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1、 .广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016年3月25日广元市第六届人民代表大会第七次会议批准）二一六年三月目 录第一章 规划背景1第一节 “十二五”时期发展成就1第二节 “十三五”面临的机遇和挑战8第二章 指导思想、基本原则与发展目标10第三节 指导思想10第四节 基本原则10第五节 发展目标12第三章 实施创新驱动战略15第六节 提升自主创新能力16第七节 加强创新载体建设17第八节 促进科技与经济深度结合18第九节 促进军民融合发展18第四章 完善创新发展新体制19第十节 健全现代市场体系20第十一节 深化国有企业改革20第十二节 促进非公有制经济发展22第十三节 深化农村
2、产权制度改革22第十四节 深化财税体制改革23第十五节 深化金融和投融资改革24第十六节 深化文化教育卫生体制改革25第十七节 深化政府职能转变26第五章 促进产业转型发展27第十八节 突出工业经济发展27第十九节 加快现代服务业发展31第二十节 突破性发展文化旅游业34第二十一节 推进农业现代化37第二十二节 做实做优建筑业40第六章 建设现代基础设施体系41第二十三节 建成区域性综合交通枢纽42第二十四节 建成区域性能源供给中心43第二十五节 提升水利基础设施水平45第七章 推动信息化与经济社会融合发展46第二十六节 加快智慧广元建设47第二十七节 实施“互联网+”行动48第八章 构建统筹
3、协调发展新格局51第二十八节 实施大项目促大发展战略51第二十九节 积极扩大有效消费需求52第三十节 推进新型城镇化健康发展53第三十一节 加快建设幸福美丽新村56第三十二节 实施统筹城乡发展战略58第三十三节 夯实县域经济综合实力58第三十四节 推动物质文明和精神文明协调发展59第九章 建设生态文明新广元60第三十五节 加快建设主体功能区60第三十六节 大力实施低碳发展战略62第三十七节 深入实施资源转化战略63第三十八节 强化生态保护和建设64第三十九节 构建嘉陵江上游生态屏障67第四十节 提高防灾减灾能力建设68第十章 提升对外合作新水平69第四十一节 深化全方位开放合作69第四十二节
4、大力推进招商引资70第四十三节 提升开放型经济新水平71第十一章 大力实施脱贫攻坚72第四十四节 扶持贫困人口脱贫73第四十五节 推进脱贫摘帽73第四十六节 完善扶贫机制75第十二章 加快社会事业全面发展77第四十七节 全面推进教育现代化77第四十八节 加快文化事业发展79第四十九节 大力发展体育事业81第五十节 增加城乡居民收入81第五十一节 促进就业创业82第五十二节 完善社会保障体系84第五十三节 推进健康广元建设86第十三章 推进依法治市和提升社会治理能力89第五十四节 推进民主法治建设89第五十五节 推进社会依法治理91第五十六节 加强国防动员能力建设94第十四章 落实保障措施94第
5、五十七节 加强政策引导95第五十八节 强化人才保障96第五十九节 完善规划实施机制96word序 言广元市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016-2020），贯彻落实党的十八届五中全会、省委十届七次全会精神，根据中共广元市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，明确未来五年全市经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，是政府履行职责的重要依据和行动纲领，是引导市场主体自主决策的发展指南和重要参考，是全市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民的共同愿景。第一章 规划背景“十三五”时期，是广元同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是加快建设“美丽广元、幸福家园”的关键时期。要贯彻
6、落实中央“四个全面”战略布局，把握宏观环境新变化，坚持新的发展理念，继续实施五大发展战略，适应、把握、引领发展新常态，推动经济社会科学发展、转型发展、加快发展。第一节 “十二五”时期发展成就“十二五”时期，是我市有效应对各种复杂局面、加快建设“美丽广元、幸福家园”取得重大成就的五年。市委、市政府团结带领全市人民，认真贯彻落实中央、省委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持市六次党代会和市委六届七次全会确立的总体思路、奋斗目标和发展战略，全面推进“五位一体”建设和党的建设，完成了“十二五”规划确定的主要目标任务，全市呈现出经济较快增长、改革全面深化、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。经济
7、综合实力迈上新台阶。2015年地区生产总值达到605.43亿元，是2010年的1.88倍，年均增长11.5%，分别高于全国、全省3.7个和0.7个百分点。主要经济指标实现翻番，工业增加值实现244.64亿元、是2010年的2.33倍，年均增长16.5%；地方一般公共预算收入实现40.8亿元、是2010年的2.44倍，年均增长19.5%；社会消费品零售总额实现296.62亿元、是2010年的1.99倍，年均增长14.7%。全社会固定资产投资五年累计实现2701.73亿元，是“十一五”累计的2.07倍。转方式调结构取得新突破。三次产业比重由2010年的23.8:39.0:37.2优化调整为2015
