《建立农村基层工作新机制工作汇报》由会员分享，可在线阅读，更多相关《建立农村基层工作新机制工作汇报（18页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、建立农村基层工作新机制工作汇报一、关于开展建立农村基层工作新机制调研情况接到皖办明电*号文件后，县委、县政府高度重视，迅速行动，立即在全县组织开展了大调研活动。一是召开县委常委会议，研究部署调研活动的有关事宜。制定下发了关于开展建立农村基层工作新机制调研情况的通知，明确了调研活动的有关内容和要求。二是县委、县政府组织了由县六大班子负责人牵头、县直单位人员参加的*个调研组分赴到包点乡镇开展调研活动。各调研组分别召开了乡镇干部座谈会、村干部座谈会和村民代表、农村致富带头人、龙头企业负责人、农村专业协会负责人参加的座谈会，深入了解免征农业税后广大干部群众所思、所想、所虑、所盼。县委、县政府还召开了由
2、组织、农业、财政、人事等县直部门参加的座谈会，积极探讨如何抓住免征农业税的契机，加速乡镇职能转变，实现乡村干部的转型等问题。三是调研结束后，各调研组认真撰写上报了调研报告。汇总*个调研组的调研情况，县委、县政府认真研究，反复讨论，形成了关于建立农村基层工作新机制的调研报告。二、对皖办明电*号文件所列调研内容的认识和思考省市开展建立农村基层工作新机制调研，是把握当前的新形势、探寻农村基层工作新机制的一次重要活动，非常及时，非常必要。省委、省政府决定，20XX年安徽省全部免征农业税，这一重大举措的出台在全省上下引起了强烈反响。县委、县政府经过深入的调研和广泛的讨论，认为免征农业税对我们这样一个农业
3、大县来讲，既是开创农村工作新局面的重大机遇，也给转型时期的农村基层干部和基层工作带来了新挑战。1、免征农业税是减轻农民负担，增加农民收入，解放和发展农村生产力的惠民之举，人民群众拍手称快。由于涉农收费行为的惯性影响，如果农业税存在下去，对农民的各种直接收税仍会无孔不入，负担监管一旦放松，涉农收费就会在各种借口下恶性膨胀。只要对农民的农业税征收仍在进行，涉农乱收费就难以根治。取消农业税后，农民的一切不合理负担都没有了，将使农民休养生息，有利于农民保护自身利益，也有利于农民负担监督管理工作的有效开展。免除农业税后，不仅农民增加了收入，更重要的是精神上得到了再一次解放，可进一步调动农民积极性，农民可
4、以更自由、自主地选择和从事他们的增收行为，受到了广大人民的热烈欢迎。如长官镇下埠口村村民张恒祥，在今年春节自编了一幅对联，上联是“零四年减了又减”，下联是“零五年一切全免”，横批是“感谢党恩”，抒发了对党和政府的一片感激之情。大田村老党员杨玉良说：“自古以来，皇帝老不吃五谷杂粮，现在政府给我们全免了，还倒补给我们，这是天大的好事，只有共产党才做得到。”2、免征农业税是改善党群干群关系，塑造农村基层干部新形象，建立农村基层工作新机制的难得契机，基层干部为之振奋。乡村干部处在最基层，处在工作的第一线，直接面对群众，与群众最易产生矛盾。过去，乡村干部被形象地比喻为“三要”干部，即要粮、要钱、要命。由
5、于各种原因，一些地方群众对干部产生抵触情绪，党群干群关系一度十分紧张。这种状况，群众不满意，基层干部也感觉到身心疲惫。过去也一直讲转变方式和工作方法，但效果不是很明显。农业税的取消，无形的剥离了基层政府不规范权力的又一依仗，其行政行为将会逐步得到规范，工作方式和方法逐步适应新的形势，由原来管理型向服务型转变，由对农民的索取变为给予。同时，取消农业税后也减轻了基层干部的工作压力，群众消除了抵触情绪，乡村干部也可以从繁重的收税事务中解脱出来，从无休止地要钱、要粮任务中解脱出来，集中精力为农民增收服务，为农民办实事、办好事。这必将成为塑造乡村干部新形象，改善党群干群关系的新的契机。3、免征农业税后，
