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1、 .新形势下中小企业发展的思路与对策当前，在我国面临国内需求不足，国民经济增长乏力的新情况下，扶持和鼓励众多的中小企业发展愈来愈显得重要和迫切了。然而，在一些地区对中小企业扶持发展的认识还没有提到应有的高度，在实践中，一些存在着轻视和歧视中小企业发展的问题。为此，充分认识中小企业在新形势下如何发展，是当前各级政府和企业所面临的重大现实课题。一、充分认识新形势下大力发展中小企业的重要性和紧迫性1.从中小企业自身的优势和特征看，中小企业具有强大的生命力首先，社会分工和生产的专业化发展为中小企业提供了生存空间。在现代社会中，生产是社会化的大生产，是高度分工与协作的活动。随着科学技术的进步，生产的专业
2、化分工越来越细，并由部门的专业化发展到产品的专业化和零件生产及工艺的专业化。分工和专业化意味着生产者并非无所不能为力，必然为其他生产者提供生存空间，即使是大型企业的发展也离不开其他中小企业提供产品或劳务。一般来说，大型企业产品中占70%的零件是中小企业提供的。第二，产品在物理及其他属性上的差别为中小企业提供了发展空间。产品从使用上来说，可分为中间产品、投资品、耐用消费品和非耐用消费品，从产品增加值中各要素占的份额来说，又可以分为资本密集型产品、劳动密集型产品。对于众多不同种类产品，生产的最佳规模是不同的，即有的产品适合大规模生产，也有不少的产品更适合小规模生产。一般讲，劳动密集型产品适合小规模
3、生产，这也为中小企业的存在成为了现实性。第三，从我国目前的国情和就业现状看，发展中小企业更有特别的现实意义。我国是一个发展中的人口大国，基本国情仍然是人口众多、就业压力大。从劳动力供给方面看面临着新增就业和下岗再就业两方面压力，劳动力就业，应主要依靠当地解决；当地解决主要依靠中小企业的发展来完成。据统计2002年我国的中小工业企业就业人数占工业企业总人数的78.23%，大企业只有14.67%。从上面几点不难看出，中小企业在我国是具有独特有地位和强大生命力的。2.从中小企业目前面临的困境看，扶持中小企业的发展具有紧迫性从1997年以来，由于宏观经济环境的变化和一些大型企业竞争能力增强，使中小企业
4、发展面临严峻的挑战，已影响着国民经济的快速发展。从有关资料及我们调查情况看，中小企业发展面临的困境主要反映为这几个方面：一是经营困难、增速下滑、效益下降、亏损严重、破产增加。二是技术水平低下，产品市场竞争力不强。三是生产经营资金匮缺。四是政策环境恶化。八十年初以来，国家对以中小企业为主的乡镇企业发展给了许多优惠政策，随着改革的发展和客观条件的变化，许多政策逐步取消了。在新的历史条件下反而面临着不公平政策环境。上述这些问题，无疑严重制约着中小企业的发展。其中既有自身原因外，也与外部环境不利因素及其近些年重视不够有关。因此，要充分认识这些困境，增加其紧迫感，尽快使中小企业走出目前困境。二、当前促进
5、中小企业发展的思路1、.强化企业的内部管理和创新，以增强中小企业自我生存和发展能力坚持把改革与发展相结合，完善企业微观基础，使科学的企业内部运行机制成为企业创造新的生产力的助推器。（1）理顺企业内部关系，转换企业内部经营机制。经营机制是在一定经济体制下产生的相应的内部运行机制，中小企业就要求有与之相适应的内部运行机制。要求明确所有者、经营者和企业职工的权责利关系，形成激励和约束相结合的企业生存发展的机制和环境。转换机制，就要按照现代企业制度要求，使企业内部机构和职能各归其位，规范动作。当前在企业内部，重点完善以用人和分配为核心的内部治理机制，建立起“管理者能上能下，职工能进能出，收入能多能少，
