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1、 .玉门市新型城镇化试点工作实施方案为深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央及省、市城镇化工作会议精神，积极稳妥推进新型城镇化试点工作，不断提升城镇化发展质量和水平，根据甘肃省人民政府关于做好新型城镇化试点工作的指导意见（甘政发201451号）精神，结合玉门市实际，特制定本方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全省新型城镇化工作会议精神，紧紧围绕“强工兴市、转型跨越”和全面建成小康社会两大战略目标，以人的城镇化为核心，加快转变城镇化发展方式，稳步提高人民生活水平，以产业发展为动力，统筹城乡发展，积极推进公共服务、社
2、会保障一体化，构建新型工农、城乡关系，加快形成以工促农、以城带乡、城乡互动发展的新格局，努力提高城镇综合承载能力，提升可持续发展水平，坚持积极稳妥、扎实推进，创新体制机制，释放发展潜力，为全面建设玉门资源性城市可持续发展试点市、打造美丽玉门奠定坚实基础。二、基本原则以人为本。以人的城镇化为核心，提高城镇人口素质和居民生活质量，把促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化作为首要任务，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，促进人的全面发展和社会公平正义，使全体居民共享现代化建设成果。优化布局。突出玉门新市区辐射带动能力，大力推动重点城镇组团扩容提质发展，加快发展特色功能区和中心镇，
3、健全功能完备、布局合理的城镇体系，形成以大带小、以小补大、以城带乡、统筹发展的新格局。生态文明。着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，顺应自然规律，保护生态环境，节约集约利用土地、水、能源等资源，合理控制城市开发边界，推进产业集聚、人口集中、土地集约，推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式，促进经济效益、社会效益和生态效益相统一。传承文化。强化文化传承创新，融入现代元素，延续城市历史文脉，发展有历史记忆、玉门特色、民俗风貌的美丽城镇，促进自然与人文、现代与传统交融，把城市打造成为历史底蕴厚重、时代特色鲜明的人文魅力空间，避免千城一面、万楼一貌。产城互动。坚持以产兴城、依城促产，把就业
4、和生计作为推进新型城镇化的前提条件，通过产业集聚和资源性城市转型升级，繁荣城市经济、拓展就业创业空间，通过完善城市功能吸引要素集聚、拓展产业发展平台，形成产业集聚、就业增加、人口转移、产城融合发展的新格局。科学有序。实事求是、尊重规律，鼓励探索、试点先行，尽力而为、量力而行，既不消极懈怠、错失机遇，也不急于求成、拔苗助长，更不搞“一刀切”、“齐步走”，充分发挥改革试点先行优势，着力破解玉门新型城镇化发展体制性障碍，推动城镇化更稳更好发展。三、主要目标到2016年，市域城镇体系布局结构合理，城镇化水平和质量明显提升，全市常住人口城镇化率达到55%以上；城镇基础设施明显改善，城乡基本公共服务能力明
5、显增强；人均住宅、公园绿地面积大幅增加，生态环境和人居环境明显改善；美丽乡村建设取得阶段性成果，自然景观和文化特色得到有效保护和传承；市域经济持续发展的动力强劲，人民生活水平得到极大改善。四、实施步骤玉门市新型城镇化试点工作以2年为期，分两个阶段进行：第一阶段 加快推进阶段（2015年）：成立领导小组，制定实施方案，明确重点任务、工作步骤及主要保障措施，广泛动员社会各方面力量，学习借鉴先行试点县市成功经验，全面推进户籍、土地、资源、投融资、社保等方面的改革，完善城镇基础设施和公共服务设施，着力增强综合功能和人口、产业吸纳能力，新型城镇化取得突破性进展。第二阶段 巩固提高阶段（2016年）：在继
