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1、.大学生村官的“或”与“非”对大学生村官健康成长工作机制的探索与思考广西兴宾区“村官辞退事件”以及“央五条”关于大学生村官任用期满后的流向引导措施的出台，一时将大学生村官这个特殊的群体推到了舆论的风口浪尖。2008年以来，醴陵已招收二批男女各半共22名大学生村官。依政策全部通过合同聘用制形式安排在全市22个乡镇的22个行政村。第一批11名村官将在2010年底合同到底，其去留问题引起社会广泛关注。现象表述村官的“往”与“今”背景自1995年江苏省为解决“三农”问题率先招聘大学生担任农村基层干部开始，经过近10年的探索和实践，近日，中组部、教育部等部门联合下发了关于建立选聘高校毕业生到村任职工作长
2、效机制的意见，决定从2008年开始以每年2万名的规模选聘10万名高校毕业生到村任职，到2012年实现全国所有行政村“一村一名大学生”的目标。这是党中央深入贯彻落实科学发展观，创新党建载体，以缓解近年来日趋严峻的大学生就业问题，也为提升基层干部队伍素质，改善农村干部队伍结构，为农村注入新鲜血液，为党组织储备后备干部，实现人力资源优化配置，在组织人事方面作出的战略调整。现状引进大学生村官是新时期党建工作过程中的一次有益探索，有效推进了村级班子的优化进程。大学生文化程度高，思维活跃，精力充沛，接受新事物能力强。给新农村建设带来了新的活力和激情。在处理村级日常事务，尤其是掌握新时事动态、传播新农业科普
3、知识方面发挥作用明显。另一方面，农村实践经验缺乏、地域语言差异、专业知识不对口等现象也暴露出大学生村官存在的一系列问题。深度挖掘村官的“愕”与“惑”选拔大学生任村官作为非常时期出现的“特殊干部”选用机制，一直广受社会争议。有人将之形容为“鸡肋”，认为是多此一举；也有人认为这将对基层党建工作长效机制将产生深远影响。“旋涡”中心的大学生村官则有苦难言。矛盾一处境“尴尬”。按国家计划实施由县市级公开招选的大学生村官，由镇村两级共同管理，在村上工作，享受平一般乡镇公务员待遇。事实上，由于村上难以负担大学生村官的吃住问题，加上大学生村官多存在因地区差异而造成的语言沟通难问题。大部分村上在安排大学生事务方
4、面很伤脑筋。从而导致“村官在镇少下村”的反常现象。 一是“我是谁”。由于大学生村官多在乡镇府“帮忙”，在乡政府“出镜”的频率很高。成为“干部眼中的群众和群众眼中的干部”。其“似官非官”的身份令众村官处境很尴尬。二是“该听谁”。“在乡镇府，我感觉自己就像是个打杂的，有人叫我做什么我就做什么。在村上，按道理我也应该听从村主职干部的安排，但村上干部又很少安排我做什么，我都不知到底是谁管、该听谁的，我更不知道自己能安排谁”。一位女村官如是说。三是“怎么做”。“在村上我是村主任助理兼远教专员，在镇政府我是司法助理员兼打非还协助税务大厅办税，我不知道自己的主职是什么，工作重心应该放在哪方面”。南桥镇的村官
5、刘觉说出了众多“身兼数职”的大学生村官的困惑。矛盾二前途“茫然”。依照选聘办法，大学生村官属于按三年期限签定合同的“没有保障的、不稳定的临时工”。很多大学生村官对现在的生活很“茫然”，对三年后的出路很不确定。一是如何对待工学矛盾。大学生村官在任职两年后可分类型享受加分优惠政策，在一般公务员选拔、面视中有优先参加和录用的机会。事实上绝大部分大学生村官对通过加分考上公务员信心明显不足。“我不知道加分后能不能考上，现在边试考边积累经验，看运气吧，希望能考上才好”村官*说，“可惜现在每天事情多了点，很难挤出充分的时间来备考，想着这事，工作起来都心里很不踏实。”二是政策能否“拯救”。“听说我们这批将来能
