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1、非公有制经济发展项目建设和农村合作医疗的考察报告为充分学习和借鉴兄弟市县先进经验，结合实际进一步提高我县发展非公有制经济和项目开发建设水平、为明年全面推开农村合作医疗工作奠定基础，3月10日和3月13日，我县由县委书记*同志带队，组织县委、县政府和县直相关部门领导，组成学习考察团，分别就非公有制经济发展情况、项目建设情况和农村合作医疗开展情况赴vv市、uu市考察学习。一、赴vv、uu两市考察情况综述这次考察，我县考察团分别安排了听取当地主管领导情况介绍、参观考察相关企业、学习政策三项内容。vv市委主要领导、uu市四大班子主要领导和两市市委、市政府主管领导、相关对口部门领导陪同参加了考察活动。v
2、v市委副书记、uu市委副书记分别作了本市情况介绍。考察团共参观考察了vv市的永兴纺织、贝因美乳业、伊利乳业、神农复合肥和uu市的水泥厂、利民锅炉厂、海北镇卫生院等企业和农村合作医疗发展典型。从考察结果看，近年来，vv、uu两市在经济社会发展上思路非常清、发展非常快、变化非常大、成效非常明显，许多工作都走在了全市甚至全省先进行列。通过这次考察学习，使考察团的所有同志真正感到了不进则退、慢进也退的危机感，感到了加快发展、创新突破的责任感，感到了依托资源发展主导产业，加快新农村和小康社会建设的使命感。综观vv、uu两市的发展经验，具体可以概括为“七个有”。一是有一个符合实际的好思路。根据当前经济社会
3、总体发展趋势和当地客观实际，vv市提出了“畜牧立市、工业强市、民营富市”的发展思路，uu市确定了“工业经济规模化、农业经济产业化、区域经济特色化、城乡发展一体化，努力建设滨北重要工贸城市”的总体战略。可以说，这些切合当地实际的好思路，引领vv和uu经济社会实现了加快发展、健康发展、和谐发展。*年，vv市财政收入实现亿元，规模以上工业总产值亿元，增加值亿元，利润亿元，税金亿元；uu市GDP实现亿元，财政收入实现9351万元，城镇居民人均可支配收入实现4270元，农民人均纯收入2752元。两个市在项目建设和非公有制经济发展方面也提出了一系列具有创新性和可操作性的好思路。如vv提出了“项目堆里出干部
4、”的实绩考核、选人用人机制，实行了招商引资和项目建设战略，去年，这个市共开发建设项目88个，投产69个，重点项目总投资达亿元，非公有制经济实现税收1亿多元；uu市实施了依托资源上项目、依托资产上项目、依托园区上项目、依托市场上项目的“四个依托”战略，全年引进百万元以上项目56个，到位资金亿元，非公有制经济实现税收5322万元，占财政税收的63%。二是有一些可以开发利用的好资源。vv的奶牛、石油资源，uu的大豆、马铃薯资源都成为拉动当地经济加快发展的重要力量，这两个市也正在把这些资源优势转化为产业优势、效益优势。目前，伊利、蒙牛、贝因美等国内著名乳品加工企业都落户vv，伊利集团在与红星集团合作的
5、基础上，又投资1350万元新上了万吨发酵酸奶项目。贝因美公司在婴幼儿系列配方奶粉投产后，准备再投资8亿元，新上10万吨干粉项目。uu市也先后引进了投资亿元的年产3万吨马铃薯快餐粉丝项目和投资亿元的60万吨大豆深加工项目。另外，这两个市都属于老工业基地，国有闲置资产较多，为招商引资提供了广阔空间，仅vv市急需盘活的国有资产就价值5亿多元。三是有一批省内国内知名的好产品。vv的伊利、贝因美，迪龙、鑫威格制药，神龙牌复合肥；uu的哈啤、亚泰水泥、uu王农机具等，都已经成为享誉全国或全省的知名品牌。他们依托这些成功的市场品牌效应，在全省、全国甚至是国外市场上占据了一席之地，拉动本市经济得以不断攀升。四
