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1、外出学习全域旅游发展的思考与建议调研报告X月X日至X日，市委办、市政府办组织考察组赴X县、X市以及X学习全域旅游发展相关经验，先后实地考察了x村，各地欣欣向荣、各具特色的全域旅游发展态势让大家既增开拓了眼界，又增添了压力。现将学习考察情况报告如下。一、印象与感受。X.特色鲜明定位准。旅游目的地的定位被认为是发展全域旅游最重要的一个环节，也是开展市场差异化竞争的基本手段。X、X、X均是通过特色鲜明、具有较强辨识度的旅游定位有效打开市场，实现以点带动面的宣传效果。比如，X县以“静城X”为品牌定位，传播X以静为美的旅游形象，并催生出以“静”为基调、以“萌”为格调的X全域旅游品牌形象“宁宝”，通过IP
2、化的网络营销，使X在旅游市场中得到广泛关注。X市以“清漾毛氏文化”和“三毛一戴”为代表的民国特工文化共同构成了X旅游的两大特色，其“千年古道锦绣X”的品牌口号，既彰显了深厚的历史人文，又巧妙地涵盖了仙霞关、江郎山等名胜景点，让游客过目不忘。X则依托“徽文化”，以“古建筑+民宿”为核心，打造“中国画里乡村”，培育了以西递、宏村为代表的国际知名旅游景点。X.便捷乐享配套足。旅游配套设施的提档升级，能否满足游客“食、住、行、游、购、娱”等需求，是决定全域旅游发展水平的核心所在，作为首批国家全域旅游示范区，无论是X、X还是X，在完善旅游配套设施，提升游客体验度、舒适度上无不是做到了精益求精、精雕细琢。
3、比如，X县在X年便投入资金X万元搭建旅游科学检测平台，建立浙江省首个县级层面自主设计、自主开发和运营的旅游大数据中心，通过整合公安、交通等X个涉旅部门和三网营运商、智慧银联等多项数据，实现客流检测、营销决策、精品线路、舆情分析等全方位的动态检测与管理，通过推出旅游APP，方便游客查询线路、预订酒店。X市则着力解决游客出行“最后一公里”，先后投入X.X亿元建设综合客运枢纽等项目，开通高铁站至各主要景区的公交专线，建成电动车租赁点X个、高端自行车租赁点X个，投放共享新能源电动车X辆、运动休闲自行车X辆，覆盖中心城区和主要旅游景点，打造X旅游X小时交通圈。X深耕旅游产业数十年，在配套服务上始终坚持不
4、断探索、不断提升，X以来，该县城乡、交通等部门涉旅资金投入均达到财政收入X%以上。目前，连接核心景区的道路全部达到X级公路以上标准，形成“快旅”“慢游”的旅游交通网。同时，通过布局全域旅游全景图、旅游交通标识、旅游驿站等，形成三级旅游集散咨询服务体系，历经近X年的沉淀与积累，X的旅游配套服务已经日趋成熟和完善食有X家徽菜名店、特色美食等各类餐饮企业；住有X家主题酒店、精品民宿、森林木屋；行有X公里精品线路、X个体育运动基地；游有X家XA级以上景区、X处传统村落、X栋明清古建筑等。X.联点成片布局优。发展全域旅游绝不是村村点火、户户冒烟，而是要点面结合、互推互助发展。此次考察中，考察组对各地全景
5、化、全覆盖、全方位的旅游规划布局印象尤为深刻。比如，X县早在X年便提出“大景区”战略，将县旅委列入县“多规融合”联席会议常设部门，强化旅游前置功能，并提出实施“百村千宿万景”工程，谋划串联各个乡镇、街道的“一环八线”风景线建设体系，将沿线的精品村、示范村、中心村等有机“串联”，形成覆盖县、镇、村、户的立体式建设网络。X市则在“多规合一”基础上，将X平方公里市域范围作为完整旅游目的地科学谋划，精心扮靓乡村和城市两个大花园，集中资源打造世遗江郎风采线、七彩保安风情线、古镇养生风韵线、幸福乡村风光线、村歌文化风俗线、醉美碗窑风行线X条精品线路，形成“古道溯源、最江南、世遗江郎、光伏小镇、七彩保安、古
