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1、 第一届中山大学调研大赛从民生角度探讨揭阳征地拆迁与都市进展 调研报告 2011年4月摘要 地处粤东地区的揭阳市近十年充分发挥后发优势，2010年GDP突破1000亿元大关，大项目工程的投资建设使都市面貌发生巨大转变，市民生活水平得到显著提高。期间大面积的征地拆迁成为都市化的一个显著特点，给市民生活带来了直接阻碍。本调研选取“从民生角度探讨揭阳市征地拆迁与都市进展”的主题，立足民生角度，从微观和宏观两个层面展开调研。微观上，走进基层市民生活，倾听市民心声，采纳问卷调查，实际访谈，查阅文献与资料收集，数据统计分析等调研方式，了解揭阳市民对揭阳征地拆迁和都市进展的看法。宏观上，站在战略角度，横向对
2、比各地区城镇化进展模式，采纳阅读经典文献、研读优秀案例结合问卷分析等方法，对揭阳征地拆迁与都市进展进行SWOT分析，为政府部门建言献策。关键词: 揭阳 民生 征地拆迁 都市进展 目录一、研究问题背景及意义6（一）课题背景及问题的提出6（二）研究的目标及意义71.研究目标72.研究意义8二、研究方法9（一）文献回忆与资料收集9（二）实地考察法9（三）问卷调查法101. 关于揭阳都市进展的问卷调查102. 关于揭阳征地拆迁的问卷调查10（四）个案访谈11（五）研究质量和局限性11三、研究成果12（一）揭阳都市进展现状12（二）调研结果分析141. 关于都市进展的调研结果及分析142. 关于揭阳征地
3、拆迁的差不多数据与结果分析21总结24四优秀案例剖析27（一）优秀案例研读分析271. 案例概述列表272. 案例小结28（二）揭阳市征地拆迁与都市进展SWOT分析301. 优势分析Strengths302. 劣势分析Weaknesses333机会分析Opportunities344威胁分析Threats36（三）总结与启发36五调研总结38（一）我们的亮点与特色38（二）调研的不足39（三）感想与体会39六、参考文献39七、附录41附录（一）景点介绍41附录（二）关于揭阳都市进展的调查问卷43附录（三）关于都市进展的调研个案访谈记录45附录（四）关于揭阳征地拆迁的调查54附录（五）关于揭阳征
4、地拆迁的个案访问记录55附录（六）优秀案例剖析58典型案例一：河北省霸州市胜芳镇58典型案例二：江苏省昆山市周庄镇60一、研究问题背景及意义（一）课题背景及问题的提出揭阳市位于广东省东南部，北靠梅州，南濒南海，东邻汕头、潮州，西接汕尾，是闻名侨乡潮汕地区一个拥有2200多年历史的古邑，1991年12月7日由国务院批准成立为地级市。近年来，揭阳市加快城镇化进程，都市得到全方位的快速进展，取得瞩目的成绩，极具代表性，引起了国内外的关注。2011年2月2日，副省长万庆良在参加省十一届人大三次会议揭阳代表团讨论时赞扬揭阳为欠发达地区实现科学进展、跨越进展闯出一条新路子,并称“揭阳模式”值得总结推广。建
5、市之初，揭阳市经济基础薄弱且都市规划缺乏完整体系，加上人地矛盾突出，缺乏都市治理理念，致使城镇化水平长期处于较低水平，同时城镇化进展滞后于工业化进程。截至2004年，按非农人口计算,全市城镇化水平仅为34.6%,按“五普”城镇人口所占比重计算，全市城镇化水平37.9%，比全省平均水平低17.1个百分点，排名全省地级市的第15位。 “十五”时期，揭阳取得初步进展，为“十一五”时期打下基础。2006年，揭阳市国民经济和社会进展十一五规划纲要中提出，要积极推进城镇化以市区为龙头，以四个县城（市区）为载体，以中心镇为基础，构建规划科学、布局合理、协调进展、各具特色的城镇网络体系。科学调整都市区域，优化
