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1、秘书长在全市政府系统政务信息化建设工作会议上的讲话同志们：一、正确分析和认清全市政务信息化建设的现状正确分析和认清现状，是我们发展政务信息化的前提和基础。实事求是地讲，近年来，特别是去年以来，全市政府系统围绕省政府关于加强政务信息化建设的统一部署，在计算机网络建设，推进办公自动化、业务资源开发、政府上网工程以及加强政务信息报送等方面都有了一定的进展。具体表现在：一是计算机“三网一库”建设初具规模。以市政府办公室为核心，覆盖两处统办大楼、上联省政府办公厅、下接各县区政府、市直部门的办公业务信息交换网络已基本建成，为办公自动化的应用搭建了基础平台。市环保、计划、经贸、统计、公安、农牧、审计、广电、
2、国税、地税等十几个部门，已经建起了机关内部办公业务网。市地税、国税、财政、劳动和社会保障、计生、扶贫、公安等部门已初步建立了办公业务资源网；市地税、国税、公安、计生等部门还建立了一定规模的业务数据库。确切地说，全市政府系统计算机网络建设这几年有了量的发展和质的突破。二是计算机网络应用开始起步。全市政府系统机关内部已普遍使用计算机进行文字处理；市、县区两级政府办公室之间、市政府办公室与各部门之间，基本实现了政务信息的网络化管理；市国税、地税、人行等条管单位已基本实现了公文、信息等机关事务的网上办理，初步实现了办公自动化；市直机关大部分部门通过市政府中心机房，连通了国际互联网，大大开阔了公务员的信
3、息视野；以因特网为依托的公众信息网初步建立。市政府信息中心在较短时间内，建设开通了市政府公众信息主网站。白银区政府和市环保、教育、招商、计划、西区管委会等6家先后建立了子网站，为服务白银经济建设、扩大对外宣传、推进政务公开和促进政府职能的转变以及工作效率的提高等发挥了积极作用，得到了市上领导的肯定。三是信息服务取得了一定成效。全市政府系统紧紧围绕政府的中心工作，不断拓宽信息渠道，健全信息网络，调整信息结构，增加报送数量，提高信息质量，加大为各级领导服务的力度，促进了整体工作水平的提高。会宁县、靖远县、景泰县、平川区和市政府经研室、市粮食、物价、建设、交通、统计、林业、国税等部门不断强化信息服务
4、意识，去年以来，向市政府报送信息的数量明显增多，质量有了进一步提高。全市政务信息为各级政府和领导及时了解情况、科学决策、指导工作提供了大量有价值的信息参考。目前上报信息采用率在全省14个地州市和省直部门中名列第六。总体来看，就市、县区现在的经济条件，应该说政务信息化工作做得不错，有了一定的基础，取得了阶段性成效。在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到，我市政务信息化建设还存在许多问题，从大的方面讲：首先是一些部门领导信息化意识不强，信息化建设尚未列入议事日程。有的部门认为信息化离我们很远，现在做超前；有的认为信息化建设就是购置一些新的办公设备，很简单；还有的认为信息技术难学，难掌握，望而却步。
5、其次是重硬轻软，低水平使用。近几年来，我市各级各部门在计算机设备以及内部局域网建设方面的投资逐年有所增加。但据初步了解，建成局域网的单位为数不多，大部分是低水平的单机应用，即使建有局域网，真正应用起来的很少。一些部门最基本的业务资料都未能上网，信息加工处理、数据库开发及网上咨询服务、政务公开等方面更是严重滞后，信息资源开发利用的深度和广度远远不够。再就是信息化人才缺乏，各项应用业务推进缓慢。应该承认，我市国民经济和社会信息化水平相对落后，信息化人才缺乏。不少单位没有一个计算机方面的专业人员，有些单位连稍微熟悉一点这方面业务的人员也找不出来，甚至在一些单位，打字员已经是计算机方面最“懂行”的“专