6、镇养生”X大景观片区。X则是把全域旅游融入到城乡建设和经济社会发展的各个领域，将旅游业发展与生态环境建设、历史文化遗产保护、乡村旅游富民工程有机结合起来，把徽风徽韵、名人名居、X古镇古村、名山名水等“多点”旅游资源串联，实行景区差异化打造，形成空间全景化的系统旅游，在城市重点区域、重点旅游板块、乡村旅游集聚区、A级景区村庄成功打造了X余个风格独特、融入环境的景观小品，做到“点上美、块上美、线上美、全域美”。X.百舸争流势头好。当前，全域旅游已成为国家战略，全国上下形成了百花齐放、你追我赶的全域旅游发展格局，以旅游业带动和促进当地经济社会全面发展成为一种新的常态。比如，作为“中国旅游日”的发祥地
7、，X县喊出了“天下旅游，X开游”的口号，并以前所未有的力度和高度，发展旅游产业。今年X至X月份，该县接待国内外游客X.X万人次，旅游经济总收入达X.X亿元，同比分别增长X.X%和X.X%，全县民宿营业额X.X亿元，带动农副产品销售X.X亿元，重点旅游乡镇农民涉旅收入占可支配收入比重达X%。X市则通过一大批重点旅游项目的落地建设，筑垒起了全域旅游高质量发展的基石。初步统计，X年该市在建旅游项目X个，实际完成投资X.X亿元，同比增长超X%；X年全市共接待国内外游客X.X万人次，实现旅游经济总收入X.X亿元，分别同比增长X.X%和X.X%。X则依托绝佳的生态优势、厚重的文化底蕴及丰富的旅游资源，重点
8、打造宏村乡村旅游产业园、西递遗产小镇、古黟慢生活小城X个服务业集聚区，产业集群效益日益突显，X年该县乡村旅游特色产业集群（基地）实现营业收入X.X亿元，税收X.X亿元，吸纳直接从业人口超万人；X年全县共接待国内外游客X.X万人次，实现旅游经济总收入X.X亿元，分别同比增长X%和X.X%。二、我市全域旅游发展现状。近年来，我市依托良好的自然资源、深厚的人文底蕴，在推动旅游业发展的过程中取得了一定的成绩，特别是随着自媒体时代的到来，成功打造了X”等一批网红景点，但是与全域旅游发展要求相比仍然存在诸多不足。X.旅游业态匮乏。今年以来，全市招引的旅游项目仅X个，实际落地开工项目仅X个青龙云坞茶旅项目、
9、港口茶乡慢城项目、中溪山水邻国项目，“大高好”的旅游项目招引难、签约难、落地难成为我市全域旅游发展面临的一大瓶颈。且大多数旅游景点形式单一、游客参与度不高，同质化现象明显，旅游经济总体效益不高，带动效应不明显。在旅游产品方面，缺乏拳头产品、核心产品，层次低、规模小，市场竞争力不强也阻碍着全域旅游高质量发展。X.品牌形象模糊。近X年的旅游发展历程中，我们先后提出过“黄山脚下的明珠、红楼梦中的府地”“东方卢森堡、梦中桃花源”等城市旅游定位，但是均无法精确概况X的旅游形象，也无法体现X旅游的差异性。提起X旅游，我们的核心形象是什么？我们的特色产品是什么？我们的目标客户是哪些人？没有一个精准的答案。品
10、牌定位的模糊，将会导致游客对X没有鲜明的品牌印象，甚至产生厌倦心理，成为谋划全域旅游长远发展的一大阻碍。X.配套设施不足。交通路网方面，城区尚未设置专门的旅游观光车，火车站、汽车站与各景区、景点间的换乘体系也不够健全，部分通景道路不符合旅游等级公路标准，且在此次“利奇马”台风灾害中，石柱山、夏霖、吴越古道等景区道路受损严重，短期内难以恢复；食宿接待方面，尚缺乏功能完善的市级旅游集散中心以及高品质、特色化的餐饮住宿、文化娱乐等配套，难以满足旅游消费者的差异化多层次需求。景区设施方面，部分旅游厕所、旅游停车场、旅游标识标牌等功能还需进一步完善和提升。三、经验与启示。从各地全域旅游发展成果来看，既是
11、先进理念的催化，亦有体制机制的推动，既靠大手笔、高质量项目的牵引，更有小而精、小而美的产品加码，也为我市全域旅游发展提供诸多宝贵经验。X.统筹规划，明确发展蓝图。发展全域旅游，规划先行是第一步，只有坚持“一张蓝图绘到底，一任接着一任干”才能实现全域旅游的长效发展。建议：一是建立全域旅游发展工作联席会议制度，统筹协调全市全域旅游工作，研究制定政策措施，协调解决相关问题，特别是加强对全市全域旅游总体规划、土地利用规划以及各项产业规划的对接和统筹。二是建立旅游项目规划设计执行督查机制，确保全市各涉旅项目、景点的深化设计按照“统一风格、彰显亮点、经济适用”的原则推行按需建设，使社会效益和经济效益最大化