6、市区进展布局，高起点修编市区总体规划、专项规划和操纵性详细规划。此外，纲要中还列出，“十一五”期间全市规划上马建设八个方面的重点项目共177项，总投资665.6亿元。关于处于经济转型期并亟待寻求新的进展道路的揭阳，“十一五”是难得的机遇。揭阳从宏观层面上对都市建设做出大规划，并为实现规划的各项目标从大胆而笃实地开展各方面工作。2011年初，揭阳市市长陈奕威在回忆总结该市“十一五”时期各项事业建设所取得的成就时，认为“十一五”期间的五年是揭阳市实现历史性跨越进展的五年，要紧体现在经济进展提速增效，招商引资成绩突出，城乡面貌焕然一新，社会事业明显进步，人民生活极大改善等方面。其中，2010年揭阳市
7、 GDP突破1000亿元大关，固定资产投资、规模上工业增加值、社会消费品零售总额等3个指标增速居全省第一位，GDP增速居全省第二位，地点财政一般预算收入增速居全省第三位。同时表示，揭阳将坚决贯彻落实省委省政府加快粤东进展的一系列决策部署，以“大项目带动大进展”为主线，推动揭阳加快转型升级。在GDP及各项经济指标快速增长，城镇化进程加速推进，都市面貌焕然一新的变化过程中，土地的合理规划与利用，是揭阳市取得快速进展的前提和关键。除部分未开发土地外，投资建设大型项目及工程所需用地都需要对原有利用土地进行改造，同时项目、工程耗资之大，数目之多了决定土地需求面积之广，因此，大面积征地拆迁成为必定。面对社
8、会转型期的巨大变迁，尤其是都市面貌的改变，都市居民的生活产生了巨大的变化。一方面，大面积征地拆迁对都市居民的衣食住行产生直接阻碍；另一方面，征地建设都市进展程度又决定了都市居民的生活水平。如何实现征地拆迁、经济进展、居民生活多方面的共赢，最终更好地促进都市进展，是揭阳市快速进展过程中值得考虑的问题，只有总结经验教训，认清形势才能更好地规划以后。我们就“从民生角度探讨揭阳市征地拆迁与都市进展”的课题进行调研，希望能够对揭阳及同类都市的进展有借鉴意义。（二）研究的目标及意义1.研究目标通过本次调研实践我们希望实现以下目标：（1）通过调查揭阳市民对都市快速进展的看法、生活水平变化情况、中意度情况，听
9、取民意，为政府协调征地拆迁、经济进展、居民生活多方面进展提出相关建议。（2）通过调查拆迁户对都市拆迁工作的看法，了解政府安排拆迁工作的优点和存在的不足，总结经验教训，为走出成熟的“揭阳模式”提建议。（3）通过与拆迁户的深入交谈，我们作为政府和拆迁户之间的一种沟通渠道，能以平和的心态，客观地关心个不居民消除对政府的误解或偏见，关心解决潜在的矛盾。（4） 激发揭阳市民关怀都市建设的热情，感悟都市进展给生活带来的质的变化，拥有积极向上的生活态度，提高家乡居民的生活中意度。（5）作为从小在揭阳市成长，而今在高校就读的大学生，我们希望通过与揭阳市民的紧密交流，展现揭阳年轻一代对家乡进展的关注，体现当代大
10、学生的关怀社会，关怀民生的精神风貌。（6）通过对揭阳这一极具代表性都市的调研，为其他类似都市提供借鉴。2.研究意义关于揭阳市而言，由于揭阳原本属于三线甚至四线欠发达都市，为了抓住机遇取得快速转型和进展，必须通过大面积征地拆迁对都市进行重新规划建设，现在期容易导致只关注GDP增长而忽视环境爱护，容易激发潜在的社会矛盾，容易一味关注宏观进展而忽略都市进展配套措施等问题。市民作为都市的主人，直接目睹一切变化的发生，切躯体会到变化对生活带来的种种优劣，他们既是征地拆迁的受阻碍对象，也是都市进展直同意益者，其意见对都市进展的总结及进一步规划具有深刻意义。通过了解近几年揭阳市快速进展，大面积拆迁重建背景下
