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1、.关于城市循环发展的一点思考2011级MPA（秋）苏州班 李娜摘要：以循环经济模式经营城市是解决城市经济与环境协调发展的有效途径，是实施可持续发展战略的必然选择，遵照循环经济3R原则经营城市中应从科学规划提升城市整体功能统筹安排提高资源利用价值，积极引导构建循环经济社区，充分论证完善政策法规体系、开拓思路、健全投融资体制等方面入手，努力提高经营城市的效率和水平，实现城市可持续发展的战略目标。关键词：经营城市 循环经济 资源利用 生态环境Abstract:Managing a city using th pattrn of circulation conomy is an ffctiv way
2、to dal with th harmonious dvlopmnt of city conomy and nvironmnt,and an ultimat choic of implmnting th stratgy of sustaind dvlopmnt.Ky words:city managmnt;circulation conomy;rsourc utilization;cological protction 随着我国城市化进程的加快,城市发展的战略正由传统的建设导向转入经营导向，经营城市作为一个全新的理念得到各地政府和有关专家的高度重视,成为21世纪中国城市发展的重点课题，随着认识
3、和研究的深入对经营城市问题的讨论也相继出现了整合经营、和生态经营等新观点,使经营城市理论在探索中不断前进。循环经济的提出，是人类对难以为继的传统发展模式反思后的创新，是对人与自然界关系在认识上不断演进的结果,循环经济是对物质闭环流动型经济的简称，它把经济活动重构组织成一个资源，产品，再生资源的反馈式流程，是以低开采、高利用、低排放为特征的循环利用模式。发展循环经济要求按照生态规律利用自然资源和环境容量，实现经济活动的生态化转向循环经济所遵循的3R原则，即减量化（Rduc）再利用（Rus）、再循环（Rcycl），已成为社会经济活动的行为准则。减量化是循环经济的首要原则，旨在减消费过程的物质量，也
4、就是从源头就注意节约资源和减少污染。再利用原则旨在提高物品的使用效率，要求产品和包装容器以初始形式多次利用，防止物品过早成为垃圾。再循环旨在促使物品的资源化，要求物品完成使用功能后，重新变成再生资源。3R原则不仅适用于工业、农业、商业等生产和消费领域，还可以给城市建设和经营活动带来新的启示，即如何以最小的资源代价发展城市经济，以最小的经济成本保护生态环境所以说，发展循环经济是经营城市的必然选择和重要保证。一、科学规划提升城市整体功能城市规划是经营城市的灵魂，一个科学的总体规划本身就是最大的资源和财富现代城市规划已不再仅仅局限于城市空间的机械布置和物资构建，而是把城市发展与自然生态的结合以及可持
5、续发展的原则更多地溶入城市规划之中，使城市的环境、建设、保护、整治等问题在规划中应有充分的体现，并充满规划的每个层次，所有环节具体表现在：1、经济层面。以发展循环经济理念指导规划，必须在注重技术规划的同时，加强经济规划的研究和探索，发挥城市规划的财富功能通过合理规划对城市的发展方向、功能分区、公用设施、重点建筑等进行明确定位，实现土地资源利用效率最大化、最优化在城市规划时还应注意构思好概念、营造好热点，形成城市独特的风格，提升城市整体价值在城市工业布局和环境基础设施建设中，运用城市生态控制原理，解决好经济发展与环境保护、资源利用与循环再生、污染整治与源头控制等关键性问题，使人类经济尤其是工业活