6、是有一个前景广阔的好市场。从参观和两市介绍的情况看，vv、uu的大部分企业特别是近两年新上的非公有制企业，大都运转良好，拥有较为稳定的市场份额。特别是随着人民生活水平的提高和对能源需求的增加，奶制品、豆制品和石油产品的前景十分看好，拥有巨大的市场空间。另外，这两个市也根据各自的资源特点和基础优势，着力打造了牧草、奶制品、农机具、大豆、木材等特色市场，为非公有制经济发展增添了活力。五是有一套宽严相济的好政策。为了加快非公有制经济发展和项目开发建设，这两个市都根据自身实际研究制定了一套扶持、服务政策，做到了对外最宽，对内最严。特别是vv市，研究制定了一套机关干部招商引资紧逼加压政策，具体到全市的每
7、一个部门都有招商任务，都落实了招商指标，他们规定，所有处级以上领导包括副处级后备干部，每人每年必须完成3000万元的招商任务，科级干部和一般干部也都落实相应的招商任务，对行动差、效果差、连续两年完不成任务的班子和干部，进行了组织调整，充分挖掘了干部的招商潜力。六是有一套利于经营管理的好机制。在企业管理机制上，vv的乳品产业之所以不断发展壮大，能够在全省、全国赢得市场，关键是企业发展机制比较健全，所有乳品加工企业都有自己的榨奶站，从解决原料、质量、奶资兑现上都有一套好机制、好办法。在市场管理机制上，面对竞争激烈的种肥市场，vv市引导农资企业提出了测土配方施肥售肥的经营机制，根据区域、土壤、积温等
8、条件，有针对性地测土配方、分配种肥。目前东北化肥市场已被vv农资市场基本占领，年产值达30多亿元。uu的大豆市场、农机市场和正在建设的建材市场能逐步壮大，与有一套完备的管理机制也是密不可分的。七是有一个激情创业的好氛围。考察中发现，这两个市无论从市级领导还是到中层干部、企业负责人，都有一股解放思想、干事创业、敢闯敢试的激情，能够充分利用国家相关政策，大胆借鉴和引进南方成功经验，市级领导说起项目劲头十足，中层干部谈起项目头头是道，企业负责人说起发展胸有成竹，这也是这两个市加快发展的根本保证和思想基础。二、对照先进找准*差距这次赴vv、uu学习考察，看到这两个市的经济发展现状，不仅令人鼓舞、令人振
9、奋，更重要的是受到了激励和鞭策，特别是让大家深深的体会到了我县在推进项目开发建设、发展非公有制经济、农村合作医疗等方面与先进地区相比还存在着差距和问题。一是思想不够解放、学习意识不强。面对我县近两年在经济社会发展上取得的成绩，一些部门和干部群众开始沾沾自喜、固步自封，不能跳出*看*、立足世界抓发展，缺乏“横比争一流，纵比上台阶”的勇气和魄力。特别是还没有完全树立学习先进、借鉴经验、为我所用、促进发展的思想，对中央建设社会主义新农村和小康社会方面的新提法、新要求、新配套措施缺乏必要的了解，对先进地区的成功经验缺乏吸收和借鉴，工作中缺少创新突破意识。二是发展环境仍需完善。近两年，我县在优化经济发展
10、环境上做出了很大的努力，政策、服务和基础环境不断改善，可以说我们的一系列优惠政策和服务措施与vv、uu等市县相比并不差，原因就在于政策的落实和服务的标准还有待加强，一些部门对政策执行不力、督查不严、落实不到位、反馈不灵活，致使出现了一些政策够用不管用的现象。三是勇于吃苦、敢于创业的社会氛围还没有形成。由于历史、人文等多方面因素的原因，我县崇尚竞争、鼓励创业、追求创新的社会氛围还不够浓厚，很多下岗、失业、转业人员还存在着求安稳怕风险的保守观念，一些部门和领导干部还存在着只顾常规工作、不求工作创新的思想。四是市场体系不健全，中介组织发展缺位。在产业化发展过程中，重龙头轻市场、重基地轻流通的思想不同
11、程度存在，致使我县市场体系发展不健全。而在vv和uu等地，市场对经济的拉动作用非常明显。对比来看，我县的中介服务组织不仅数量少，而且质量低，在管理水平、服务能力、市场衔接等许多方面还不能有效地为项目开发建设、非公有制企业发展提供各种服务。五是非公有制企业融资难没有根本解决。融资渠道少、融资成本高等问题仍然是制约非公有制经济发展的一个瓶颈。以上这些问题一定要在以后的工作中认真加以解决。三、我县今后发展对策面对先进地区经济快速发展、各地竞争日趋激烈的发展形势，我们一定要充分借鉴先进地区的发展经验，以“时不我待、不进则退”的精神，以高度的责任感、紧迫感和使命感，开足马力，奋起直追，在经济社会加快发展
