《领导小组经验交流材料》由会员分享，可在线阅读，更多相关《领导小组经验交流材料（17页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、领导小组经验交流材料健全社会主义法制，坚定地走依法治国之路，是邓小平民主法制思想的精髓，是我们党自十一届三中全会以来长期坚持的一项基本方针。以江泽民同志为核心的第三代党中央领导集体高度重视社会主义民主法制建设，在党的十五大报告中把“扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家”作为治理国家的基本方略提出来，这是邓小平理论在新的历史条件下的实践和发展，为我国民主法制建设树立了新的里程碑。我市是江苏的省会城市，坚持依法治市，是贯彻实施党中央的战略部署，实行依法治国的局部的具体实践。从1991年以来，我们在邓小平理论的指引下，在国家领导机关的指导和省委的领导下，循序渐进、持之以
2、恒地开展了依法治市工作，初步形成了健康、有序的城市法治氛围，有力地促进了全市两个文明建设的健康、协调发展。主要做法是：一、审时度势，转变转念思想认识是行动的先导。纵观我市近七年来的依法治市工作历程，依法治市的思想观念和认识，是坚持以邓小平理论为指导，伴随着三次思想的大解放，从三个方面确立和发展的：(一)从坚持“两手抓”的方针上，认清依法治市的重要性。党的十一届三中全会以后，党和国家重新确立了实事求是的思想路线，把工作的重点转移到以经济建设为中心上来，并作出改革开放的伟大决策，实现了第一次思想大解放，使我国从农村到城市，改革和建设蓬勃发展。为了保障经济建设有序进行，邓小平同志提出了“一手抓建设，
3、一手抓法制”的方针。我们为贯彻这一方针，提出向兄弟城市学习，开展依法治市。当时，有的同志存在“现在主要是搞经济建设，哪有精力搞依法治市”，“抓法制就是惩治犯罪”等错误认识和偏见，在实际工作中不能运用法律武器来引导、规范改革开放和经济建设。针对这种状况，市委组织大家认真学习邓小平民主法制建设的理论，并组织有关同志到兄弟城市学习开展依法治市的经验，引导大家冲破那种把法律仅仅看作专政工具的传统观念，树立“法是广泛领域内人们行为的规范”，“法制建设是全方位的工作，必须贯穿于改革开放和经济建设的全过程”等法制意识，从而把大家的思想从以往“重经济、轻法制”，转变到“既重经济发展，又重法制建设”的观念上来。
4、当时，正值党的十三届七中全会召开，党中央提出“要进一步健全社会主义的民主和法制建设，促进经济振兴和社会进步”。我们及时把握这个有利时机，由市委、市人大分别作出全面开展依法治市工作的决定和决议，市政府制定了实施规划。这样，依法治市工作就在我市大张旗鼓地开展起来了。(二)从发展市场经济的需要上，认清依法治市的必要性。1992年初邓小平视察南方重要谈话的发表和党的十四大的召开，使我国改革开放和现代化建设事业进入了一个新的发展阶段。特别是邓小平同志的重要谈话，鲜明地回答了多年来经常困扰和束缚我们思想的姓“资”姓“社”、计划与市场的关系等许多重大认识问题，吹响了第二次思想大解放的号角。党的十四大和十四届
5、三中全会以邓小平重要谈话为指导，确立了建立社会主义市场经济体制的发展战略，并明确了相应的法制建设的任务。但有的同志受以往“重人治、轻法治”的影响，把法制建设与市场经济对立起来，认为“搞依法治市，势必束缚手脚；发展市场经济，就要敢于闯法律的禁区”。市委针对这种模糊认识，在全市组织开展解放思想的大讨论，掀起了“学先进、转观念、换脑筋、迈步子”的热潮，引导大家全面正确地理解邓小平重要谈话和党的十四大以及十四届三中全会精神，明确市场经济就是法制经济，市场经济与法制建设必须同步发展，从而把大家的思想从以往认为“依法治市和经济建设是相互排斥的”，转变到“发展经济和法制建设两付重担一肩挑”的观念上来，增强了