6、农村基层干部出现两大“困惑”，基层组织面临四大“难题”，建立农村基层工作新机制迫在眉睫。农村基层干部的两大“困惑”：一是思想上存在困惑，出现迷茫状态，不知道该干什么。过去乡村干部一直扮演着收税者的角色，乡村也往往把农业税完成的好坏同干部的工资、福利待遇挂钩。在这样的制度下，乡村干部都很忙，也有动力和压力往农村跑，积极协助税务部门征收农业税。同时，乡村干部也愿意帮助农民调整结构，增加收入，因为只有农民腰包鼓了，才能完成税收任务。而农业税的取消，无疑对乡村干部的心理产生巨大的影响。且不说乡镇干部习惯了传统的催收催种式的工作方式，更应当看到，人的行动受其动力机制的影响，取消农业税后，乡镇干部帮助农民
7、抓结构调整发展经济就丧失了动力机制，因为农民收入增长的快慢与乡镇干部尤其是一般干部没有直接的利益关系。与此同时，由于各项工作机制的建立，治安有公安部门，计划生育有计生部门，不少公共事业都不再需要乡村干部，必然会使不少干部在一段时期内产生茫然不知所措的感觉，对农业税取消后自己该干什么心里没底。吕寨镇一位当了*年村书记的干部说：过去我们的确是杀杀砍砍地干，现在形势变了，我们该换换脑子了。二是工作上存在困惑，出现能力恐慌，不知道该怎么干。通过今年的村委会换届选举，我们发现群众现在比较欢迎的是文化素质高、工作能力强、公道正派的干部。新的形势对乡村干部的素质提出了更高的要求，特别是农业税减免了，没事可干
8、了，没人可管了，说的不算了，工作中缺少了抓手。习惯了传统指挥、命令式的乡村干部，工作到底该怎样抓，一下子没了办法，出现了本领“恐慌”。一些村干部认为，免去农业税干部失去了约束农民的把柄，管理农村、农民的“杠杆”没有了支点，权力削弱了，组织动力下降了，干部在农民面前没了底气，失去了号召力，群众也不买帐，一些农村干部陷入一种无能为力的苦恼中，真正是新办法不会用，老办法不顶用，硬办法不敢用。基层组织面临的四大“难题”：1、偿还债务压力进一步增大。由于多种因素，税改前我县大部分乡镇都有较大的债务，有的乡镇高达近*万元，少的也有二三百万元。取消农业税前，由于有农业税附加，乡镇村还勉强可以东拼西凑挤出一点
9、资金用于还债。取消农业税后，乡镇财力匮乏，村级集体经济几乎是一片空白，取消了农业税就等于彻底断掉了乡镇村还债的资金。2、乡村运转更加困难。对我们这样的农业大县来说，乡镇财政收入基本上以农业税为主，全部取消农业税后，财政收入依赖的农业税不复存在，而对以后乡镇财政收入影响较大的工商税等，在短期内很难有大幅度提高。按照现行的县、乡财政结算体制，乡村两级运转比较困难。一是乡镇政府无钱给农民办事。农业税取消后，我县乡镇依靠自身财力，加上上级财政转移支付的资金，仅仅能够保障干部的“吃饭”问题，维护乡镇机关的正常运转的可用财力十分有限，有的乡镇连办公电话都停了。县级财政也是吃饭财政，没有能力支持乡镇。因此，
10、一些村级干部报酬的资金无法解决，乡镇没有钱为农民办事的尴尬等等，一系列问题将会使乡镇对村的管理和服务带来很大的影响。二是村级干部队伍出现不稳定现象。从今年起，我县村级干部中的村支部书记、村委会主任、文书*个人的工资纳入财政供给，月工资*元，解除了他们的后顾之忧，但其他村“两委”干部包括村民小组长由于取消农业税，又不准利用农民统筹集资解决他们的报酬，他们即没有工资、误工补贴，乡村又无钱可兑现，势必会影响到他们工作的积极性。原来农村离任村干部在税改前，都享有少量的经济补贴，取消农业税后不再有人过问，这不仅给离退职村干部造成了生活上的困难和心理伤害，而且对在职村干部特别对年龄偏大即将离任的村干部，产
11、生了一定的负面影响。并且现在村“两委”成员普遍存在年龄老化、带动能力不够的问题，一些致富门路多、有经济头脑的年轻人，由于报酬低而又不愿意进班子。所有这些都会影响村级干部队伍的稳定。特别是村一级，如果经费不能保证，单靠基层干部的政治热情是难以持久的，势必影响正常运转。3、公益事业无力投入。没有了农业税，乡镇财政乏力，村级无集体收入，要想兴办集体公益事业，只能通过“一事一议”来解决。但即使是议了，每人每年*元的资金很难办成大事。因为对于投入需要几万甚至几十万的道路、水利设施，乡村难以担此重任。随着农民义务工和积累工的取消，再加上农业税的免征，农村公益事业中的出工都要付出报酬，而村级组织又不可能支付