12、和社会主义新农村建设中贡献力量。在下步工作中我们要把握好以下三个重点。挖掘发展潜力，迅速扩大非公有制经济规模。要依托现有非公有制经济发展基础，进一步完善政策措施和服务体系，努力营造良好社会氛围，不断加快规模扩张，加强自主创新，促进质量提高，实现我县非公有制经济发展的新跨越。力争到年末，全县来自非公有制经济的税收要占全口径财政收入的74%以上。1、逐步壮大非公有制经济新生力量。当前，国家和省市对非公有制经济发展进一步放宽了领域，降低了门槛，加大了政策支持力度，这为我县加快非公有制经济发展提供了难得机遇。我们要抓住机遇，乘势而上，在迅速扩大非公有制经济规模上下功夫。要充分借助加快项目建设的实际，进
13、一步发展为其服务和配套的非公有制企业；利用本地农业产品资源优势，进一步发展非公有制精深加工企业；利用县校合作、院县共建等契机，进一步发展非公有制科技合作和高新技术企业。积极鼓励民间资本投资兴办非公有制企业，积极引导相关单位和相关人员发展非公有制经济。积极鼓励科技人员，尤其是掌握一定专利技术的科技人员创办民营科技企业，鼓励外出打工农民回乡创办企业。2、全力打造非公有制经济产业集群。从发达省份的发展实践看，培育产业集群是促进非公有制企业发展，提升竞争力的必然选择。通过中小企业专业化分工合作，能够促进产业集群化发展，有效优化资源配置，形成明显的行业优势乃至行业垄断。如浙江永康形成了闻名全国的“五金城
14、”；“领带之乡”嵊州，生产的领带占全球的1/3；诸暨市大唐镇，生产袜子的企业8000多家，年产量48亿双，产值90亿元，成为全球最大的袜业基地。我们要学习和借鉴这些经验，努力培育自己的产业集群，努力创造一批区域品牌，发展一批产业名县名镇，壮大一批核心竞争力较强的骨干企业，打造一批有影响力的拳头产品，培育一批有一定规模的专业化市场。要依托工业园区、资源优势、产品优势和区域优势发展产业集群。要依托现有基础，加强引导、规划和扶持，引进先进管理理念，培育知名品牌，形成独具特色的主导产品或主导产业的集群，把小商品做成大产业，形成大市场。要借鉴先进经验，在扶持牲畜交易市场、葵花交易市场规范壮大的基础上，根
15、据农资市场类型，建设农用物资、建材等专项市场，推动非公有制经济市场化发展水平。3、着力增强非公有制经济发展后劲。“人是生产力中最活跃的因素”。具体到每个企业，从业人员素质是决定企业生存发展的关键因素，要使我县非公有制经济持续健康发展，必须加强人才队伍建设。要努力提高企业管理人员素质。要自觉加强学习，不断增加知识储备，研究和运用市场经济规律，不断提高决策能力和经营管理水平。要不断形成厚重的企业文化。结合打造玉米文化和创建良好的人文环境，建设各具特色的企业文化，把实现企业发展目标与员工个人价值有机统一起来，增强企业的吸引力和凝聚力。要积极推进企业诚信建设。市场经济是法制经济，也是诚信经济。牢固树立
16、诚信为本、守法经营意识，建立企业信用自律机制，加强规范化管理，健全各项制度，不断提升企业信用度。非公有制企业要自觉遵守国家有关产品质量、安全生产、劳动用工等法律法规，依法纳税，依法经营，公平竞争；以德治企，善待员工，利义兼顾；积极参与社会公益事业，保护资源环境，争创文明工商经营户和文明私营企业，努力塑造良好的社会形象。4、要确保发展非公有制经济的各项政策落实到位。近年来，我县相继出台了一些政策，但在落实当中，还存在着个别部门死守利益的“亮红灯”现象、有的中间环节顶着不办的“中梗阻”现象、少数基层单位拒不落实的“末稍炎”现象。这些问题我们必须认真加以解决，要坚决落实好中央、省、市有关发展非公有制经济的政策性文件。要加强政府服务，促进政策落实。从依法行政做起，从点滴小事做起，认真解决政策不落实、服务不到位的问题。要加强督促检查，推进政策落实。要把政策落实情况作为督查重点，加大督办力度，组织专项