8、年的16.5：47.2：36.3，工业和现代服务业比重提升。“5+2+1”工业产业体系基本形成，建成国家级经济技术开发区1个、省级经济开发区4个，工业化率达到40.4%，正加速迈进工业化中期阶段。商贸流通、现代物流、文化旅游等服务业发展亮点纷呈，国际商贸城、万达广场、国贸广场等一批商贸项目建成投入运营，建成剑门关国家5A级旅游景区和14个4A级旅游景区，区域性商贸物流中心、区域性游客集散中心初具规模。现代农业发展取得新进展，现代农业园区、幸福美丽新村、农田水利建设成效显著，新建现代农业园区47个、面积47.6万亩，建成幸福美丽新村935个，“3+5”百亿农业产业稳步壮大。山区特色新型城镇化加速
9、推进。城市基础设施更加完善，着力“西扩东进南延北拓”，不断拓展中心城市空间，城市骨架显著拉大，城市品位明显提升，建城区面积达48.5平方公里，市区人口达48万人。三江新区、万源新区、大荣新区等城市新区建设顺利推进，布局合理、功能完善的现代城市基础设施体系初步形成。城镇空间发展格局持续优化，强化中心城区、县城、小城镇和农村社区“四点对接”，以县区驻地镇为代表的重点城镇迅速发展，培育形成了一批重点特色城镇。城镇化率达到40.83%，年均净增1.57个百分点。基础设施条件明显改善。区域性综合交通枢纽基本形成。广甘、广陕、广巴、广南、绕城高速公路全部建成，兰渝铁路广元至重庆段顺利通车，西安至成都客运专
10、线加快建设。广元机场开通航线5条，广元港开港运行。市域内部交通网络不断提升，枢纽场站建设进展加快。公路总里程达19701公里，其中高速公路392公里，实现100%乡镇、92%建制村通油路或水泥路。区域性能源供给中心基本形成。亭子口水利枢纽工程、中石化元坝净化厂竣工投产，天然气、风能、生物质能开发利用不断加强，输油管线、电力供应和天然气管网主干线建设加快。水利基础设施持续改善。苍溪乐园、青川曲河、朝天双峡湖等一批中型水库开工建设，新增蓄引提水能力42亿立方米，新增有效灌溉面积23.6万亩，中小河流治理等工程进展顺利。信息基础设施不断深化，城市光纤入户工程和无线城市网络系统不断拓展，广播电视传输网
11、络全覆盖，信息通讯条件极大改善。生态建设成效显著。天然林资源保护、退耕还林、水土流失综合治理等一批重点生态工程深入推进，森林覆盖率55.3%，建成区人均绿地11.2平方米、绿化覆盖率40.2%。低碳广元、节能减排和环境保护成效明显。城市污水集中处理率和城市生活垃圾处理率分别达90%和97.6%，城市各集中式饮用水水源地水质达标率100%，城市水环境功能区水质达标率100%。万元GDP能耗、规模以上工业增加值能耗、化学需氧量、氨氮、二氧化硫排放量全面完成省定目标任务。城市空气质量优良天数连续保持在95%以上。国家新能源示范市建设工作有力推进，成功创建全省唯一的国家低碳城市试点市，荣获国家森林城市
12、、国家卫生城市、省级环保模范城市称号，成功入列国家第二批生态文明先行示范区。民生事业显著改善。居民收入稳步提高，城乡居民可支配收入分别达到23628元和8939元、年均增长13.6%和17.2%。扶贫攻坚取得重大进展，形成四个“三位一体”精准扶贫机制，累计减少农村贫困人口40.06万人。公共服务水平稳步提高，一大批民生工程和民生实事全面实施。学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、高等教育及特殊教育等各类教育协调发展，人均受教育年限达11年。城乡一体化医疗卫生服务、多层次医疗保障、规范化药品保障、均等化公共卫生服务等四大体系不断完善，医疗卫生资源配置水平明显提高。城乡居民社会保障覆盖面不断扩大
13、，就业形势保持稳定，劳动关系总体保持和谐。文化体育事业繁荣发展，具有本土文化特色的文化精品不断涌现，全民科学素质行动计划纲要实施不断深入，全民健身活动蓬勃开展。科技投入、创新服务及成果转化能力明显提升，被确定为全省技术创新工程示范市和全省创新驱动助力工程示范市。外事、侨务、对台、民族宗教、科普、气象、人防、地方志、档案、保密、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项社会事业取得明显进步。改革开放不断深化。探索出“三园一区”统筹城乡改革发展路径，“七权同确”、“1+3”农业经营体系等农村改革迈出新步伐。基本经济制度不断巩固，国有企业改革深入推进，垄断行业和公用行业改革进展加快，资源型产品和要素市场改革成效
14、明显，财税金融、行政管理、社会事业以及科技创新等体制改革不断深化。对外开放和区域合作全方面推进，开放型经济取得实质性进展。健全“浙广”、“九广”、市校、厅市等多层次合作机制，强化与长三角、珠三角、成渝经济区、西北地区及川东北经济区域合作，一批国内外知名企业和重大项目落户广元，累计引进到位市外资金1772.66亿元、是“十一五”累计的3.32倍。累计外派劳务超过1.6万人次。社会管理水平不断提高。社会稳定风险评估制度、社情民意调查机制、多元化矛盾纠纷解决机制和应急处置机制初步建立，群体性事件和信访总量明显减少。信息网络安全维护机制初步形成，网络舆论引导工作得到加强。安全生产基层基础建设扎实推进，
15、事故总量和死亡人数持续下降。食品药品监管工作取得显著成效。减灾能力建设取得重大进展，灾害监测预警预报体系初步建成。民主法治建设有序推进。社会主义精神文明建设全面加强，“厚德行广、坚韧自强、创新开元”新时期广元精神形成共识。依法治市全面推进，“六五”普法全面完成，“五建五强”群众工作体系基本形成，“平安广元”建设深入开展，社会治理能力逐步提升。全面从严治党开创新局面，群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动成果丰硕，良好的政治生态持续巩固发展。专栏1.“十二五”规划主要指标完成情况指 标单位2010年实际2015年规划目标“十二五”规划年均增长（%）2015年完成情况“十二五”实际年均增长（%）地区生产总值（当年价）亿元321.8763011.5605.4311.5第一产业亿元76.521023.599.764.2第二产业亿