11、市民的看法，有利于揭阳市对过去建设成果做总结，发觉存在的不足并加以改进，真正做到和谐进展。关于潮汕地区而言，广义的潮汕地区指的是汕头、潮州、揭阳、汕尾四个以潮汕话为地区要紧方言的地级市，位于广东省东部，是广东省的“东大门”。潮汕由于其地域性和历史渊源，是一个相对独立的地域，目前与珠三角地区相比尚有较大差距。由于潮汕地区各市的相似性，揭阳的进展有利于借助辐射效应带动潮汕地区的进展，也可凭借相似的都市条件为其他各市的进展提供参考价值。关于广东省而言，作为全国的经济发达省份，广东省虽在经济总量在全国范围内名列前茅，然而具体各地级市的进展情况参差不齐。近年来揭阳的快速进展为广东省缩小不同区域经济进展不
12、平衡提供思路。征地拆迁一直是一个集聚着社会问题的话题，随着“幸福广东”命题的提出，人们越来越重视都市进展过程中居民的幸福感即民生问题的方方面面。把握重要而脆弱的环节进行研究，对广东省制定进展规划有着积极非凡的意义。二、研究方法 （一）文献回忆与资料收集 在调研尚未开始的预备时期，我们首先通过网络，报纸等收集了大量资料，通过确切的数据对十年来揭阳取得的飞速进展加以确信。通过研究河北省霸州市胜芳镇和江苏省昆山市周庄镇两座城镇快速进展的成功案例，探究“揭阳模式”，为家乡的进展出谋划策。其次，我们扫瞄了各论坛上相关文章和留言，了解民众的方法，从大众的角度看待揭阳都市拆迁与进展。这些资料使我们明确了调研
13、方向，为调查问卷的设计等起到特不重要的作用。 图2.1揭阳市人民政府网站 图2.2小组成员讨论课题 （二）实地考察法 为了了解揭阳征地拆迁后的具体建设情况，我们实地考察了揭阳楼，揭阳一中，江南新村，沿江路等建筑，收集可靠的信息。图2.3揭阳一中新校区与校门外的沿江路 图2.4 新旧社区共存 （三）问卷调查法 我们针对一般市民和拆迁户设计了两份问卷，从不同的人群，不同的视角以求得到较为客观全面的结果。 1. 关于揭阳都市进展的问卷调查 （1）调查问卷的要紧内容 问卷面向一般市民，内容包括被调查者的差不多信息，十年来交通方式的变化，日常生活消费占总收入的变化（恩格尔系数），社会保障改善与否，以及对
14、拆迁、新建景点的看法等。 （2）调查地点的选择 为了提高调查数据的全面性，我们针对不同的年龄段选取不同时刻，不同地点进行调研。例如，早晨七点我们在榕城区东风广场派发调查问卷，那个时刻广场上聚拢了大量前来晨练的中老年人。由于老人大多比较健谈，我们以口头交流的形式进行调查，在了解市民更多真实方法同时又得到许多信息。 我们以这种灵活的方式在榕城区易初莲花超市，揭阳一中，东山区沿江路等多处进行了多次的调研，共发放问卷200份，有效回收185份。 2. 关于揭阳征地拆迁的问卷调查（1）问卷的要紧内容问卷面向拆迁户，内容包括被调查者的要紧信息，期望的征地补偿形式，补偿中意程度，对拆迁的态度，对相关法律的了
15、解等。（2）调查地点的选择 由于本份问卷针对对象的专门性，我们以上门访问的形式进行调研，真实了解拆迁工程为居民生活带来的改变。我们选取西苑，江南新城等旧城区改建而成的新住宅区，采访拆迁户共48户。（四）个案访谈 我们走访了旧城区，与当地居民就拆迁问题进行深入交流，从待拆迁户的角度看待问题。同时，我们对政府官员、学生、三轮车夫等人进行深入采访，从社会的不同阶层看待调研问题。（五）研究质量和局限性 本次调研结合了文献回忆与资料收集法，实地考察法，问卷调查法和个案访谈法，通过组员亲身在榕城区，东山区等多处人流聚拢地派发问卷，得到了大量数据和有效信息，确保了调研结果的质量。在调研过程中，我们尽量做到全面，真实地反映市民的意见，但由
