8、高的法律效力；上级法优于下级法（二）卫生法的效力层次的特殊规则 特别法优于一般法；新法优于旧法；法律文本优于法律解释。u 卫生标准：为实施国家卫生法律法规和有关卫生政策，保护人体健康，在预防医学和临床医学研究与实践的基础上，对涉及人体健康和医疗卫生服务事项制定的各类技术规定。u 卫生标准的特征科学性、 法定性、 应用性 、统一性 、规范性 、可行性u 卫生监督的证据是指用以证明卫生违法案件真实情况的一切材料和事实。证据的种类：(1)物证 (2)书证 (3)视听资料 (4)证人证言 (5)当事人的陈述 (6)鉴定结论 (7)勘验笔录、现场笔录第六章 卫生监督手段u 卫生行政许可：是指政府相关行政
9、部门根据公民、法人或其他组织的申请，按照卫生法律、法规、规章和卫生标准、规范进行审查，准予其从事与卫生管理有关的特定活动的行为。u 卫生行政许可的原则1 公开、公平、公正的原则 2 便民的原则 3 效率原则 4 信赖保护原则 5 合法原则 6 监督责任原则 7 实施许可不得获得不正当利益的原则u 许可证的效力：证明力 约束力 确定力u 卫生监督手段：卫生监督主体依法行使行政职权，实施卫生监督所采取的具体措施和方法。 卫生监督手段主要包括：卫生法制宣传、卫生行政许可、卫生监督检查、卫生行政奖励、卫生行政即时控制、卫生行政处罚、卫生行政强制执行等。u 卫生监督检查：是指卫生监督主体基于卫生监督职权
10、，依法对卫生监督相对人是否遵守卫生法律、法规，执行卫生行政命令、决定的情况进行的了解和监督检查卫生行政执法行为。 u 卫生监督检查的特征 1、卫生监督检查的主体是享有卫生监督权的卫生监督机构和法律、法规授权的组织； 2、卫生监督检查的对象是卫生监督相对人； 3、卫生监督检查的内容是卫生监督相对人遵守卫生法律、法规的情况； 4、卫生监督检查必须依法进行。u 卫生行政奖励的概念：是指政府相关行政部门依照法定条件和程序，对自觉遵守卫生法律规范，为国家、人民和社会做出突出贡献的行政相对人给予精神或物质奖励的具体行政行为。u 卫生行政奖励的原则（一）物质奖励与精神奖励相结合的原则（二）民主公正原则（三）
11、依法奖励原则（四）功奖适应原则u 卫生行政处罚：是指卫生监督主体为维护公民健康，保护公民、法人或其它组织的合法权益，依法对相对人违反卫生行政法律规范、尚未构成犯罪的行为给予的惩戒或制裁。它是卫生监督的重要手段。u 卫生行政处罚的特征1 卫生行政处罚的主体是卫生行政机关及法律、法规授权组织。2 卫生行政处罚的对象是作为卫生监督相对人的公民、法人和其他组织。 3 卫生行政处罚的前提是卫生监督相对人实施了违反卫生法律、法规而尚未构成犯罪的行为。 4 卫生行政处罚的性质是一种以惩戒卫生违法为目的的具有制裁性的具体行政行为。u 卫生行政处罚的原则法定原则、 处罚公开公正原则、 处罚与教育相结合原则、 做
12、出处罚决定的机构与收缴罚款的机构相分离原则、 一事不再罚原则u 卫生行政强制措施是指政府相关行政部门为预防或制止危害公共健康的行为或事件的发生或扩大，维持公共卫生秩序，依法采取的强制限制相对人的人身或财产流通的各种措施。u 卫生行政强制执行是指相对人逾期拒不履行法定义务或拒不执行政府相关行政部门做出的已生效的具体行政行为，由政府相关行政部门申请人民法院强制其履行义务的行政行为u 卫生法制宣传教育的概念、意义、形式； 卫生法制宣传教育（education of health legal system），是指卫生监督主体及其卫生监督人员将卫生法律、法规等的基本内容向社会进行广泛的宣传，使公民、法人
13、和其他组织能够得到充分的知晓、理解和受到教育，从而自觉地遵守卫生法律规范的一种活动。 卫生法制宣传教育的意义I. 通过卫生法制宣传教育使卫生监督相对人知法、懂法、守法，真正做到依法办事。 II. 通过卫生法制宣传教育广大公民提高自我保护意识，用法律保护自己的权益。 III. 通过卫生法制宣传教育使卫生监督主体及其卫生监督人员真正做到依法行政。 形式：从卫生法制宣传教育的形式来看，有一般性的宣传教育和针对具体违法行为人的宣传教育两种形式。u 卫生行政许可的设定、变更与延续，撤销、注销与中止；u 卫生监督检查的分类和方式等。u 卫生行政许可的法律责任；行政责任、刑事责任u 卫生行政奖励的特征； 卫
14、生行政奖励是一种特殊的单方行为，无须卫生监督相对人申请，没有强制力； 卫生行政奖励是赋权性行为，赋予相对人权利，可以是物质的，也可以使精神的； 卫生行政奖励的目的在于表彰和鼓励先进，调动和激发人的积极性和创造性。u 行政强制的概念是指行政主体为实现行政目的，对相对人的财产、身体及自由等予以强制而采取的措施。第七章 卫生监督程序u 卫生监督程序的基本原则法定程序原则、相对人参与原则、程序公正原则、公开原则、效率原则l 预防性卫生监督工作程序：设计审查，施工监督，竣工验收l 卫生行政处罚程序：一般程序、简易程序、听证程序一般程序：受理与立案、调查取证、处罚决定、制作行政处罚决定书、送达、执行、结案第九章 卫生监督文书u 卫生监督文书概念、作用与特性 卫生监督文书（document of health supervision）是卫生监督主体在卫生监督过程中，针对特定的管理相对人和事依法制作的具有法律效力或法律意义的公用文书。 卫生监督文书的作用卫生监督的必备手段、卫生监督的忠实记录、卫生法制宣传的重要途径、考核卫生监督人员的重要内容。