6、机构能设能撤”的灵活机制，使企业充满活力。（2）强化企业内部管理，扎实抓好基础管理工作。近些年一些中小企业对改革与管理的关系出现偏差，上级“以改代管”的倾向，导致企业改制后效果不佳，不少中小企业存在着制度不严、有章不循、管理不善的问题，这也是导致企业效益下降的重要因素。因此，加强企业内部管理应当提到应有的高度来重视。企业管理就是通过企业内部各项配套制度建设，采用现代化的管理思想、方式和方法，对生产经营的各过程及其组成要素实行科学、严格地规定。目的是降低企业经营成本，提高经济效益。要明确，企业内部管理是一个不断制订、完善的制度体系，企业的管理水平高低既能反映企业经营管理者的基本素质和管理能力，对
7、外又直接体现出企业的市场形象。目前中小企业内部管理方面，要从基本管理工作人手，抓好生产、技术、成本、财务、质量、营销等各环节的基础管理工作，通过对定额、计量、标准化、责任制等这些基础工作的制定和完善，挖掘企业潜力，以提高效益。（3）提高企业创新和产品开发能力。创新是企业发展的生命力，企业通过不断创新，能满足市场需求，引导和培育新的市场。在目前卖方市场条件下，企业利润的获取，必须依靠较强的市场竞争。这种竞争力在市场上直接表现在产品的质量和价格上，其实质是企业技术和管理的竞争。企业具有竞争力其源泉在于不断创新，这种创新主要体现为企业的技术创新和制度创新。不断地加强技术创新，进行新产品研制、开发，以
8、“精、尖、特、优”的新产品，满足多样化、个性化的市场需求。走“小而专、小而精、小而特”的产品之路，才能不断提高中小企业的生存发展能力。企业的制度创新是技术创新的前提，良好的制度确立、建立起科学、高效的技术创新机制，才能激活技术不断创新的各种要素，如人才、投资、设备等。灵活的制度创新机制，将促使企业的技术进步和新产品开发紧紧瞄准市场，跟踪市场信息，又反馈回来，促进企业不断调整经营方针和产品开发方向。通过企业制度创新和技术创新，把“技术产品市场”作为整体加以系统研究，才能以适销对路的新产品赢得市场。2、.加快中小企业发展，必须进一步改善企业发展的外部环境（1）减轻社会负担，完善中小企业社会化服务体
9、系。目前中小企业负担过重问题依然突出，要使中小企业得到发展，必须解决企业不应承担的社会负担，使之轻装上阵。在当前，积极建立和不断健全、完善中小企业社会化服务体系是减轻企业社会负担的一条重要途径，更是市场经济发展的必然要求。各级地方政府、相关部门要调动社会力量，运用市场手段，结合政府机构改革，一方面要树立管理为社会服务的观念，发挥政府职能作用；积极为企业卸包袱；更重要的一方面要积极创办独立于中小企业之外的、为中小企业服务的各种咨询服务机构，开展政策咨询、管理设计、营销策划、投资指导、财务代理等有偿服务活动；加强律师事务所、会计事务所、审计事务所等社会中介组织建设，建立起“客观、公正、独立”职业标
10、准和社会服务体系，为中小企业的发展降低社会成本，促进公平竞争的市场环境的形成。（2）完善社会保障体系。建立起完善的社会保障体制能为中小企业下岗分流、分离社会负担提供“蓄水池”和“安全网”。政府应大力抓好以社会统筹为主的养老、医疗、就业等方面的保障制度建设，特别在当前要完善失业保障和社会救济保险，扩大社会保障兑现能力。重点要抓好下岗职工基本生活保障制度。同时各级政府要继续抓紧抓好再就业工程，加大政府宏观调节力度，引导中小企业下岗人员择业观念转变、促进市场化就业机制的形成，促进中小企业根据生产经营的需要进行职工的正常流动。（3）制定相关的法律、法规，实现中小企业发展总体规划，引导中小企业健康有序发
11、展。大型企业利用其规模、技术优势对中小企业容易形成垄断压力，政府应制定相应的法律法规，针对中小企业特有的弱势和不足，以明确中小企业的法律地位，保护中小企业的合法权益。与此同时，为了解决中小企业发展存在的低水平重复建设和市场过度竞争问题，应当制定和实施中小企业发展的总体规划，在此基础上，充分利用当前经济结构调整时机，在发展大企业的问时实行“扶小战略”。通过资产、品牌、技术和产品等链条，引导大企业将中小企业发展纳入自身体系和产品发展体系中，使中小企业在专业化分工和社会化竞争中不断发展壮大。三、近期扶持中小企业发展的政策建议1.建立全口径的中小企业管理机构目前这一呼声日趋高涨，取得共识，但仍没进入实