6、抓好依法治市工作的自觉性。当时，根据建立社会主义市场经济体制的需要，我们又重新制定了依法治市规划，市人大常委会和市政府编制了19931997年地方性法规和政府规章立法规划，加快了经济立法的步伐，抓紧制定了一批适应发展市场经济急需的法规和规章。市级机关各综合经济部门和业务主管部门本着“政企分开、宏观管好、微观搞活”的原则，依法理顺与企业的关系，相继下放了100多项经济管理权限，推动了各方面的改革，创造了良好的经济发展环境。 (三)从实行依法治国的方略上，认清依法治市的长期性。 1996年，以江泽民同志为核心的党中央提出的依法治国方针，载入了我国国民经济和社会发展“九五”计划和20XX年远景目标纲
7、要。同年10月党的十四届六中全会就加强社会主义精神文明建设再次作出决议，提出“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。”这表明我国在治国方式上将经历着一次深刻的历史变革。党的十五大又明确将依法治国，建设社会主义法治国家作为高举邓小平理论伟大旗帜，把建设有中国特色社会主义伟大事业全面推向二十一世纪的重要组成部分。这是我们党在领导方式、执政方式上的重大发展。但是，目前仍有少数领导干部对依法治国与依法治市的战略地位及内涵和联系还认识不足，认为依法治市是一种治理手段，对此采取实用主义或工具主义的态度，与其有用就用，与其不好用就不用，因而出现“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象。市委
8、感到依法治市工作的动力，一方面来自社会发展的客观需要和广大干部群众的迫切愿望；另一方面更重要的是来自各级领导干部的远见和重视。于是组织各级领导干部学习江泽民总书记关于“依法治国，建设社会主义法治国家”的重要论述和十四届六中全会决议，使大家认识到实行依法治国，建设社会主义法治国家，是人类文明进步、社会发展的需要，开展依法治市，是建设现代化文明城市的重要条件和可靠保障，从而把大家的思想从以往认为“抓经济建设是实的、抓依法治市是虚的”，转变到“把依法治市作为建设现代化文明城市的基本方略长期坚持抓下去”的观念上来。 省委常委、市委书记王武龙同志明确提出，建设现代化文明城市主要靠三件法宝：一是靠经济立市
9、；二是靠科教兴市；三是靠依法治市。市长王宏民同志说，要实现把南京建设成为功能齐全、服务一流的省会城市和成为长江下游的经济、金融、商贸三大中心的区域性中心城市的宏伟目标，必须改变领导方式，以完善政府依法行政，提高执法水平为核心，把全市各项工作纳入依法治市的轨道，提高城市建设和管理的水平。现在，我们正在以学习贯彻党的十五大精神为新的契机，进一步解放思想，努力将依法建设现代化文明城市的思想意识，逐步转化为全市广大干部群众的自觉行动。 二、明确目标，统一领导 实践使我们体会到，法治有着一定的社会价值目标，它固有的原则、内容和标准是一个有机的整体。开展依法治市，既是实现法治社会价值目标的一种表现形态，又
10、是推动全市经济、政治、社会全面协调发展的基本方法。要通过依法治市，使全市广大干部群众依照体现人民意志的法律来办事，逐步达到立法机关依法立法，政府机关依法行政，司法机关依法行使侦察权、审判权、检察权，公民行为依法进行，公民的权利受到法律保护，国家机关的权力受到法律制约的要求，把我市建设成为政治昌明、经济繁荣、社会稳定、人民安居乐业的现代化文明城市。为了实现上述目标，必须充分发挥市委总揽全局、协调各方的领导核心作用，才能使依法治市工作在市委的统一领导下，齐抓共管，形成合力，做到持续、健康、有序、深入的开展。因此，我们着重抓了四个环节： (一)摆上重要位置。 我们市委、市人大常委会、市政府、市政协领
11、导对依法治市工作都非常重视，摆上重要位置，真抓实干。市委每年都定期开会研究依法治市工作，并要求各级领导要象抓经济工作那样抓好依法治市工作。市依法治市领导小组办公室根据市委的部署和要求，每年都制定出具体的工作计划，下发全市各单位执行。1996年，市委召开了两次书记办公会议，专题听取依法治市领导小组办公室工作情况的汇报，及时研究解决依法治市工作中的困难和问题，保证这项工作顺利开展。我市的依法治市工作有位置，更在于市领导做表率，带头抓。市委书记王武龙、市长王宏民都多次亲自出席全市依法治市工作大会并发表讲话，对搞好依法治市工作提出明确的任务和具体要求。市委副书记、市依法治市领导小组副组长汪正生不仅多次
