第二章农业土地(一)

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1、第二章 农业土地 n土地 是人类进行生产活动必须的物质条件和自然基础 在农业生产中 土地是不可替代的最基本的生产资料 是 一种以为珍贵的资源 具有特殊的作用 我国人口多 耕 地少 十分珍惜每寸土地 合理利用每寸土地 是我们的 一项基本国策 n从每种角度说 人类经济社会的发展史就是一部人类与土 地关系的发展史 第一节 土地所有权 一 土地所有制 n土地 是一个可以保值和增值的特 殊物品 n土地所有权的归属问题千百年来一 直是人们斗争的主题 中国历史上 每一次农民起义都是以和 耕者 有其田 类似的口号作号召的 从 这个意义上说 每一次农民起义 都是 土地革命 n封建时期的土地革命故事 n秦朝 陈胜

2、吴广起义 王侯将相 宁有种乎 伐无道 诛暴秦 n唐朝 黄巢起义 天补均平 首次提出了 平均 财富的要求 n清朝 太平天国运动 有田同耕 有饭同食 有钱同 使 无处不均匀 无人不饱暖 土地所有制 n近代我国土地革命运动一共有5次 1 国民大革命时期 打土豪 分田地 2 国共十年对峙时期 在根据地开展以 依靠贫雇农 联合中农 限制富农 保护中小工商业者 消灭地主阶级 变封建半封建的土地所有制为农民土地所有制 为路线 的土地革命 3 抗日战争时期 双减双交 政策 4 解放战争时期 没收地主土地 实行耕者有其田的土 地制度 按农村人口平均分配土地 5 建国初期 彻底废除封建土地所有制 土地所有制 n土

3、地所有制是土地制度的核心 n土地制度有广义和狭义的概念之分 n广义的土地制度是指包括一切土地问题的制度 是人们在 一定社会经济条件下 因土地的归属和利用问题而产生的 所有土地关系的总称 广义的土地制度包括土地所有制度 土地使用制度 土地规划制度 土地保护制度 土地征 用制度 土地税收制度和土地管理制度等 n狭义的土地制度仅仅指土地的所有制度 土地的使用制度 和土地的国家管理制度 土地所有制 n土地所有制 以国家意志对土地所有权的内涵 性质和地位做出界定 是人们行使土地权利时必 须遵守的行为规范 1 土地所有制的定义 n土地所有制争议的实质就是 土地的的增值部分归谁所有 的问题 私有制是归私人所

4、有 公有制是归大家所有 n 1 国家所有 国家 全民 所有 主要存在于社会主义国家 国家 国王 所有 主要存在于君主立宪制国家 国家 中央政府或各级地方政府 所有 各级政府分别所有 主要存在于联邦制国家 2 土地所有制形式 n 2 合作组织集体 合作组织集体所有 在我国表现为农民集体所有制 公共事业部门或团体所有 部落 氏族 村社 宗族等所有 n 3 私人所有 2 土地所有制形式 二 土地所有权 n1 概念 土地所有者对其所有的土地依法享有的占有 使用 收益和处分的权利 n占有权能是指所有权人对于土地的事实上的掌握和控制的权能 是行使所有权其他权能的基础和前提条件 n使用权能是指土地所有人依照

5、土地的性质和用途 对土地进行 事实上的利用和运用的权能 是土地作为一种物质资源所具有 的使用价值的体现 n收益权能是指土地所有人依法所具有的收取土地产出的权能 其实质是地租收取权 是对土地所有权的经济实现 n处分权能是指土地所有人对土地进行处置而决定土地命运的权 能 n处分权能是土地所有权内容的核心和最基本的权能 n1 权利的基础性 土地所有权是一切与土地有关的物权的权力基础 任 何与土地有关的法律关系主体的权利来源于土地所有权 在我国 根据我国 宪法 和 土地管理法 的规定 土地所有权的主体只能是国家和集体 2 土地所有权的特征 n2 权利的逻辑性 土地所有权是一种权利束 在这几种权利中 占

