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1、中国差不多公共服务调查报告（2012）2013-06-19中国社会科学院社会进展战略研究院（一）背景与概念差不多公共服务是以一定时期经济社会进展水平为基础，在社会共识的基础上，政府为维护经济社会的稳定和进展、保障公民的差不多生存和进展权利、实现社会公平与正义而提供的公共产品与服务。建立一个覆盖全体社会成员的差不多公共服务体系，并逐步实现差不多公共服务均等化，对促进社会和谐、实现经济的可持续进展十分必要。“十一五”期间，党和政府通过多项措施对公共服务的均等化予以强调，在全面免费义务教育、劳动就业服务体系、社会保险制度、社会救助和社会福利体系、城乡基层医疗卫生服务体系、国家差不多药物制度、保障性安
2、居工程等方面取得了较为显著成效。在此基础上，国家差不多公共服务体系“十二五”规划进一步明确了差不多公共服务的内容、标准和保障方法。在如此一个承前启后的时期，我们有必要对差不多公共服务均等化在若干年实践之后取得的成效、存在的问题、有可能改进的方向，进行认确实调研和考虑。差不多公共服务的均等化并不是简单的平均化和无差异化，而是对制度性供给不均、财政供给不均和成果享受不均的克服，具体包括机会均等、标准相同和结果相当三个方面。差不多公共服务作为面向公众的政策措施，其评价除了考察各地政府的差不多公共服务力之外，最重要的确实是分析公众对公共服务的感知效果和对以后的信心。本次调查要紧从基础设施、公共安全、社
3、会保障、医疗卫生、差不多教育和环境爱护六个方面对公众关于差不多公共服务的中意度和信心指数进行评价。对差不多公共服务的中意度，是指公众同意政府所提供的公共产品和公共服务，并将其与自身的期望进行比较之后所形成的中意或失望的主观感受。对差不多公共服务的信心指数，是指公众基于对当前差不多公共服务的主观感受，结合对经济社会形势的推断和对政府相关服务部门的行为预期，对以后可预见的时期内差不多公共服务变化趋势的预测。（二）研究发觉2012年，中国社会科学院社会进展战略研究院主持开展了“2012年中国社会进展与社会态度调查”，这次调查所拟推论的总体是中国城镇地区居住的16岁及以上的人口，具体操作定义为中国大陆
4、直辖市、地级市、县级市中居住在社区（居委会）辖区中的16岁及以上人口。抽样方法采取四时期（市辖区、县级市居委会家庭户个人）复杂抽样设计，调查在2012年4月到5月间实施，最终回收有效问卷8070份。调查数据显示：1.公众对差不多公共服务的总体中意度和信心较高总体来看，公众对各类差不多公共服务依旧比较中意的，尤其是基础设施、差不多教育和社会保障的得分较高，均超过3分（满分为5分），环境爱护的中意度偏低，平均得分为2.84。差不多公共服务的总体中意度达到3.07。在信心指数方面，总体信心指数为79.4，且各类公共服务的得分均超过50分，即公众对各项服务的前景都持积极预期，认为其以后三年将会变得更好
5、。相比而言，公众也依旧是对基础设施的信心最高，信心指数达88.7，对环境爱护的信心最低（65.2）。但进一步细化分析后发觉，不论哪个地区、哪种身份属性的人群，都对食品安全不太中意，对其以后的改善状况也不乐观。这讲明，食品安全也是目前普遍存在的社会问题，公众对食品安全的中意度偏低、信心严峻不足。2.地区间的差不多公共服务仍有差距，对西部的扶持方向应有所调整东、中、西部各地区对基础设施建设方面普遍感到专门中意，中意度平均得分排在前三位的分不对基础设施、差不多教育和社会保障。但总的来讲，东部地区和中部地区居民的中意度要普遍高于西部地区居民，医疗卫生方面地区间存在显著差异。这讲明，医疗卫生的不平衡是当