6、动对环境的污染最小，对资源的利用最合理，实现绿色的经济增长，充分展示规划在推动城市经济发展和实施资源综合利用中的积极作用2、环境层面。制定城市生态环境规划，首先要突出对自然环境的保护由于城市生态环境具有有限性的特点，包括空间有限、资源有限、调节能力有限。因此，在规划时要把城市看作天、地、人共同作用的有机整体，从城市人口规模、用地范围等方面进行科学评估，保持自然生态系统的平衡畅通和良性循环其次要注重人工环境的营造从构建生态建筑系统、城市绿地系统、基础设施系统、生态景观系统等方面入手，多功能、全方位、立体化的进行生态环境的规划和设计并且要注重生态、美观、民族特色和现代风格的完美协调，实行保护与开发
7、的相辅相成，使城市空间布局既科学合理，又丰富多彩。城市设计与细节处理既和谐统一，又高雅大方，达到园林化、艺术化的最佳效果3、社会层面。城市规划不仅体现在物质文明建设方面，也要体现在精神文明建设方面，如城市建筑既是物质产品，也是文化产品房屋建筑不等于钢筋加水泥，通过设计师的手笔可以发掘历史的渊源和传统，塑造楼宇的个性和品位，渲染高雅的艺术氛围和情操，创造优美的生存环境和质量而对文化、教育、体育、卫生和旅游等资源的合理规划和综合开发，完善了城市功能，提高了城市品位通过社区建设、广场及主题公园设计中所映射出的社区文化、广场文化和休闲文化，使人们于享乐之中自觉接受精神文明的熏陶，进而提高市民的素质，形
8、成平等、自由、健康、祥和的社会环境。二、统筹安排提高资源利用价值城市资源构成了城市发展的载体，也是经营城市的直接对象城市资源主要由城市自然资源如土地等和城市社会资源如基础设施、文化遗产、城市形象等构成政府对城市资源进行有效聚集、重组和市场化运营，可提高资源利用价值，保证城市可持续发展在经营实践中，重点要用好三类资源，土地资源土地是政府掌握的最大城市资产，它作为不可再生和不可移动的稀缺资源，是调节城市经济社会有序发展和保证市民生活工作环境的决定性要素因此，经营城市首先要经营好城市土地一是强化土地管理土地的供应状况直接关系到土地的价格，进而影响城市的发展政府必须加强对土地一级市场的垄断，实行一个龙
9、头出水，和非饱和适度供应通过建立和完善土地储备制度，采用土地征用收购收回置换等方式，由政府集中储备和开发整理政府应将规范二级土地市场作为重点，加强土地使用权转让管理，杜绝土地隐性交易，确保土地市场有序发展二是扩大土地收益土地交易市场化运作是实现土地升值的重要途径，通过引入竞争机制，在土地使用权出让中，大力推行公开招标拍卖和挂牌交易，尽可能减少协议出让的比例，创造更高的土地经营收益三是调整用地结构充分运用级差地租原理，采用退二进三，腾笼换业，等方式，优化土地利用结构，将低附加值产业占据的土地转给高附加值产业使用，让已使用土地通过再开发升值，形成土地转换过程中的级差收益，基础设施资源城市基础设施是
10、生产和生活必需的公共物品，是城市价值的重要体现，也是提高城市竞争力的有效途径以循环经济模式经营城市基础设施，必须注意以下几点:一是资源利用集约化在城市供水供电供气供热等项目的建设和运营中，通过资源利用的源头控制，物质能源的多层次分级利用，废弃物的循环再生，从而达到最佳运行效率据测算，城镇供水的OP转化为污水，经收集处理后，其中NP可再循环使用这意味着通过污水回用，可以在现有供水量不变的情况下，使城镇可用水量增加20%以上。二是垃圾处理资源化城市垃圾的综合利用，可以采用原级资源化将废弃物生成同种类型的新产品和次级资源化将废弃物生成其他类型的新产品两种形式通过废旧物资的分类回收和循环再生利用，不仅
11、可实现产品报废和更新的动态平衡，而且依靠高科技精加工，废弃物同样能生产出高质量的产品。三是运行管理智能化研究和推广循环经济所必需的技术，诸如水重复利用技术能源综合利用技术废弃物回收和再循环技术环境监测技术以及网络运输技术等，为城市基础设施项目开发提供技术支撑并将信息技术广泛应用于城市智能交通市政设施运营环境质量控制居民社区服务等领域，使之保持安全高效的运行状态四是价格定位科学化从市场的角度看，基础设施多是为社会提供服务的公共产品然而仔细分析其利益状况，相当一部分公共产品具有一定的收益性，可以引入价格机制，发挥其平衡供需调节社会资源的功能根据基础设施的不同性质资源的稀缺程度消费者的供需状况，制定