6、有权是基 础和前提 使用权和收益权是目的 处分权是手段 因此 上述这几种权利之间是存在逻辑关系的 3 权利的派生性 相对于土地私有制国家而言 这是我国土地所有权最具特 色和先进的地方 土地的使用权就是从所有权当中分离出去的 还包括地役 权和相邻权 2 土地所有权的特征 n4 权利的排他性 土地所有权人依法享有排他性的拥有 占有 使用 收益 和支配的权利 在我国 所有权所包含的各项权利都可以独立于所有权而 存在 所有权权能的分离 往往能给所有权人带来更大的经济效 益 2 土地所有权的特征 n我国实行的土地所有制为公有制 n我国现有的土地所有权只有两种形式 n国家 全民 土地所有权和集体土地所有权

7、 n国家土地所有权 是指国家对全民所有的土地享有占有 使用 收益和处分的权利 n集体土地所有权 是指农村集体经济组织 对依法属于其 所有的土地所享有的占有 使用 收益 处分的权利 3 我国土地所有权形式 问题1 哪些土地是国有土地 问题2 哪些土地是集体土地 n城市市区的土地全部属于国家所有 n农村和城市郊区的土地 有的属于国家所 有 有的属于集体所有 除法律规定属于 国家所有外 属于集体所有 n我国的土地所有权有两种 国有和集体所有 城市的土地 一律国有 农村的土地除了国有部分以外 为集体所有 宪法 第十条这样规定 城市的土地属于国家所有 农村和城市郊区的土地 除由法律规定属于国家所有的以

8、外 属于集体所有 宅基地和自留地 自留山 也属于集 体所有 然而这两种土地所有权都非常模糊 土地管理法 第四十三条 任何单位和个人进行建设 需 要使用土地的 必须依法申请使用国有土地 土地管理法 第六十三条 农民集体所有的土地的使用权 不得出让 转让或者出租用于非农业建设 课堂讨论1 房价居高不下的制度性原因是 课堂讨论1 房价居高不下的制度性原因是 课堂讨论2 城中村 土地的所有权 n国家土地利用现状分类为三大类 分别为农业用 地 建设用地和未利用地 不属于建设用地和未 利用地的即为农用地 三 农业用地所有权 n1 农业用地 n2 农业用地所有权 1 农业用地 n 农业用地又称农用地 指直接

9、或间接为农业生产所利用 的土地 包括耕地 园地 林地 牧草地和养殖水面 农 田水利设施用地 如水库 闸坝 排灌沟渠 以及田间 道路和其他一切农业生产性建筑物占用的土地等 n 农用地是土地资源的重要组成部分 是农业的基础 没有农用地 就不可能有农业 2 农业用地所有权 n农业用地所有权是指农业用地的土地所有者为实 现农业生产的目的 对土地所享有的占有 使用 收益和处分的权利 n只有土地所有权人享有最终的处分权 虽然土地所有权人 有完全的土地处分权能 但必须依照法律的规定 不得任 意处分土地 四 农业用地使用权 n1 土地使用权的概念 所谓土地使用权 是指全民所有制单位 集体所有制单 位及其他组织

10、或者公民个人在法律允许的范围内 对依 法交由它使用的国有土地或者集体所有土地的占有 使 用 收益的权利 四 农业用地使用权 n2 土地承包经营权 所谓土地承包经营权 是指集体经济组织内的 成员在法律规定和合同约定的范围内对集体所有的 土地的占有 使用和收益的权利 四 农业用地使用权 n3 农业用地的承包经营 1 概念 农业土地承包经营权是指农业生 产经营者为种植 养殖 畜牧等农业目的 对其 依法承包的农民集体所有和国家所有由农民集体 使用的土地享有的占有 使用 收益的权利 也 就是承包方依法自主经营的权利 四 农业用地使用权 n3 农业用地的承包经营 我国农用地的承包经营至少存在三种 一是本集

11、体经济组织成员的承包经营 二是单位或者个人对国有农用地的承包经营 三是本集体经济组织以外地单位或者个人对集 体所有土地的承包经营 2 农业土地承包经营权的特点 n 土地承包经营权的主体是农业生产经营者 包括从事农业生产经营活动的自然人 农户 集体 可以是集体经济组织内的的成员 也可以是集体经济组织 外的成员 n 土地承包经营权的客体是农民集体所有和国家所有由农 民集体使用的土地 不含城市国有土地 n 土地承包经营权的设立目的是从事种植 养殖或畜牧等 农业活动 与建设用地使用权 宅基地使用权等不同 n 土地承包经营权的产生方式是土地承包经营合同 案例三 集体土地权属争议案例分析 案例四 国有土地