12、施阶段。中小企多头管理的现状依然严重，有工信委、中小企业局、工商联、工商行政管理局、个体私营企业协会等机构分别对中小企业的某一类型或企业生产经营活动的某些环节进行管理。政出多门，职能重复，导致经常出现中小企业有利可捞时，都来插手管理，当中小企业求助时，都相互推委不愿扶持、帮助。严重妨碍了企业的自主发展。上述状况已不适应中小企业发展的发求。所以，建立一个不以所有制为界限的统一的中小企业政策负责机构成为一种必然，也是体现对社会主义市场经济中各种经济成分一视同仁、消除目前存在的一些企业政策上的不平等、创建平等竞争环境的客观要求。这个机构承担起负责中小企业政策的制订和统筹协调。其基本职能包括：协调中小
13、企业获得款贷；提供筹资支持、提供管理咨询、提供信息服务和技术支持等方面。2.对不同所有制的中小企业，实行同等政策我市的中小企业众多，包容了多种所有制成份的企业，相当大部是非公有制经济成份。所以，要通过政策规定，彻底解决“唯成份论”。总的政策取向应当是鼓励非公有制中小企业进入有竞争性行业和领域。除国家法律和政策明令禁止的以外，允许非公有制企业自主选择经营范围和方式，简化个体、私营企业市场准入方面的审批程序；允许和鼓励有条件的非公有制企业参与水、电、交通等基础设施的投资和经营；允许非公有制企业从事房地产开发和经营；鼓励非公有制企业参与国有、集体企业的投资和经营，形成混合所有制经济。这不仅能促进中小
14、企业资本结构优化、产业结构优化，同时也促进了国民经济的资本结构、产业结构优化。3.制定支持中小企业发展的金融政策根据目前存在的中小企业普遍贷款难、融资难问题，可以有针对性的制定出这几方面政策规定：（1）成立中小企业专门的信贷机构。各家商业银行可设立专门的中小企业信贷机构，促进商业银行尽快提供对中小企业的金融服务。加快对农村信用社的清理整顿，促进农村信用社的规范化经营，提高农村信用社对乡村企业的金融支持能力。（2）改进中小企业贷款担保手段。目前少数地区进行的“中小企业风险担保基金”试点可逐步完善，进行推广；（3）制订支持中小企业发展的贷款规划，各商业银行积极为不同所有制中小企业提供贷款支持，要提
15、供相当部分的信贷资金用于支持各种所有制中小企业的发展，有针对性出台中小企业贷款办法，制定并实施中小企业的年度贷款计划。要适当降低对中小企业的贷款或利率，对中小企业技术创新提供专项贷款、贴息贷款等形式的优惠政策。（4）拓宽中小企业融资渠道。在积极发展中小企业间接融资市场同时，要创造条件逐步引导中小企业进入直接融资市场。可通过股份制，股份合作制、兼并收购及公司上市的形式筹集资金，以增强中小企业的资本金。4.加强和完善对中小企业的财政支持政策近期各级地方政府可制定和实施这两方面财政政策；（1）增强各地政府预算中对中小企业的支持力度。设立面向下岗职工和失业人员创办企业的创业基金，以支持下岗人员通过创办
16、小企业实现再就业；对主要安置下岗职工、失业人员的中小企业，各地可根据条件在财政上给予一定的安置补助费和社会保障补助金；为降低金融机构对中小企业的贷款风险，可考虑在财政项算中建立一定规模的中小企业贷款风险准备金；对当前一部分国有中小企业生产经营出现严重困难、资不抵债，可考虑设立国有中小企业托管基金。（2）适当加强对中小企业的税收支持。首先应保证落实已有对中小企业的各项税收优惠政策；对下岗职工和失业人员新办的中小企业适当减免征收税种及税率和提供一定时期的税收宽限期；要加紧清理和尽快取消对中小企业的各种不合理收费。5.制定合理的产业政策，加快中小企业的产业结构调整，促进中小企业健康、有序地发展要按照国家总的产业政策和行业发展规划要求，加强对中小企业发展的政策指导，引导中小企业向高技术、外向型、专业化方面发展；大力促进中小企业进步，加大技术改造力度，提高产品质量和