12、科学的产品价格，促进资源的优化配置无形资源城市无形资源分布领域广增值潜力大，经营好这些资源可以获得巨大的经济效益为此，首先要重视城市形象的塑造城市形象是城市历史文化积淀的客观反映，是以城市物质环境外貌为载体的各种信息的综合体现可以通过城市形象的设计市容环境的优化服务功能的完善文化品位的提升，以此突出城市的特色和灵魂，在国内外创出有深厚的文化底蕴和价值内涵的城市品牌其次要强化经营权资源的经营特许经营权是按特定的程序许可而获得的对政府垄断性资源经营的权利如公交车经营环卫经营道路收费户外广告设置等都是政府特许经营权的范围政府将已建成的自来水污水处理垃圾处理等项目的经营权转让，不仅可以使城市国有资产变
13、现，回收大量资金，而且在一定程度上开放了政府垄断性投资领域，将竞争机制引入这些行业政府还可以通过对户外广告发布权路桥冠名权等进行招标拍卖，使城市的无形资产转化为有形资产，产生附加价值.积极引导构建循环经济社区循环经济的内涵是生态经济，它要求将生态思维贯穿于经济活动全过程不仅体现在技术层面上的清洁生产和绿色制造，而且在产业领域上应大力发展生态工业链，把不同的工厂连接起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，实现资源最佳配合，废弃物有效利用循环经济活动在消费领域表现在，通过废旧物资的再生利用，实现消费过程中和消费过程后，物质和能量的循环这就要求在全社会倡导可持续的家庭消费观念，必须改变公民的消费
14、方式，不再以大量消耗资源能量求得生活的舒适，而是在不降低消费水平减少产品或服务的消费的前提下，把人们的消费心理和行为引向崇尚自然，珍惜资源，爱护环镜境的崇高境界，为此应提倡理性消费和清洁消费把消费过程纳入循环系统，一是节约资源，注意采购有节能节水标志的家用电器卫生设备等在使用时避免出现灯长明水长流的浪费现象，二是垃圾减量，居民应培养绿色消费习惯认定带有绿色标签的商品，三是主动回收，城市居民应积极配合社区将日常生活垃圾进行分类回收特别是要加强对废电池等严重污染环境的废物的集中安全处置，四是反复利用，延长日常生活用品的使用年限尽量做到反复使用和多次使用，自觉采纳物美价廉的再生资源再生材料和再生产品
15、为物质能源的循环利用创造市场机会，发展循环经济更重要的是提高社会公众的参与意识和参与能力，政府必须运用各种手段和舆论传播加强对循环经济的社会宣传鼓励每个人为建立循环经济社区做出努力，一方面要抓好基础性工作，将循环经济的理念纳入各级学校教育尤其是对儿童从小就进行资源有限资源珍贵资源利用的宣传教育并开展各种有意义的活动，如曼谷推出了，垃圾银行组织社区少年儿童收集垃圾再将垃圾分类存入，垃圾银行由此所得的利息不是现金支付而是学习用品这种，寓教育于垃圾的做法值得借鉴，在我国自，2010年底开展了中国少年儿童手拉手地球村活动小村民们通过回收废物易拉罐等积攒的资金在贫困地区修建手拉手环保小学这些有意义的活动
16、的开展使学生从中接受生态文明教育，另一方面要开展普及性工作，在广大居民中进行各种形式的宣传教育可以印制形象生动的宣传品向社区居民介绍垃圾处理和再生利用的知识在市民中树立废弃物零排放或低排放的环保意识并鼓励居民积极参与废旧资源回收活动，综上所述建立循环经济社区的现实意义在于将循环经济的思想从经济领域辐射到广泛的社会领域在公众中真正引发一场走持续发展的社会革命，四充分论证完善政策法规体系在发展与环境发生冲突中市场失灵的存在、包括公共物品外部效应市场的不完全和信息的不对称为政府发挥作用提供了潜在空间，政府通过研究和制定环境导向的社会经济政策如能源政策资源政策产业布局投资倾斜政策环保科技政策等从环境污染和生态破坏的源头实施调控避免走先污染后治理的老路必须重视以循环经济模式实现跨越式发展，为此政府应借鉴国外经验建立和完善相应法规体系为循环经济的发展提供法律保证，通过立法促进废弃物的回收和综合利用是国际社会通行的做法，德国于，LL，年和，LLM年颁布的包装条例循环经济和废弃物管理法中规定
