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1、发 布 令为实现我局税务治理、税收评估和检查业务的规范化、标准化，为适应新形势下的税务治理、税收评估和检查业务质量的治理工作，更好地满足上级机关、纳税人的要求，经我局研究决定：在全局范围内，全面贯彻、执行ISO9001：2000质量治理体系 要求标准，在符合国际质量治理标准的基础上，更好地满足国家法律、法规和规章及上级机关和纳税人的要求。本局将按照国家的法律、法规和规章及上级指示要求和国际质量治理标准组织开展质量治理活动，使本局的整体治理工作逐步达到规范化、制度化和标准化，并确保全体工作人员在法律、法规和规章的范围内，牢固树立“以国家利益为中心、以纳税人为关注焦点”的治理理念，同时通过建立质量
2、治理体系，真正实现执法和服务的统一，不断提高执法和服务的水平。市国家税务局分局质量治理手册是按照ISO9001：2000质量治理体系 要求国际质量治理标准的要求，结合本局特点编制而成。本手册是分局全体工作人员开展业务活动的行为规范，同时又是开展质量培训、质量审核和质量考核的依据。因此，自质量治理手册公布之日起，分局全体工作人员应认真学习质量治理手册，深刻领会其精神，并在工作中严格遵照执行。 市国家税务局分局 局 长： 2001.XX.XX前 言1.1 市国家税务局分局简介市国家税务局分局于1994年10月国、地税机构分设后正式成立，并于同年10月起正式对外办公。分局担负着全区5000多户企业和
3、个体工商业户增值税、消费税、外资企业所得税及中央企业所得税、金融保险营业税等税务治理、税收评估和检查业务工作。本局现有在职干部职工86人，下设办公室、人事监察科、综合业务科、税收评估科、第一税务所、第二税务所、第三税务所、第四税务所、第五税务所等4个职能科（室）、5个所共9个部门。建局以来，在市局和上级有关部门的正确领导下，在全局干部职工的共同努力下，我们始终坚持“两手抓，两手都要硬”的工作方针，从提升干部的“两个素养”着手，困难创业，锐意进取，分局的“两个文明”建设取得了时期性成果。组织税收收入从1994年的4000万元到2001年的1.4亿元，税收收入每年按15%左右的幅度递增，年年超额完
4、成市、区两级下达的税收任务。1999年被区委、区政府授予“创建文明行业工作先进行业”；2000年被市委、市政府命名为“文明单位”；“综合治理”和“打算生育”工作连续五年被评为区先进单位；2000年综合治理工作被市委、市政府命名为“社会治安综合治理先进单位”；分局党支部在两年一度的评选中连续三次被市局机关党委评为“先进基层党组织”；分局理论学习中心组在全市国税系统被评为“先进理论学习中心组”。跨入21世纪，市国税分局将引入先进的质量治理理念，逐步构建优质服务体系，不断提高干部队伍的素养，促进税收征管质量的全面提高。为进一步提高治理水平，与国际质量治理标准接轨，市国税分局于2002年1月1日起，在
5、分局内全面贯彻ISO9001：2000质量治理标准，建立文件化的质量治理体系，编制市国家税务局分局质量治理手册，在质量治理手册中全面阐述分局的质量方针和质量目标；规定质量治理体系所需的资源以及过程的相互关系；明确各级各类人员的质量职责与权限；介绍本局资源配置情况；概述质量治理体系 要求的操纵方法。为了以崭新的面貌跨入新世纪，市国税分局将努力把现代治理文化引入税务治理、税收评估和检查业务，实现治理理念的变革，促进税收治理和运行效率的全面提高。同时，在保证税收执法公平、公正的前提下，按照“以国家利益为中心、以纳税人为关注焦点”的治理理念，构建规范的税收服务体系，为纳税人提供高效的服务。本质量治理手
6、册由综合业务科负责实施操纵。组织名称：国家税务分局 邮 编：210004组织地址：市路225号 电 话：025-6616259最高治理者： 服务热线：025-6615942治理者代表： 传 真：025-6605124网 址： 电子邮件：市国家税务局分局治理标准第一章 范 围 1. 范围1.1 总则本局按照ISO9001：2000质量治理体系 要求质量治理标准，建立质量治理体系，覆盖国税分局办公室、人事监察科、综合业务科、税收评估科、第一税务所、第二税务所、第三税务所、第四税务所、第五税务所的税务治理、税收评估和检查业务活动过程的治理，本局将通过质量治理体系的有效应用，完成上级机关下达的各项工作
7、要求及业务考核指标，同时提供满足纳税人以及适用的法律、法规和规章要求的服务，旨在达到使国家、纳税人双中意的目的。1.2 应用1.2.1 本手册适用于分局税务治理、税收评估和检查业务的全过程。本手册完全覆盖了ISO9001：2000质量治理体系要求标准的要求。同时也满足国家有关法律、法规和规章的要求。1.2.2 本手册对外用以证实本局有能力稳定地提供满足纳税人要求的服务与依法开展税务治理、税收评估和检查业务，对内作为本分局治理运行的最高文件，通过质量治理体系的有效运行，包括持续改进和预防不合格的过程的实施，实现维护国家利益、纳税人中意的目标。1.2.3 在建立本质量治理体系之前，本局已建立运行办