6、转事业编吧”村官*满怀冀希，“如果能转就好了，实在不行的话，也只好边走边看了，希望有这个命吧。”在调查中，绝大多数大学生村官对政策“拯救”心怀几许希望。加上不时的“小道消息”和“内部信息”，让不少人工作时常进行自我安慰“面包会有的，身份会转的”。三是最终出路何在。从对近年来大学生村官考公务员的统计来看，绝大多数参考对象成绩距面视线存在较大差距，在没有充足学习时间保障下，三年后通过加分办法能顺利考录为正式公务员的比例将很小。预计在没有新的针对大学生村官倾斜性的考录方案出台实施，在三年聘用期后，习惯了“村官”身份和生活状态的大学生们何去何从是政府面临的重要难题。“我不知道”。几乎所有被访村官对三年
7、后自身去向的回答。结症所在村官的“情”与“怨”结症一群众接受难。“大学生村官”一词已打上了时代的烙印。自出现伊始就广受社会争议。有人认为这是国家为缓解大学生就业难问题作出的权宜之计，存在很大的弊端。一是农村经验缺乏。文凭可以成为就业的“敲门砖”，却非畅通农村的“通行证”。选聘的大学生村官专业多不对口，农村生活经验明显不足。加上年纪轻阅历浅，村民普遍质疑其带发展致富的能力。二是语言存在障碍。村上工作主要是纠纷调解、政策宣传等，由于大学生村官的选拔范围没有区域限制。部分大学生村官在异地任职，难以听懂和表达地方方言极大程度限制了其本职工作的正常开展，与村级沟通难、融入难。三是作用发挥有限。村上重实践
8、，文案工作少。除农村远程教育外，其它方面大学生村官发挥的作用有限。部分村级甚至认为大学生村官的食宿问题增加了村上的负担，属“得不偿失”。结症二各级管理难。大学生村官由市委组织部选聘任用，国家和地方财政负担其工资。乡镇和村级统一进行管理。由于没有统一具体的管理实施标准，各级组织对大学生村官的管理难以到位。一方面市委组织部门“鞭长莫及”。组织部门事务繁多，对基层的日常管理主要是从基层反馈而进行调整。大学生村官选聘由国家发起，地方组织部门除了加强对大学生村官的日常生活关心，在其它方面难以发挥明显作用。另一方面乡镇党委“左右为难”。大学生村官没有编制，由上级招录，下级使用。乡镇负主要监督管理责任。由于
9、种种原因，大部分乡镇只能被迫安排大学生村官在身边扮演有三年合同保证的“临时工”的角色。再次是村上“有心无力”。对于上级下派的大学生村官，村级内心矛盾。觉得大学生村官发挥的作用有限，对安排其工作和食宿问题“无从下手”。只能被动接受。大学生村官则成为“开会即来”的客人。结症三身份转换难。大学生村官游离于乡镇与村级之间，其选拔机制确定了非公务员的特性。他们强烈希望能通过政策调整或自身努力得以编制落实。事实上，相对于其中的绝大部分人而言都只能“望洋兴叹”。一是考公务员难。面对激烈的考场竞争和迅猛壮大的公务员考试人群，公务员招录的比例一降再降。对两年后的加分能否起到决定性的作用，大学生村官们普遍心里没底
10、。二是政策保障难。随着公务员业的兴起，大学生村官职务也成为热门。现在全国已统计在案的大学生村官人数已达十万，想通过政策调整安排转编，其可行性和可能性微乎其微。三是转职从业难。失业人数不断增加，大学生村官身份难以增加其参与市场竞争的“砝码”。面对就业过程中的重重压力，大部份大学生村官不愿放弃手中的“救命稻草”。建议及对策村官的“祸”与“福”由于种种原因，大学生村官问题已由一项民心工程、系统工程演变成一项社会问题。针对调研过程中发现的一系列问题和原因分析，为提高大学生村官的工作积极性，加强其适应社会的能力并有效解决一些目前存在的一些问题。现提出以下建议：一是强化实施“严进严出”政策。大学生村官招录
11、门槛相对较低，而待遇相对稳定。令众多大学毕业生趋之若鹜。相当一部分人希望借村官一职作跳板，而谋求更好出路。严重影响了希望其扎根基层、踏实工作的初衷，也侵占了那些想在农村有一番作用的大学生的位置。一是要限制条件。应优先招用农业大学毕业生使专业对口、学以致用。挑选能吃苦、理解农村生活并且愿意在新农村建设中实现自身价值的大学生，特别是那些从上大学报志愿时就打算扎根农村不走的大学生“村官”，这样就可以避免大学生村官不能扎根农村，不懂农业的尴尬局面的出现。二是要把好入口。进一步严格和提高招录标准。使大学生从思想上珍惜村官这个来之不易的职位，使他们安心工作、努力奉献。通过严肃、严格的选拔程序，增强选拔过程