6、续抓好新型城镇化实施工作的同时，针对薄弱环节，解决突出问题，优化实施效果。认真开展实施评估工作，总结经验，完善机制，促进新型城镇化健康快速发展。五、主要任务（一）统筹城乡空间规划，促进城乡协调发展。统筹经济社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划和城乡规划，制定科学合理的统筹城乡规划，建立新型城乡空间布局体系，加快形成可科学合理的新型镇村布局，构建一体化发展新格局，健全城乡统筹规划管理体制，提高规划的系统性、前瞻性、科学性和约束性。1、积极开展“多规合一”规划编制工作。统筹推进经济社会发展规划、土地利用规划、生态保护规划和城乡规划等“多规合一”规划编制， 合理安排市域城镇建设、农田保护、产
7、业集聚、村落分布、生态涵养等空间, 实行“一套规划、统一标准、统一平台、统一实施”，理顺各类规划之间在空间层次、规划内容和管理权限上的交叉和矛盾，促进各类规划无缝隙衔接，实现一张图作业，统筹空间资源配置。2、修编完善城镇规划。深化市域城镇体系规划、镇（乡）域村庄体系规划，优化城镇乡村庄功能布局，强化区域主导功能，引导产业、商务、行政、文化、体育、卫生、居住、公共安全、生态等功能合理分布，提高城镇空间利用率，改善人居环境，建设美丽乡村。城镇规划要由扩张性规划逐步转向限定城镇边界、优化空间结构的规划。力争到2015年8月底前，完成市域村庄布局规划和城市总体规划修编评审及报批。2015年底完成城市和
8、花海镇、赤金镇等重要专项规划和控制性详细规划编制，实现城市和全部建制镇专项规划和控制性详细规划全覆盖。3、发掘文化资源，强化传承创新。以华夏文明传承创新区建设为抓手，在大力保护恢复历史文物的基础上，深入挖掘当地文化资源，有效整合文化资源，高度凝练独具特色的地方文化。通过塑造玉门境内的丝绸之路旅游带，加快建设赤金峡旅游风景区、“铁人”王进喜纪念馆、玉门丹霞地貌暨硅化木地质公园旅游景区、玉门油田红色旅游景区、吾艾斯拱北、万亩胡杨林、玉泽湖公园、火烧沟展示馆等八个旅游景区，优化空间布局结构，发挥遗产的历史文化和科学价值，实现文物保护与旅游发展的有机结合，提升旅游的文化品位和精神内涵，促进地方文化产业
9、发展。4、建立监督机制，健全管理体系。创新城镇管理体制机制，强化管理执法，把城镇管理纳入法治轨道，不断提高管理水平。完善城镇地理信息、智能交通、社会治安、环境管理等信息系统，积极推广物联网等信息技术在市政基础设施、公共设施等方面的应用，提高城镇运转效率和精细化管理水平。建立健全各类预警、预防机制，提高应对突发事件的能力，保障城镇经济社会安全、正常运行。按建成区面积合理确定城镇管理公益性岗位，建立城镇管理综合执法队伍，全面落实乡村建设规划许可证制度，提高规划执行能力。（二）统筹基础设施建设，提高城乡综合承载能力。统筹城乡基础设施布局，大力推进公共交通、电力、供水、通讯、消防等基础设施向农村延伸，
10、切实把城市与农村作为一个有机整体，加大农村基础设施投入力度，加快城乡基础设施一体化发展，实现城乡共建、城乡联网、城乡共用。1、加快推进城乡公路网络建设。科学合理地搞好城乡公路网规划和调整，加快农村公路建设,在全面实现村村通油路的基础上，农村公路建设逐步向村民小组延伸，同时加快构建“新市区下西号花海镇清泉乡老君庙镇赤金镇昌马乡新市区”的环形交通网络。不断提升公路等级，提高通行能力，努力打造以新市区为中心、各乡镇为节点、覆盖全市城乡的1小时交通圈。通过政府投入、集资入股、公路经营权拍卖等多种形式，大力发展农村公共交通事业，扩大农村客运覆盖范围，力争到2016年，全市各乡镇全面开通公共交通，60%以
11、上行政村和农村学校有公交车停靠点。2、加强城乡公共基础设施建设。以缩小城乡基础设施的差距为目标，加快推进城市基础设施向乡村延伸。以玉门镇、花海镇、赤金镇为重点，进一步加快城乡道路、垃圾处理、供排水、供热燃气、城乡电网等公共基础设施建设力度，逐步完善城镇服务功能，吸引农业人口就近向城市转移。加快城乡信息基础设施建设，积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”，加大农村通讯设施的投入，降低通讯费用，全面实施农村上网工程，提高城乡信息化水平。整合公共设施资源，合理规划建设教育科研、医疗卫生、文化娱乐、等公共服务设施，全面提升公共保障服务能力。积极推进“智慧城市”建设，以建设统一的地理空间信息平台