6、业”人员了。这一状况也导致我市政务信息化建设难度增大，联系协调困难。随着信息化建设的不断推进，人才缺乏矛盾将更加突出。就具体问题而言，主要有：一是网络建设滞后。一方面，网络建设尚未在各县区、市政府各部门普及；另一方面，少数已建的网络自成体系，尚未实现互联互通，网络资源共享率低。二是网站应用水平低。目前，市政府网站尚处于政务信息发布的初级阶段，加之各县区、市政府各部门中建有网站的屈指可数，只有六家，致使市政府主网站信息量少而不全；此外，网站缺乏网上办事、网上服务的交互功能，导致市政府网站目前还不能向公众提供较为全面的网上服务。三是信息更新不及时。由于各部门与市政府网站之间未形成有效的信息报送制度
7、，造成上网信息的采集方式是市政府信息中心经常向各县区、各部门“要信息”，信息少，网站内容得不到及时更新，影响了政府的网上形象。四是网络管理能力差。突出表现在，市级两处统办大楼联网的一些计算机经常被“病毒”感染或受到垃圾邮件的影响，计算机联网部门没能及时采取相应的技术措施加以处理，导致整个宽带网络“病毒”、垃圾邮件时有泛滥，“宽带不宽”的现象时有发生；面对近200台上网计算机，仅靠市政府信息中心现有的3名网络管理人员维护，显得力不从心，致使网络管理工作经常处于被动。五是政务信息的报送，数量偏少，质量不高。突出的表现是，一些部门信息报送的责任心不强，有的认为自己是业务部门，没有什么信息，报与不报对
8、工作没有多大影响；有的认为信息报送是软任务，搞与不搞无所谓；有的认为工作忙，没有时间搞信息，个别部门、单位甚至全年未报送一条信息，等等。报送的信息，反映工作动态的多，综合调研的少；讲成绩的多，反映问题的少；总体上是一般性的信息较多，调研性、分析性的高层次信息少；紧急信息的报送不及时，迟报、漏报的情况时有发生。有的县区和部门对已经发生的重大突发性事件，虽上报了有关情况，但内容简单、事实不清、缺乏分析，使一些重大紧急问题得不到及时处理。这些问题严重制约了我市政府信息化建设的进程，影响了信息工作的开展，需要我们认真研究，切实加以解决。从以上分析可以看出，我市政务信息化总量小，层次低，进展缓慢，发展不
9、平衡。这就要求我们必须认清现状，正视困难，顺应信息发展潮流，紧跟信息时代步伐，积极探索，务求实效。二、稳步推进和加快全市政务信息化建设的进程要统一思想，充分认识政务信息化建设的重要性。在经济和信息全球化快速发展的形势下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争的要素之一，同时也成为提升国家和地区竞争力、夺取经济和社会发展先机的关键，也是欠发达地区实现跨跃式发展，实现赶超战略的重要手段。我国1999年1月启动了政府上网工程，标志着我国政府信息化工作进入了一个新的发展阶段。几年来，党中央、国务院相继出台了多个关于政府信息化建设方面的文件及指导意见。20XX年，省政府也下发了甘肃省政府系统政
10、务信息化建设任务指导书，明确提出，全省政府系统将用35年时间，建设以“三网一库”为基本架构的政务信息化系统。可见从中央到地方各级领导都充分认识到，运用现代科技手段，特别是信息技术，加快政府信息化进程，是适应国民经济和社会信息化发展的要求；政府转变职能，转变工作方式，改变工作作风，进一步提高工作质量和效率，建立办事高效、运转协调、行为规范、廉洁透明的行政管理体制，在很大程度上要依靠政府系统的信息化建设。要结合市情，科学制定政务信息化建设的统一规划。目前，缺少统一的规划已成为影响我市政务信息化发展的主要因素之一。市政府有关部门要尽快根据省政府有关政府系统信息化建设规划的要求，结合我市政务信息化发展
11、的实际，编制白银市政务信息化建设规划，按照“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密”的指导原则，争取用3-5年时间，建成以“三网一库”为基本架构的全市政务信息化枢纽框架，即市、县区政府机关内部的办公业务网；市政府办公室联结省政府办公厅和县区政府系统的办公业务资源网；以市政府主网站为基础建立“甘肃白银”门户网站，作为市政府公众信息网络平台；全市政府系统共建共享的电子政务信息资源数据库体系。在建设“三网一库”的同时，要大力推进和普及网络应用，提高全市政府机关现代化办公的整体应用水平，在政府办公信息资源数字化、部门间协同办公网络化和网上为民服务等方面，初步实现“电子政务”