12、与集体土地权属争议案例 第二节 农村土地承包制度 n 今天 中国农村实行的是家庭承包制度 其实质是土地国有制 农民没有土地所有 权 对土地农民承包进行经营 一 中华人民共和国农村土地承包法 2002年8月29日第九届全国人 民代表大会常务委员会第二十九 次会议通过 2002年8月29日中华 人民共和国主席令第七十三号公 布 自2003年3月1日起施行 1 农村土地承包最基础的单位 中华人民共和国农村土地承包法 第一条 为稳定和完善以家庭承包经营为基础 统分结 合的双层经营体制 赋予农民长期而有保障的土地 使用权 维护农村土地承包当事人的合法权益 促 进农业 农村经济发展和农村社会稳定 根据宪法

13、 制定本法 2 农村土地所指的范围 中华人民共和国农村土地承包法 第二条 本 法所称农村土地 是指农民集体所有和国家所有依 法由农民集体使用的耕地 林地 草地 以及其他 依法用于农业的土地 农村土地承包合同书 的签订 农村土地 承包经营权证 颁发 其范围同上 3 农村土地承包的方式 家庭承包 按承包地人口等分的办法 取得 的土地 称为以 家庭承包 方式取得的 其他方式承包 不按承包地人口等分的 如荒 山 荒沟 荒丘 荒滩等农村土地 可以采取招标 拍卖 公开协商等方式承包 其承包经营权称为以 其他方式 取得的 4 农村土地承包期限 耕地的承包期 为1994年 2024年 30年不变 只要是耕地

14、不论是以家庭承包方式取得的 还是 其他承包方式取得的 都是30年 草地的承包期为30年至50年 林地的承包期为 30年至70年 签订农村土地承包合同时 均不得超过剩余承 包期 第三十三条 土地承包经营权流转应当遵循 以下原则明确规定 农村土地承包期限 5 农村承包地不得买卖 中华人民共和国农村土地承包法 第四条 国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定 农村土地承包后 土地的所有权性质不变 承包地不得买卖 6 农村土地的所有权 中华人民共和国农村土地承包法 第十二条 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的 由 村集体经济组织或者村民委员会发包 已经分别属于 村内两个以上农村集体经济组织的农民

15、集体所有的 由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包 村 集体经济组织或者村民委员会发包的 不得改变村内 各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权 7 双方在履行权利和义务时要注意的主 要事项 发包方要承担维护承包方的土地承包经营权 不得非法变更 解除承包合同的义务 承包方要承担维持土地的农业用途 不得用于 非农建设 依法保护和合理利用土地 不得给土地 造成永久性损害的义务 8 土地承包的程序 本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组 承包工作小组依照法律 法规的规定拟订并公布承包方 案 依法召开本集体经济组织成员的村民会议 经本集体经 济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之

16、二以上 村民代表的同意 方可通过承包方案 公开组织实施承包方案 签订承包合同 典型案例1 村委会私签合同被判无效 n 案例 2002年12月末 双庙村委会召开二组村 民代表会议 专门讨论该组果园发包一事 但会 议未能就果园承包期限 竞标底价等问题达成一 致意见 代表们也未在会议记录上签字 2003年 1月初 村委会张贴招标广告 明示将二组果园发 包 并确定发包底价及期限 1月8日村委会又召 开二组村民会议 但发包方案未被村民通过 而 村委会于1月19日与他人签定了4份承包合同 将 果园全部发包 二组村民不服 集体向法院提出 起诉 案例分析1 n 评析 法院审理认为 村委会与他人签定果树 承包合同 既未在村民代表会议上与村民代表形 成一致意见 又未在全体村民村民集体会议上通 过村委会公告的发包方案 发包程序不符合法律 规定 根据有关法律规定 判决该4份果园承包合 同均无效 农村土地承包已经10多年了 现在为什么还 要讲程序问题呢 一是农村土地承包纠纷调解仲裁的需要 二是有些地方还保留着机动地 一旦发包也要按 程序操作 三是 以其他方式 承包 也必须经本集体经济组 织成员的村民会议三分之二