12、主持召开依法治市领导小组和联络员工作会议，部署领导干部学法考试等各项依法治市工作，而且积极主动做好协调工作，帮助解决依法治市工作中遇到的困难和问题。市委副书记、常务副市长周振华也重视依法治市工作，结合自己分管的工作，把税法教育作为依法治市工作的一个内容，亲自抓组织落实，提高了全市广大干部群众的依法税的意识。市委常委、副市长、依法治市领导小组副组长罗志军带头依法行政，并积极帮助市依法治市领导小组办公室解决办公用房的困难问题。市人大副主任、依法治市领导小组副组长黄顺生带领市人大法工委、市政府法制局和依法治市办公室的同志深入调查研究，制定实行执法责任制的方案。市领导的实际行动，为各区县和市级机关各部
13、门的领导抓依法治市工作起了示范作用。 (二)健全组织机构。 为加强对依法治市工作的领导，保证依法治市工作有组织、有领导的协调开展，我们于1991年初就成立了由市委统一领导的依法治市领导小组。领导小组下设办公室，负责全市依法治市的日常工作。各区县和市各部委办局按照“条块结合、以块为主”的原则，也相应成立了领导小组和办事机构。同时还在市级机关和市直属单位建立了一支180多人的依法治市联络员队伍。从而，使全市的依法治市工作形成一个相互联系、相互协调、纵向到底、横向到边的组织领导体系，达到了宏观有人管，微观有人抓。 (三)实施目标管理。HTF为了激励全市各级领导干部积极主动地抓好依法治市工作，我们注重
14、了实施目标管理。其基本做法：一是把依法治市工作纳入全市经济、社会发展和精神文明建设总体规划和目标中，进行统一规划、统一实施、统一考核验收。二是把依法治市工作置于全市年度工作计划，统一部署，统一要求。在每年的市委扩大会和市人代会上，市委工作报告和市人大常委会、市政府的报告都把依法治市工作作为一项重要内容进行总结和具体部署。三是实行以党委统一领导和各部门分工合作的目标责任制。做到党委负责全面决策和组织协调；人大负责立法和法律监督；政府及其部门负责建章立制和依法行政；政协参与和民主监督。同时，各级党委、人大、政府、政协都明确一名领导分管此项工作，并将依法治市工作任务层层分解，作为考核各级领导班子和领
15、导干部政绩的内容之一。从而使依法治市工作由软任务变为硬任务，确保各项工作的落实。 (四)完善运作机制。HTF为防止依法治市工作出现齐抓都不抓、共管都不管的现象，我们逐步建立一系列运作机制。1993年8月，在调查研究和广泛征求意见的基础上，专门制定了南京市依法治市领导小组工作规范，使依法治市的组织领导工作有章可循。我们还针对依法治市工作涉及面广、弹性大、具体操作难的特点，根据依法治市规划的任务和要求，于1995年2月制定了南京市依法治市工作标准。今年在总结多年来实践经验的基础上，又制定了南京市依法治市工作标准百分考核实施细则，这样就使依法治市工作既有利于各单位具体组织实施，也有利于依法治市领导小
16、组督促检查和考核验收。另外，我们为充分发挥广大联络员在依法治市工作中的参谋、助手、纽带的作用和调动广大新闻记者的工作积极性，于1995年8月制定了南京市依法治市联络员工作规则、南京市依法治市新闻报道先进集体和先进个人评比条件等。这些规范和制度的建立，对加强依法治市工作的组织领导，搞好有关部门的协调配合，形成齐抓共管的局面，起到了积极的推动作用。同时，还开展了依法治理“达标创优”活动，近二年来全市共评选出依法治市和“二五”普法先进集体700个，先进个人1129个，优秀联络员90名，新闻报道先进集体96个，优秀新闻记者88名 三、全面规划，整体推进HTF 依法治市工作是一项宏大的社会系统工程，有一个从量变到质变、从隐性到显性、从短期效果到长期效果逐步发展的过程，因此，必须精心组织，全面规划，整体推进，才能不断提高依法治市的成效。我们主要采取了四种办法： (一)制定好规划。