12、。三是实施“青龙湾大景区”战略，以青龙湾景区为核心，以皖南“川藏线”为主线，谋划串联X、青龙、方塘、竹峰、甲路、胡乐等乡镇、街道的精品村、民宿、景点等，形成有山、有水、有人文、有美食的综合立体旅游网络。X.政府主导，营造社会合力。从各地全域旅游的发展成果中，我们可以看到，在全域旅游阶段仅靠政府单打独斗已经无法适应新的发展形势，也难以形成气候。只有依靠政府政策性引导，引进战略投资者参与投资、管理和经营，才能真正激发全域旅游的内生动力。建议：一是盘活有效资产。学习借鉴X在解决国有不可移动文物保护利用方面“委托管理”模式在产权国有前提下，经县文物部门审批报备，由镇村与使用方签订相关协议，用于文化创意
13、、展示交流等，对胡乐司老街、上坦古村落等一批历史文化资源进行合理开发，实现资源有效利用。二是探索市场化运行。充分总结山门洞、红杉林等景区市场化运作的相关经验，由文旅投公司牵头，进一步理顺各景点的权属关系，学习借鉴X景区资产证券化、天使投资等模式，推动社会资本参与旅游项目建设，整合各类优质旅游资源，加快组团开发、综合开发。三是吸引民间资本。建议出台鼓励和引导民间资本投资旅游业的相关实施意见，推出鼓励民间资本投资旅游业的优惠政策，引导更多民间资金力量发展旅游产业。同时，结合全国文明城市创建，大力宣传“乡贤文化”；各旅游乡镇积极开展乡贤摸排工作，通过节日慰问、互通信息、拜访联谊等形式，以乡情、乡愁为
14、纽带，最大限度赢得外出乡贤对家乡的真心支持和反哺，促进他们关心家乡、支持家乡建设。X.内培外引，强化业态支撑。对内挖掘特色资源、向外招引高质量旅游项目是提升全域旅游整体品质最直接、最有效的两条路径，对正处于全域旅游发展初期的X来说尤为重要。建议：一方面进一步深挖旅游资源，围绕我市“红楼文化、畲乡文化、龙窑文化”等，充分挖掘名人民居民俗等人文资源，推动旅游提质提效。比如，以红楼文化为纽带，在红楼梦文化园一期基础上，谋划红楼美食、红楼戏曲、园林艺术、雕刻艺术等旅游业态；以畲乡文化为基础，做好畲族婚嫁、篝火晚会、民俗歌舞活动，产销畲族头饰、绣鞋、古纹刻章等旅游纪念品；以龙窑文化为特色，谋划龙窑实境参
15、观、DIY创意制作等互动体验式项目，产销龙窑手工纪念品。另一方面，加大资源包装整合力度，积极对外招引项目。比如，围绕皖南“川藏线”，可以通过招引实力强劲的知名企业入驻，开发自驾游营地、汽车旅店、露天电影院等，形成覆盖自驾游的全产业链条。围绕“小三线”遗址，吸引投资建设“小三线”文化观光工厂、历史纪念馆，展观当年实体文物、历史照片、雕塑模型等，谋划知青游、返乡游。再比如，近期最新发现的“love岛”，可在法律政策允许范围内引进实力强劲的集团公司进行综合开发，进一步拓展青龙湾岛屿承载功能，打造青龙湾景区的全新亮点。X.强化管理，提升服务品质。旅游行业的不断规范需要来自政府、社会、行业等各方面力量的
16、共同努力，通过考察我们也感受到各地在旅游的日常监管方面充分做到了有章法、有合力、有成效。建议：一是完善政策法规。积极学习借鉴X在民宿管理方面比较成熟的办法，结合我市实际出台民宿（农家乐）通用要求和等级评定地方标准，从准入机制及日常监管等方面，全方位规范民宿（农家乐）经营主体秩序。二是探索综合执法。在人员保障充足的前提下，探索成立市旅游管理综合执法局，整合全市文旅、交运、市场监管、公安等主要职能部门的行政执权，从而实现“一个部门处罚、一支队伍执法、一个公章处罚”全面提升旅游市场综合监管能力。三是强化社会监管。学习借鉴X“重点乡镇（街道）旅游办公室”“网格化旅游统计队伍”“行业协会旅游监管制度”等，发挥属地乡镇以及行业组织的监管作用，对涉及旅游的餐饮、住宿、娱乐等项目业态及从业人员进行全天候、全方位监管，达到标准化服务管理的目标。X.突出美化，扮靓景区环境。此次各考察点在改善农村人居环境上也形成一套独具特色的办法经验。比如，X镇清漾村江南毛氏发祥地、毛泽东祖居地以“党建+”的方式，充分发挥村两委和党员力