12、，也无能力支付。在公益项目和公共事业的发展上就会出现两种情况：要么在增加新的债务情况下发展公益事业，要么不发展公益事业，而这两种情况的出现都会使农民的利益受到损害，也与农村全面建设小康社会的要求相悖。4、农村新的不稳定因素将会出现。减免农业税给广大农民带来真正实惠的同时，也必将引发一些新的问题和矛盾。一是农村人地矛盾可能激化。我县绝大部分村已经完成了土地延包，按照政策是“增人不增地，减人不减地”，取消农业税后，村里新增人口申请增地的愿望会更加迫切，特别是一些低收入家庭，土地是他们的基本生活保障，但村集体已基本无地可调。这些势必进一步激化农村人地矛盾，造成新的不稳定因素。二是农村特困户、五保户等
13、弱势群体的利益照顾更加困难。过去对农村特困户、五保户及优抚主要通过减免其农业税的办法来解决，在这次免征农业税中他们将受益较小或根本不能受益，如何解决好农村弱势群体的优抚问题，成为确保农村稳定的关键环节。三是群众心理不平衡。现在农业税全免了，有的农户以前所欠的农业税不让再征了，造成那些遵纪守法、不欠农业税的群众心理不平衡，认为吃亏了。还有由于国家实施粮补政策，人多地少的群众得的粮补资金少，心中不满。这对今后开展农村的一些工作将使群众产生抵触情绪。四是群众尽义务的观念将进一步淡化。农业税的取消，也就意味着农民与享有土地使用权相对应的对国家重要义务被免除，很容易造成农民在农业税之外对国家尽义务意识的
14、进一步淡化。目前，这一倾向表现的较为突出，一些群众只要求享受权利，不愿意尽义务，动辄上访，甚至越级集访。三、关于怎样建立农村基层工作新机制取消农业税后，农村基层工作出现的新情况、新问题，既有主观因素，乡镇干部思想观念、工作能力不适应问题等，也有客观因素，如加强对农村基础设施和其他公共产品投入的问题，在目前体制下县乡村都无力承担等。因此，解决免征农业税在农村基层工作面临的新情况、新问题必须标本兼治、综合治理，要通过深化改革、完善体制来解决。必须抓住教育培训、提高素质这个根本，努力在思想上实现转型。实现转型，首先应以思想观、思维方式的转变为先导。针对免除农业税后，乡村干部的迷失和本领恐慌问题，必须
15、加强对乡村干部的教育培训和引导。一要通过培训提高乡镇干部的理论水平、政策水平，强化服务意识，更新思想观念和思维方式，增强乡村干部工作转型的责任感、紧迫感。建议在后两批保持共产党员先进性教育活动中，要把实现乡村干部全面转型，作为乡村干部实践先进性的一个重要内容来抓。二要通过培训，使广大乡村干部每人掌握*项实用技术，增强服务群众的本领。同时，要加强对乡村干部的教育和引导，督促指导乡村干部加强学习，不断提高适应新形势、新任务能力。目前我县部分乡镇按照县委、县政府的工作已经部署着手开展对乡村干部的培训。如：范兴集乡号召干部买来书籍和光碟，利用节假日和业余时间自学党在农村的法规、政策和种植、养殖技术，要
16、求每位干部人人都要有手绝活。社会事务办公室干部姚璐，买来大量书籍和光碟，刻苦自学，掌握了一套畜禽养殖技术，不仅办起了养殖场和兽医门诊部，而且带动了*户农民搞起了养殖，免费为群众提供服务，深受群众欢迎。必须把着力点放到建立适应新形势要求的运行机制这个关键上，努力在体制上实现转型。适应新形势和新变化，机制是第一位的，必须建立新的运行机制，以机制的创新来实现工作方式和方法的改变。1、进一步完善乡村干部考核机制。在现有的基础上，进一步完善乡村干部考核标准，改变过去层层定任务、层层压担子的考核办法，要把为群众服务、服务的效果如何作为考核的一个重要方面，要把考核权交给群众，让群众评价乡村干部。要在社会上形成导向，把为群众服务、群众满意、拥护的程度作为考核干部的重要依据，对服务意识不强、服务水平不高、服务质量较差、群众不满意的干部严肃处理，促使乡村干部增强责任意识、服务意识和危机意识，使他们转变工作观念、