6、前地区间最为严峻的差不多公共服务不均等问题。同时，各地受访者较低预期的一致性和东部地区的积极预测则讲明，这种地区间不平衡的状况在以后三年并可不能有多大改善，同时发达地区的优越性将会接着保持。此外，西部地区的受访者对基础设施和差不多教育中意度最高，且对其前景预期也是最乐观的。3.由制度安排造成的不均等问题要紧体现在都市区域和居民户籍主城区居民的对基础设施、社会保障、教育水平和医疗卫生的中意度评分均高于非主城区居民。可见，差不多公共服务的城乡分割不仅体现在都市与农村之间，也体现在都市内部的不同区域之间。而将六大类差不多公共服务按照是否受到户籍限制进一步细分为普受型和差异型时发觉，普受型差不多公共服
7、务不管任何户籍类型的人群，都能够平等地享受到，因此居住在都市中的农业人口和非农业人口的中意度差不不大；而差异型差不多公共服务由于受到户籍类型（农业、非农业）和户籍属地（本地、外地）的限制，居住在都市中的非农业人口的中意度均高农业人口。此外，在对差不多公共服务的中意度和信心指数方面，本地居民的中意度评分和对以后的预期均高于户口在外市县的居民，尤其是本地非农业户口居民，中意度和积极预期都高于其他类不人群。也确实是讲，地点政府关于公共服务类不的设计和供给存在制度性区隔，要紧依旧从本地都市户籍居民的需求角度动身，而对外地农业户籍居民，即农民工群体的考虑较少。4.年龄较大的都市居民对差不多公共服务的中意
8、度较高、年轻人对差不多公共服务的前景预期较为消极总的来讲，各年龄组对差不多公共服务的总体中意度评价差不多呈正态分布，同时即年龄越大的都市居民对差不多公共服务的中意度水平越高。但年轻人的中意度较低要紧是由于不同年龄段人群的不同需求结构和压力感受造成的，在老年人最为需要的医疗卫生方面，老年群体的中意度并不太高。对六项差不多公共服务改善前景方面，不同年龄段的预期在公共安全和环境爱护方面有明显差异。同时对这两类公共服务的预期都与年龄呈负相关，即年龄越大的群体，做出的预期越积极。5.教育程度与对部分差不多公共服务的中意度和预期负相关受访者的教育程度与他们对基础设施、差不多教育、环境爱护的中意度呈负相关。
9、只是，关于社会保障的中意度却正好与这一趋势相反，随着教育程度的上升，其中意度略微上升，但差异并不显著。而在对差不多公共服务前景预期的预期方面，教育程度与对社会保障和医疗卫生的前景预期呈正相关，即教育程度越高，对这两类差不多公共服务的前景预期越积极。此外，教育程度可能和就业状况以及工作单位交互作用，而加深了教育程度较低人群在享受差不多公共服务时的弱势地位。6.差不多公共服务的体制性差异不显著就职于不同性质单位的人群关于差不多公共服务的中意度评价在基础设施、公共安全、医疗卫生、差不多教育方面并没有什么差异，而对社会保障和环境爱护的评价则与单位性质具有较强的相关性。属于体制内的党政机关和事业单位关于
10、社会保障的中意度是所有群体中最高的，其次是社会团体，而国有企业职工关于社会保障的中意度是所有群体中最低的，甚至略低于自由职业者。关于对环境爱护的中意度，国有企业职工的评价均分最高，而就职于党政机关事业单位的人群最为不满。7.工作状态与人们对差不多公共服务的前景预期紧密相关总的来讲，各个群体关于各项差不多公共服务的预期大体依旧比较相似的，差不多上对基础设施和差不多教育最乐观，对环境爱护和医疗卫生最悲观。但具体而言，不需要工作的人群，包括离退休和在家持家的人表现得最为乐观；没有工作或工作部稳定的人群，包括失业下岗和有临时工作的人群表现得最为悲观，尤其对医疗水平、社会保障等于经济能力和就业单位紧密相
