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1、湖北省高等教育自学考试本科毕业生论文浅论我国行政体制存在的问题和对策主考学校： 武汉大学专 业： 行政管理指导教师： 刘杉准考证号： 考生姓名： 年 月 日 目 录摘 要（）关 键 词（）一、绪论（）二、中国行政体制现状（）1. 法制制度不健全（）2. 行政效率低下（）3. 官本位思想严重（）4. 形式主义严重（）5. 缺乏透明度（）6. 缺乏民主、平等（）三、完善我国行政体制的必要性和紧迫性（）1. 全面建设小康社会的需要（）2. 是构建社会主义和谐社会的需要（）3. 是促进社会经济发展的迫切要求（）4. 是继续推进改革开放的迫切要求（）四、我国行政体制改革的对策（）1. 加强行政管理的法制
2、化（）2. 转变政府职能提高行政效率（）3. 加强化行政监督、考核制度（）4. 建立官员财产公开制度（）5. 建立健全民主制度（）五、总结（）六、参考文献（）浅论我国行政体制存在的问题和对策摘要： 行政体制是指与社会、市场、企业之间以及政府之间相互关系、权限的划分和职能的分工等方面的体系、制度、方法、形式等层次的总和。行政权力的运用最为广泛、最经常、最密切地关系着社会公共利益和公民个人利益，直接影响着人们的生活，体现国家政权的性质，直接影响国家政权和广大人民群众的利益。虽然我国在行政体制改革上取得了巨大的成就，但目前仍然还存在一些问题；由此可见，完善行政体制制度与广大群众利益密切相关，深化行政
3、体制改革，提高行政效率，转变政府职能已是刻不容缓、不可逃避的问题。本文针对我国现有国情，对我国行政体制存在的问题和对策进行了探讨。关键词： 行政体制；行政体制改革；行政职能；问题和对策一、 绪论行政体制是指与社会、市场、企业之间以及政府之间相互关系、权限的划分和职能的分工等方面的体系、制度、方法、形式等层次的总和。其中行政职能是行政体制的核心内容，在行政体制中占有重要地位，行政职能是确定各级政府权利范围和任务的基础，同时也是确定以非营利为目的，以一般社会公众和本组织成员提供服务为宗旨的社会公共组织的职能、作用和活动。建立健全行政体制能够提高行政效率，能够大幅度的促进社会发展、提高国家竞争力，能
4、够为国家造就大批优秀的公务员，能够确保公民的各中权力和生命财产；科学的行政体制是构建多元化社会的前提条件，是公共行政有效展开的有力保证，是推进行政法制建设的重要基础。因此建立健全我国的行政体制制度是刻不容缓的事情，是必须做好的事情。二、 中国行政体制现状（一） 法制制度不健全依法治国是党中央领导人治理国家的基本方略，依法行政是依法治国的关键，是建设高效、廉洁、勤政、务实政府的根本要求，然而，当前我国依法行政总是存在这样或那样的问题，主要还是法制制度不健全，执法力度不够强，主要表现在以下几点：1） 行政立法不完善我国从计划经济转变成市场经济，一些领域还没有制定相应的行政法律，致使某些领域的法律、
5、规章出现一片空白，导致发现问题，行政机关无法可依，无规可循，严重影响了依法行政。2） 行政执法力度不够、职责不清当前，我国行政执法问题十分突出，有法不依，知法犯法，执法不严、违法不究的现象大量存在，以权压法、徇私枉法时有发生，行政执法人员素质参差不齐，执法水平不高，力度不够，欺软怕硬，严重影响了行政执法的效果。3） 行政执法监督力量不强行政执法监督是指上级人民政府对下级人民政府、各级人民政府对其所属工作部门，以及行政机关对其所属工作人员的执法行为进行的监督。但是在实际的行政执法监督方面，政府部门自身监督能力差，对执法过错存在家丑不可外扬和护短的侥幸心理，责任追究不到位，大事化小，小事化了的问题
6、普遍存在，从而导致执法不严，依法行政难以实施。（二） 行政效率低下行政效率是衡量行政管理是否科学的重要指标，是政府能力的主要表现，对于政府来说行政效率是行政管理的出发点也是落脚点，我国自改革开放以来行政效率低下主要表现有以下几点1） 机构膨胀、人员众多，行政经费高涨长期以来，我国党政职能交叉，政企不分，导致政府无所不管，职能增多，机构膨胀，人员众多，从而使行政经费进一步高涨，机构和人员越来越多导致职能越分越细、越分越乱，从而引起一系列问题，导致行政效率低下。2） 职能定位不准确，职责任务不清晰由于机构膨胀，人员众多，导致职能定位不明确，职责任务不清楚，从而导致有些事情重复做，有些事情没人做，事
7、情总是一拖再拖，从而直接影响办事效率，导致行政效率低下。3） 责权界限不分明，相互推诿由于职能定位不准确，职责任务不清晰，导致职权界限不分明，遇到麻烦事情，总是相互推诿，扯皮拉经，特别是涉及到部门或者个人利益时，显得更加严重，这样不仅仅使行政效率低下，还使得政府声誉受到严重影响。4） 程序繁琐，手续众多 在行政机关办事，往往需要跑多个部门，层层请示、报告，一道公文往往需要十几个公章，老百姓申请个证件也需要几个月的时间，如果一道手续还没办完，整件事情就做不了，结果常常失时误事。（三） 官本位思想严重官本位思想是中国传统思想意识之一，所谓“官本位”就是以官为本，一切为了做官。官本位思想是封建社会留
