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1、连接小生产与大市场的纽带-全市农民合作经济组织发展的调查报告当前，我市农村正处在由计划经济向市场经济的转型期，将千家万户的小生产与千变万化大市场有效对接起来，提高农民 市场组织化程度，是各级政府和广大农村工作者需要认真研究解决的重大课题。最近，我们开展农民专业合作经济组织发展专题调查，看到了解决这一问题的有效途径。一、农民专业合作经济组织的作用农民专业合作经济组织，是随农村经济市场化、专业化发展，由从事同类产品生产经营的农户，为获取最大利益和所需服务以及保护自身权益，自愿联合形成的社会经济组织。目前，全市有这类组织246个，其中专业合作社88个，专业协会158个，共有社员万户，带动辅射农户4万
2、户，拥有固定资产4549万元，年实现利润3430万元，其中农民合作组织获利859万元，返还社员2571万元，年销售农产品50多万吨。其业务涉及全市种植、养殖、加工、流通贩运等各个行业，覆盖主要农产品及产业化经营的各个领域。从经营主体看，主要有龙头带动型、经营服务型、股份合作型、政府引导型、市场带动型、能人领办型 六种类型。这些合作组织通过为会员提供技术、信息、流通、物资、协调等项服务，已在提高农民组织化程度、推进农业产业化经营和农业科技进步、增加农民收入等方面，发挥了不可替代的作用。1、它能够实现小生产与大市场的有效对接，是提高农民市场组织化程度的重要形式。由我市畜牧中心发起，于1998年成立
3、的市养殖协会，现下设5个产业分会、8个联络处、有会员550个。他们依托自身优势，全方位为会员和农户提供信息、技术和流通服务。先后编印了畜牧简讯，开通了“酒泉畜牧”网站，推广了25个技术示范项目，创办了“西部牛羊交易市场”，帮助农户调进了大量的良种牛羊和猪苗、鸡苗，年出售畜产品交易额达到2800万元。玉门市黄闸湾乡啤酒花协会，统一价格，整体外销本乡及邻近乡镇的啤酒花，使产品远销山东、新疆等省区。20XX年销售啤酒花1100吨，占到玉门市当年产量的22%。这些农民合作组织，通过开展信息、技术、流通服务，按照市场需求引导农民有计划、有组织的进行生产经营 活动，使一家一户的小生产与千变万化的大市场有效
4、对接，使势单力薄的农户，心往一处想，劲往一处使，形成了行业合力，使规避风险和市场竞争的能力明显增强，既防止了同行业间的恶性竞争，降低 了生产和进入市场的成本，又建立了稳定的产销关系，使分散的农户组成了进入市场的“方阵”。2、它能够推进农业产业化经营，是龙头企业与农户间必不可少的纽带和中介。肃州区清水镇林果专业合作社，既吸收农户作社员，也吸收农产品收购加工企业作社员，在搞好技术培训和指导的同时，根据果农要求和果品市场变化，协调其会员特尔鲜果品有限公司，在同等条件下优先收购社员生产的果品，价格每市斤比其他农户高元，对种植果树在3亩以上的送果社员给予运输费补助，使社员得到价格优惠及运费补助达20多万
5、元。肃州区生猪协会，以会员的形式，把生猪养殖大户、生猪贩运户以及正大公司、希望饲料等企业组织起来，实现了配种、收购、屠宰、检疫、销售等环节的“七统一”，形成了养、购、宰、销“一条龙”，使生猪养殖户、贩运户和相关企业三方受益，经济效益、社会效益同步提高，协会也得到发展壮大。从调查情况看，大的龙头企业很难面对千家万户，分散的农户也很难与企业建立公正平等的经济关系，必须在二者之间有一个中介组织，把企业与农户连接起来。农民合作组织，既可以在组织内部发展龙头企业来实现产业化经营，又可以依托自身组织优势，在企业和农户间发挥中介作用，推进产业化经营。3、它能够推进农业科技进步和农村经济结构调整，是带动传统农
6、业向现代农业转变的有效载体。肃州区泉湖乡奶牛协会，先后在会员中推广早期断奶、机械挤奶、舍饲精养、品种改良、延长产奶高峰期等先进饲养管理技术，邀请专家集中举办奶牛养殖培训班，受训会员达3600多人次，完成冻精配种270头，使高产、优质牛占到奶牛总数的90%以上，使每头奶牛年平均产奶量由3500-4500公斤提高到6000公斤，年平均纯收入由原来的20XX元增加到3500-4000元，使该乡奶牛存栏数比协会成立前增长了7倍。我市农民合作经济组织大都是围绕当地特色优势业，从技术、信息、流通服务起步的。它们通过开展服务，把新观念、新品种、新技术送到了千家万户，有力促进了良种、良法的引进推广，降低了农业
7、科技的推广使用成本，提高了农产品的质量和市场竞争力。特别是在目前农技推广网络受到冲击、服务能力下降的情况下，它以其特有的民办性、合作性和专业性等优势，把服务渗透到生产、流通的 各个环节，解决了农村基层组织“统”不了、政府部门“包”不了 、单家独户“办”不了的事情，弥补了当前农业社会化服务体系服务滞后的不足。目前，它已经成为农业科技和经济信息进入农民家庭的重要载体，成为推动农村经济结构战略性调整、传统农业向现代农业转变的重要力量。二、我市农民合作经济组织发展存在的主要问题1、从数量和规模看，数量少，规模小。从世界范围看，合作经济组织从创立到现在，已经走过了150多年的历史，遍布160多个国家和地