12、的透明度，选出有真才实学、综合素质优良的优秀大学生。以杜绝纯粹为“镀金”或为其今后读研或升迁仕途打基础的现象发生。三是把紧出口。不少大学生报考村官仅是把村官当作找工作过程中的一个过渡。多数人认为反正没有什么约束条件，能在任职期内找到更好的工作便跳出去，最差也可以任期满后享受加分待遇。因此把紧出口，严格制定实施“聘期违约制”，将有力地促进村官工作的正规化和权威性，使大学生在报考村官职务时“三思而后行”，减少投机取巧和混日子的心理。二是进一步明确其“村官”身份。不少大学生村官同乡镇公务员同吃、同住、做同类型的事甚至享受同等福利待遇，“感觉就像是城市里的外来借读生，除了身分不同，其它都一样”。不少大
13、学生村官由于平日表现优秀，在与乡镇干部之间建立起很深的感情，也得到周围人群的认同和同情。在调研中，不少乡镇领导都表达了对己处优秀村官的惋惜同情之意，希望上级部分能解决大学生村官的“身份”问题。在习惯了平日固定而较平稳的生活状态之后，在当今严峻的就业形势下，几乎所有大学生村庄都将“村官”职业当作最后的稻草。“说实话吧，大学生村官毕竟是政府选聘的，虽然工资不多，但比起一般职业来还是正规、稳定得多。”*说，“如果三年后不能考上公务员，我都不好意思回去了。”任用大学生“村官”成“乡官”不仅缺乏政策依据，而且违背选聘初衷，更不利于大学生“村官”的成长和作用发挥。各级组织应该在平日注意加强对其“村官”身份
14、的明确，确保大学生生活在村、工作在村，做到“名符其实”。使大学生能清醒地认识自己的定位，从而鼓励他们更好地投入工作和学习，不断加强作为“储备干部”的素质和本领。三是引入“优胜劣汰”机制促其为。由于引进大学生村官职务属于组织工作形式创新。管理和使用机制还不尽完善。合理引入竞争机制，促进大学生村官工作积极性，让想干事的有机会，让能干事的有舞台，让干成事的有地位。这需要机制改革和创新。一方面让有为者有位。通过内部考录的方式分配部分事业编制，即每年仿当年公务员招考平均比例将能力强且实绩突出、群众公认的村官人才纳入编制，使他们工作上有盼头，扎实推进工作。另一方面让无为者出列。通过相关考核办法的有力实施，
15、将工作作风不踏实、滥竽充数、难以胜任村官职务的大学生村官清退出伍。从而提高大学生村官的危机意识，督促其扎实工作，努力提升自身素质。再次，树村官权威。有权才有威，有权才有力。村官虽小，也是掌管一方事务的实权长官，要干事也得有职有权。实践中工作范围有限、权力有限让大学生村官的地位很尴尬，严重制约了他们真正锻炼和深入工作的效率。乡镇以上党组织应该给予制度化的关怀与重视，不仅要鼓励大学生“村官”要有作为，更要给他们锻炼成长提供有力的组织保证。给大学生村官应有的职权，支持他们大胆实践，这样才能使大学生“村官”权力有限地位尴尬的问题得到彻底扭转。四是“量身”制定培育方向助就业。三年的聘用期、有限的工作范围
16、及权力，使大学生村官能力提升有限、出成绩难。目前各级组织在大学生村官的“选、管、用”上下功夫，对他们在聘用期满后出路方面则措施有限。政策呈现在大学生面前的只是“跳板”而非“平台”，建立长效机制已成为当务之急。一是自谋出路。政府应对自谋出路的大学生村官提供必要的便利条件。一方面政府在公务员考试期间进行组织和看书时间安排，方便大学生村官积极参考以积累考场经验。另一方面鼓励大学生村官聘期满后进行自主择业，政府在人事、信贷等方面予以政策倾斜和支持。二是村官村用。从根本初衷出发，大学生村官的培养方向是作为村组织书记或村主任的接班人而实施的。在非特殊情况下，建议期满后优选大学生村官进入支村两委队伍，享受平村组织书记补贴待遇。三是村官企用。农村是一片广阔的天地，农村非公制企业则是一个可供大学生村官施展才华的好舞台。它具有实践性强、创新性强、包容性强、收益明显的特点，将会是大学生村官的最佳出路。一方面乡镇和村级在安排大学生村官