8、下的产物，伴随着中国封建社会两千多年；中国人认为官员象征着金钱与权力，并且这种思想意识一直流传至今。官本位思想强调皇权至上，“事无大小，皆取于上”，这种思想导致我国行政权力过分集中，官员乱用职权，为所欲为，从而严重影响了我国行政体制的建设，同时也败坏了社会风气。（四） 形式主义严重 中国传统的行政文化就是很注重形式，并且一直延续至今，行政活动过分拘泥于形式和做做样子，政府官员通常一些表面工作，从而得到升官发财的机会，形式主义不注重调查，不了解实际，严重妨碍了党的方针落实，影响实际工作，导致信息失灵，决策失误，其次形式主义败坏社会风气，导致官僚主义猖獗，严重危害了人民的切身利益，使人民深陷水火之
9、中，民不聊生。（五） 缺乏透明度中国的行政体制缺乏透明度，特别是行政财政上的透明度，清华大学中国市级政府财政透明度研究告发布，报告称，国内个市政府，财政透明平均水平仅，个城市财政透明度及格仅个，及格率为。在财政公开上，政府更愿意公开财政预算而非决算，对预算外的花销，个市政府没一个愿意公开，在中国每个公民都要纳税，政府的财政来源绝大多数来自于人民，那么人民自然有权力知道自己的钱是怎么花的；然而政府却不愿意公开财政支出，这难免让人浮想联翩，其实追究到底还是我国的行政体制还不够全面，有些规定的制度没有得到落实，政府的有些行政支出根本就上不了台面。多年来，行政财政缺乏透明度一直是影响中国行政制度停滞不
10、前的重要因素。（六） 缺乏民主、平等中国的民主是指由最广大的人民群从当家作主，人民当家作主是中国社会主义民主的本质，具有普遍性和真实性。一切国家的公职人员，从国家主席到基层干部再到一般的公务员，都是为人民服务，是人民的公仆；然而现实生活中却并不是这样，公务员好像并没有意识到自己是人民的公仆，挂着“人民政府”，“为人民服务”的牌子，办事效率低下，而且态度极差，求政府办个事总是难上加难，权力依然是政府掌握的，而不是人民自己的。三、 完善我国行政体制的必要性和紧迫性（一） 是全面建设小康社会的需要 全面建设小康社会，不仅仅着眼于提高人民的生活水平和生活质量，更是为了加快建设中国特色社会主义经济、政治
11、、文化发展的需要，这要求我们转变政府职能、推进机构改革，全面实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，因此深化行政体制改革，完善我国行政体制制度是全面建设小康社会的根本制度，是全面建设小康社会的重要保障。（二） 是构建社会主义和谐社会的需要 构建社会主义和谐社会，就必然要求中国社会主义更加注重协调利益关系、化解社会矛盾、促进社会公平正义；更加注重依法行政，进一步搞好社会服务和社会管理，规范政府职能，构建政府、社会、公民多元化的的和谐关系。然而这些都对行政体制改革提出了更高的要求，所以只有深化行政体制改革，建立科学的行政管理体制，才能有效的协调利益关系、化解社会矛盾
12、，促进社会公平正义，才能够建政府、社会、公民多元化的的和谐关系。（三） 是促进社会经济发展的迫切要求 改革开放以来，我国社会经济转向市场经济，取得了举世瞩目的伟大成就，随着市场经济的飞速发展，原有的行政体制已经不能适应当前社会经济发展的趋势，社会经济发展的不平衡、不协调、不可持续等问题日益凸显出来，所以深化行政管理体制改革，加快行政管理体制建设，使行政体制能够适应当前迅速发展的经济，能够更好的促进社会经济的发展，建立起一个可以持续发展的社会经济。（四） 是继续推进改革开放的迫切要求改革开放三十年来，我国先后经过了次重大的行政体制改革，取得了巨大的成就，行政体制改革已日益成为全面提高对外开放水平
13、的关键，对于全面推进中国特色社会主义事业建设具有重要意义。现在改革开放已进入关键时期，越来越触及各种深层次的社会制度保障，越来越牵涉到各方面的利益调整，改革开放的阻力已是越来越大，因此深化行政体制改革，完善行政体制制度是继续推进改革开放的唯一办法，我们要以党和人民的利益为最高利益，建立健全行政体制制度，毫不动摇的坚持改革开放，为继续推进改革开放，发展中国特色社会主义提供强大动力。四、 我国行政体制改革的对策（一） 加强行政管理的法制化1） 加强行政立法行政立法是为行政管理提供有法可依的依据，加强行政立法首先要从全局出发，克服过去行政立法中存在的部门保护主义、地方保护主义的倾向，维护法制的统一性；其次行政立法要适应社会主义市场经济发展条件下转变政府职能的要求，遵循政企分开、政事分开的原则，鼓励企业自主经营，充分尊重企业合法的经营自主权；再次行政立法要科学、合法、可行，在立法时应当注重对实事的调查，不能搞形式主义，不切实际，要有法律依据，更要有实践依据，使出台的每一项立法都切实可行。2） 加强行政执法加强行政执法，切实做到有法可依，执法必严，违法必究，加强行政执法，具体规范行政行为，必须要做到：第一行政执法主体合法，只有合法的行政