8、区，在经济发达国家已发展到相当的规模。我市农村合作经济组织，还处于初始发展阶段。发展速度慢，数量少，规模不大，辐射带动能力较弱，抵御市场风险的能力也不够强，与基地生产规模不相适应的矛盾比较突出。2、从连接农户的紧密程度看，松散型多，紧密型少。我市现有农民合作组织与农户的关系绝大部分是“松散型”一次性买断关系，与农户的联系不够紧密。建立稳定的购销关系，并把加工、销售环节所得部分利润返还农户的较少。与农户按股份合作制形式，以土地、资金、劳力等要素共同参股，以产权为纽带，形成风险共担、利益共享共同体的则更少。3、从运行机制看，不规范的多，规范的少。突出表现是：民主选举和平等决策、制度约束和财务管理、
9、合同约束和利益分配、基金积累和风险调节四种机制不健全、不完善。一些组织负责人由龙头企业经理或懂事长兼任，在农户与企业发生利益矛盾时，很难有所作为；一些组织依靠口头协议组合，往往因为分配、支出等利益矛盾而影响作用发挥。4、从发展环境看，制约发展的因素多，扶持发展的措施少。办事环节多、程序繁杂、农村“三乱”及服务滞后等问题，制约着农民合作组织发展，各级在这方面出台的扶持措施较少。三、加快农民专业合作经济组织发展的建议1、坚持基本原则。一要坚持家庭承包经营为基础的原则。发展农民专业合作经济组织，不得动摇农民家庭经营的基础地位，不得侵犯农民的经营自主权，更不能将农民财产“归大堆”。二要坚持民主、自愿原
10、则。充分尊重农民意愿，入会自愿，退会自由，只要承认协会章程，履行会员义务的农民都可成为会员。协会内部充分体现民主选举、民主决策、民主监督。三要坚持因地制宜、多形式发展原则。以农民自办为基础，坚持谁有能力谁牵头、谁愿组织依托谁。在组建形式上，可以是农民自办，也可以是龙头企业、供销社、乡村基层组织和涉农服务机构与农民联办。在组织类型上，可以是专业合作社，也可以是协会。在服务内容上，可以是单项的，也可以是多项的、综合的；可以是技术信息服务型，也可以是加工销售型或加工、销售、服务一体型。在发展空间上，可以在一个行业或行政区域，也可以打破行政区域界限、所有制界限、行业界限和城乡界限。在利益联结上，可以是
11、“松散型”的，也可以是“紧密型”的。在发展模式上，可以是合作经济组织办龙头企业，也可以是“龙头企业+合作经济组织+农户”。要坚持边发展，边规范，在发展中逐步规范，以规范促进发展。2、制定引导扶持政策。一要简化注册登记手续。根据其形式和从事的主要服务活动，可以在民政部门作为社团法人登记，也可在工商部门按“农村合作组织”法人登记。注册登记应简化手续并加快办理。认缴的注册资金可分年到位。登记、发照和年检只收工本费。二要加大资金扶持力度。市县在财政预算中安排一定资金支持农民合作组织发展。将符合条件的，纳入财政支农资金使用范围，并安排一定的工作经费。农民合作组织兴办的经济实体，享受民营企业和农业产业化龙
12、头企业的优惠政策。将其纳入全市农技推广体系和信息网络建设规划，给予扶持。金融部门加大信贷支持力度。三要鼓励各类人才参与兴办农民合作组织。各类科技人员到该组织任职、兼职或担任技术顾问，或从事技术开发、技术承包、技术服务的，允许按贡献大小取得相应报酬，并在晋级、加薪和评优中优先；以资金或技术入股的，允许按章程规定分红。鼓励大中专毕业生到该组织服务，经农业、人事部门认定，其工作年限可连续计算工龄，并评聘相应的技术职称。3、完善和规范运作机制。以服务农业、发展农村、富裕农民为根本宗旨，引导农民合作组织重点建立和完善四种机制。一是民主管理和平等决策机制。认真研究建立内部选举制度，选举公道正派的能人当家，
13、健全决策组织和监督机构，把民主选举和民主决策落到实处。二是制度约束和财务管理机制。认真研究规范的组织章程，建立相关制度和有效的财务约束机制，用制度保证民主管理，增强服务功能。三是合同约束和利益分配机制。与农户签定产供销合同，明确权利和义务，规范双方生产经营行为。同时，根据资金、技术、土地、劳动力等生产要素的具体合作方式，建立科学合理的利益分配机制，逐步形成利益共享、风险共担的利益共同体。四是基金积累和风险调节机制。采取民间办、民集资、民收益的 办法，启动民间资金，壮大合作组织。用成员资金“滚雪球”的办法，积累发展资金并建立风险储备金，保证对农户服务的稳定性和连续性，增强抵御市场风险的能力。4、
14、创造良好发展环境。建议市委、市政府召开由各县市主管领导、市直有关部门负责人、农民合作组织代表参加的全市农民专业合作组织发展座谈会，总结经验，分析问题，交流经验。加强宣传和培训工作，普及相关知识，营造良好氛围和舆论环境。选择一批产业特色优势明显、工作有一定基础、不同产业和类型的合作经济组织进行试点，培育典型。市县成立分管领导任组长，农牧、科协、民政、工商、税务等相关部门参加的领导小组，明确牵头部门和成员单位的相关责任，形成各司其职、各负其责的工作机制。坚持“搭台不唱戏、参与不干预、协办不包办、献策不决策、推动不强迫”,引导农民合作组织由生产型合作为主向加工销售合作为主转变；由松散合作型向紧密合作型转变。在一些条件成熟的地方，适时引导同一产业的合作组织和龙头企业联合，组成联合会或行业协会，扩大实力和影响。 精品办公范文集锦