12、。要突出重点，努力完成政务信息化的目标任务。我们不能一说搞信息化，就期望搞很超前的大型信息化系统，我们既没有这个财力，也没有这个必要。这非但搞不好信息化，还会成为沉重的经济负担。我们的政务信息化建设要有所为，有所不为，要选择当地有优势、有特色、有强烈应用需求的项目作为突破口，坚持量力而行、注重实效、分期建设、逐步完善的原则，有重点地推进，争取在较短的时期内，实现政府系统政务信息化。加快基础设施建设，努力实现政府机关信息网络互联互通。政府机关信息网络基础设施建设，主要包括纵向主干网和横向互联网。纵向主干网是实现市、县区部门之间数据传输和信息交换的平台，横向互联网是实现市、县区两级政府机关之间数据
13、传输和信息交换的平台，两者都通过市政府网络交换中心实现互联互通。目前，市政府计算机“三网”应用平台已基本建成，具备了建设市、县区之间网络互联的条件。因此，各县区首先应尽快将内部办公业务网建设提上议事日程，力争20XX年底前建成县区政府办公室内部办公网，并逐步与政府其它部门的计算机联网，构建县区级办公业务资源网。尚未建立内部办公网的市政府部门，要加快进度，力争年内建成；已建立的部门要大力推进网上办公，逐步实现公文、信息、档案等办公业务的自动化、网络化、标准化管理，并按照横向接入技术规范，力争20XX年完成与市政府办公业务资源网互联。市政府信息中心要加强与市电信部门的沟通，对原人民路统办楼的窄带网
14、实施升级改造，并纳入市委、市政府宽带局域网统一管理。加快实施“政府上网工程”，加强对市政府公众网站建设的规范化管理。目前，市政府主网站已初具规模，白银区和市政府少数部门已在互联网上建立了子网站，但都缺乏整体形象和规范化管理。为此，市、县区两级政府办公室和市政府各部门，都要以建设集成化的电子政务体系为目标，以为民服务为宗旨，加快建设政府门户网站。尚未建立网站的县区政府和市政府部门要在今年10月底前建成网站，并与市政府主网站相链接；已建立的政府网站，要制定网站运行维护和安全管理制度，规范网页设计，完善栏目，及时更新信息，大力推进以政务公开为主要内容的网上服务，实现政务信息的网上发布、办事指南的在线
15、查询等，并逐步开展网上办事和网上办公，丰富内容，扩大规模，增强网站的影响力。争取用23年的时间，建设一个以“甘肃.白银”政府公众网站为中心站点，结构上覆盖全市、联通全省，并与国际互联网相通的政府网站群，在网络世界构筑白银新形象。市政府信息中心要尽快草拟“建设方案”，报经市政府批转各县区、各部门实施。这里我不再多讲。加强政务信息的报送，不断提高信息服务的质量和水平。信息资源的开发利用始终是政务信息化建设的中心工作。信息网络的建设和应用是为了更好地开发利用信息资源，前者是手段，后者是核心，两者相辅相成，互相促进，都是为了更好地为领导、基层和群众搞好信息服务。只有把信息服务搞好了，得到领导的高度重视
16、和关注了，就能促进信息网络的建设和应用。我们不能一说搞政务信息化，就只是想计算机网络建设，而忽视了信息报送这一核心工作。这一点必须明确。政务信息工作量大面广，是政府办公系统发挥参谋助手作用的一个极其重要的方面，也是一项基础性、经常性的工作。向市政府报送信息，是全市各级各部门的一项重要职责。各级领导要高度重视政务信息上报工作。各县区、各部门的领导特别是办公室主任要经常过问，加强指导，认真分析本单位信息工作的现状、薄弱环节和突出问题，研究改进措施；要支持信息员如实反映真实情况，有喜报喜，有忧报忧，实事求是，一就是一，二就是二，既不夸大，也不缩小；要为信息员创造条件，包括阅读必要的文件，参加必要的会议和重要活动，让他们了解各方面的重要情况；要从政治上关心信息员的成长和进步，努力使信息工作成为锻炼人才、培养人才、多出人才的岗位。要认真落实政务信息上报工作责任制。在及时报送县区、部门工作情况的同时，特别要重点报送存在的困难和问题。政府综合部门要重点报送对