12、为基础，统筹推进城市运行管理和社会管理数字化，努力构建广覆盖、高效率、惠民生的公共服务应用体系。3、加大城乡住房保障建设力度。强化政府责任，加强保障性安居工程建设，建立健全以公租房为主体，满足多层次群体、多元化需求的住房保障体系。加快推进拆迁安置房和城中村农民安置新村建设，强化配套基础设施建设。将规划中心城区范围和城乡结合部的村庄全部纳入改造范围，推进棚户区改造和旧住宅区综合整治，分年度分批次将城区范围内的棚户区和旧住宅区的危旧房逐步改建完毕。完善土地供应政策，优先安排保障性住房建设用地，完善保障性住房投融资机制。允许农民工数量较多的企业在符合规定标准的用地范围内建设农民工集体宿舍。加强保障性
13、住房管理，健全保障性住房分配、使用和退出机制，将持有居住证的外来人口纳入保障房范围，对居住证持有年限不足的，可以享受公租房、廉租房政策。通过实施棚户区改造，统筹城乡发展，优化城市布局，完善城市功能，提升城市品位，加快新型城镇化步伐。4、积极推进新型农村社区建设。进一步加强农村宅基地规划和管理，按照节约和集约用地、有利生产生活、改善农村面貌的基本原则，在现状村庄基础上进行整理，逐步撤销城中村、整治保留村、搬迁落后村、合并相邻村。同时按照“统一选址规划、统一设计风格、统一建设标准、统一采购材料、统一工程质量”的“五统一”标准，进一步完善提高村庄整体规划标准，结合实际，建设以功能齐全，造型独特新颖，
14、风格统一的抗震标准房屋。结合美丽乡村建设，大力推进改厕、改圈、改灶、改院，治弃、治污、治建，保古的“四改三治一保”行动，强化村内消防设施配套力度，努力创建农村居民集聚、交通条件好、公共服务设施便利、基础设施配套相对完善的新型农村社区。力争到2017年，全市建成12个新型农村社区。（三）统筹生产力布局，强化城乡产业支撑。以发展各具特色的产业体系为支撑，继续实施“强工兴市、转型跨越”发展战略，加快落实“3364”（实施“三大基地”扩张增量行动，“三城”建设提档升级行动，六大产业培育壮大行动，确保到2016年固定资产投资规模超过400亿元）经济实力倍增计划，改造提升传统产业石油化工，培育壮大战略性新
15、型产业新能源、农产品精深加工和商贸物流，科学发展续接产业煤化工、矿冶建材和装备制造，积极发展循环经济延伸产业链条，大力发展绿色经济，实现区域可持续发展，适度发展劳动密集型产业集聚城市人口。努力形成城乡产业相互促进、协调发展的产业体系，营造良好的就业和生活环境，实现城乡产业协调发展。1、着力打造“三大基地”，推动工业经济扩张增量。一是以打造“百年油田”为目标，将玉门建设成为全省重要的石化产业基地。始终将玉门油田作为经济发展的重要支柱，全力支持服务玉门油田推进油气勘探，搞好产能建设。加大商业石油储备库、炼化扩容、煤制油（气）等重大项目争取力度，继续实施石化技改升级项目，大力发展石油机械装备制造业和
16、精细化工产品加工业，力争在壮大主导产业、配套上游产业、延伸下游产业上取得新的突破。二是以培育新能源首位产业为目标，将玉门建设成为全国重要的新能源基地。继续走风电、光电、火电、水电、生物质能发电等多能并举、互补开发、联动发展的低碳经济发展路子，积极培育打造新能源首位产业。扎实开展新能源产业发展规划，全力争取玉门风光电建设份额，加快推进新能源配套电网建设，整体提升装备制造业水平。切实巩固提升“全国新能源产业百强县”和“全国绿色能源示范县”建设成果，努力实现“风光能源城”建设目标。三是以打造区域大循环的经济发展格局为目标，将玉门建设成为国家级循环经济示范园区和承接东中部产业转移的循环经济基地。加快循环经济产业园基础设施建设，提升园区聚集功能，着力延伸煤化工、黑色和有色冶金、建材非金属产业链，重点实施循环经济产业项目，努力把循环经济产业园打造成玉门乃至酒泉工业转型升级的