8、公自动化系统和税务治理、税收评估和检查信息治理系统。因此在建立本质量治理体系时，尽量考虑与计算机系统的结合，部分工作的完成方式、信息的传递方式、记录的形式等将以计算机媒介形式体现。今后正常运行中这种融合的程度将逐步加大。1.2.4 依照上级机关给予本局的治理职能，不涉及到“设计和开发”、“产品防护”、“物品采购”在ISO 9001：2000质量治理体系 要求同意删减范围内，因此将第七章“7.3设计和开发”、“7.4采购”、“7.5.5产品防护”部分条款予以删减，特此申明。市国家税务局分局治理标准第二章 引 用 标 准 2引用标准2.1 质量治理体系标准 ISO 9000：2000 质量治理体系
9、 差不多原理和术语ISO 9001：2000 质量治理体系 要求ISO 9004：2000 质量治理体系 业绩改进指南ISO 19011：2000 质量和环境审核指南2.2 适用的法律、法规和规章中华人民共和国税收征收治理法中华人民共和国税收征收治理法实施细则中华人民共和国发票治理方法中华人民共和国发票治理方法实施细则中华人民共和国增值税暂行条例中华人民共和国增值税暂行条例实施细则中华人民共和国消费税暂行条例中华人民共和国消费税暂行条例实施细则申华人民共和国营业税暂行条例申华人民共和国营业税暂行条例实施细则中华人民共和国企业所得税暂行条例中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则 中华人民共和国
10、外商投资企业和外国企业所得税法 中华人民共和国外商投资企业和外国企业所得税法实施细则中华人民共和国行政处罚法中华人民共和国行政复议法中华人民共和国行政诉讼法 中华人民共和国国家赔偿法增值税专用发票使用规定（试行）以上标准和适用的法律、法规和规章在本手册中引用，构成了本手册规定的内容。所有标准或法律、法规和规章都会被修订，一旦上述标准或法律、法规和规章进行修订，本局将及时探讨使用最新版本。市国家税务局分局治理标准第三章 术 语 和 定 义3、术语和定义本手册采纳ISO9000：2000质量治理体系 基础和术语的全部术语和定义，并依照需要在相应章节所描述的要求中增补了所涉及的术语和定义，本标准使用
11、的供应链为 上级机关 分局 顾客3.1 特定术语和定义的释义由于考虑到税务机关的专门性，对有关术语作如下讲明：a) 顾客在本局质量治理体系中，“顾客”是指上级机关和纳税人 (包括扣缴义务人、纳税担保人等税务治理、税收评估和检查业务相对人)。b)分局在本局质量治理体系中，分局是指从事税务治理、税收评估和检查业务并能满足顾客和上级机关各项要求的一组有序的过程和子过程。 c)上级机关在本局治理体系中，“上级机关”是指市国家税务局。d）质量打算在本局治理体系中，“质量打算”是指作为税务治理、税收评估和检查业务实现过程的指导性文件，包括工作打算。e)产品在本局治理体系中，按照上级国税机关的工作要求在法律
12、法规和规章范围内依法对纳税人实施税务治理、税收评估和检查的执法服务活动。市国家税务局分局治理标准第四章 质量治理体系 4质量治理体系本局依照ISO9001：2000标准的要求，建立质量治理体系，将其形成文件，加以实施、保持和持续改进，并按标准要求治理这些过程。本局质量治理体系组织结构图详见附录A。市国家税务局分局业务工作流程集详见作业指导书汇编。各部门职能要求分配表详见附录B。各过程运作的操纵，详见作业指导书汇编。4.1文件的要求4.2.1 本局质量治理体系所要求的文件包括:a) 质量方针和质量目标b）质量治理手册 本局质量治理手册是税务治理、税收评估和检查业务质量体系的最高层次的文件，其中明
13、确本局的组织机构设置、各部门的职责、权限和相互关系，规定对质量治理体系过程及其有效性的内部沟通方式，描述对税务治理、税收评估和检查业务过程的操纵方法和原则以及实施记录的操纵。具体讲明本局如何按照ISO9001:2000标准的要求建立和实施质量治理体系，并突出税务治理、税收评估和检查业务的特点。c) 程序文件就质量治理体系某项要求，通过程序文件对完成活动的方法和步骤做出规定。本局结合实际工作需要以及 ISO9001:2000标准的要求，制定了质量治理体系程序文件。详见程序文件汇编。d) 支撑性文件在对本局税务治理、税收评估和检查业务过程识不的基础上，结合治理要求制定了所需要的作业指导汇编，对程序文件构成有力支持。e) 本局其他的治理文件。本局其他的治理文件是指以公文形式下发的与质量治理有关的其他文件。f）质量治理体系运行过程中所需的质量记录。本局建立的文件化质量治理体系覆盖范围包括: a) 税务治理、税收评估和检查业务; b) 本局治理层和各职能部门。4.2.2 质量手册局长组织编制并保持