11、关的服务项目前景感到相对悲观；而有固定工作的群体，关于各类差不多公共服务的预期都处于中间水平。8.经济收入和社会地位较高人群对差不多公共服务较中意人们的收入水平与他们对社会保障和医疗水平的中意度评价均有显著相关。具体而言，收入水平越高的人群，对社会保障和医疗水平的中意度越高，但月收入在3001元以上的群体之间对医疗水平中意度没有什么差不。这讲明医疗水平的不均等问题在低收入群体中比较严峻。而对各类差不多公共服务信心指数最高的人群也要紧集中在中层和中上阶层，除环境爱护外，底层民众对各类服务的信心指数差不多上最低的。尤其是对医疗卫生和公共安全的预期。（三）政策建议1.环境爱护、食品安全需加强环境爱护
12、方面存在的问题较多，持不中意态度的人群明显高于其他类不公共服务，许多公众认为已有的改善措施和以后规划还有欠缺，对其以后的改善程度持保守态度，同时这种不中意和低信心也是跨越地域、户籍和社会阶层存在的普遍现象。这讲明，环境爱护方面的问题要紧不在于地区或群际的差不，而是整体水平的不足。社会治安、食品药品安全、生活生产安全差不多上公共安全服务的重要内容，但目前关于公共安全的关注和投入都要紧集中在社会治安方面，近年来重大食品安全事件不断出现，公众对食品安全的中意度偏低、信心严峻不足。因此，食品安全的治理和服务力度应是全国和各地政府在今后中的公共服务建设中需要着重关注的内容。2.地区间的差不多公共服务仍有
13、差距，对西部的扶持方向应有所调整一方面，中央财政应当接着通过财政转移支付的方式，扶持西部地区的差不多公共服务事业进展，并促进转移支付制度下地点政府信息的公开透明，实现中央政府转移支付项目目标的最大化。另一方面，在重视教育开发的同时，应当将公共安全和医疗卫生领域也纳入重点扶持领域。尤其在医疗卫生方面，西部地区的政府财政投入和居民中意度都与东中部地区有明显差异。此外，还应注意推进与改善差不多公共服务相适应的财政配套体制。3.城乡统筹进展仍然是差不多公共服务均等化的要紧努力方向为了从机会均等、标准一致、效果相当三个维度全面实现差不多公共服务均等化，需要：第一，打破城乡分割的制度壁垒，统筹规划城乡一体
14、的公共服务供给的项目和标准，有打算、有步骤地将农村居民逐步纳入统一的公共服务体系，促使经济社会进展的成果的全民共享；第二，解除户籍限制，在考虑当地经济社会进展水平和政府负担能力的前提下，分时期、有重点地对在城务工的农业户口人群逐步开放所在地都市的差不多公共服务。第三，在服务项目和内容的设施上，扩大民意征询范围。4.体制性公共服务差异化改革初见成效，对非正规就业人群保障仍然加强从人们的主观感受来看，体制内外的差不多公共服务均等化改革差不多取得了一定成效。但在社会保障方面，党政机关和事业单位的优越感也仍然明显。目前已有的改革差不多上依托就业单位推进的，而许多农民工与用人单位的劳动关系都比较松散且不
15、稳定，自由职业者又没有雇主为其缴纳社会保险，这些人群大多没有纳入社会保障体系中，缺乏制度性爱护。因此，差不多公共服务均等化的另一个努力方向是加强对非正规就业人群的劳动权益爱护，关注差不多社会保障项目的覆盖。通过相关治理规则和监督措施的建设，能够以更加灵活的方式将这些人群纳入差不多保障的范围，并落实到具体部门监督实施。5.加大对底层人群的差不多公共服务供给是提升均等化水平的关键社会底层群体在教育程度、就业行业、经济收入等方面的弱势地位存在一致性且有相互强化的作用，从而使得这部分人群面临自身猎取差不多公共服务的能力较弱和制度性保障相对欠缺的双重困境。而对差不多公共服务，尤其在社会保障和医疗卫生方面的中意度较低、缺乏信心的人群正是要紧集中在低教育程度、非正规就业、低收入和低自我认同的底层群体。因此，不管从差不多公共服务的宗旨依旧目前存在的问题来看，进一步加强和改善针对底层人群的差不多公共服务，是提升差不多公共服务均等化水平的关键。此外，对差不多公共服务供给隐性匮乏的专门人群，也应予以相应救助获差不多社会福利服务。6.医疗卫生均等化是当前实现差不多公共服务均等化的紧迫任务从调查数据中能够看出，医疗卫生的不均等在地区性差异、制度性差异和群际
