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1、在全县财政资金直补农民工作会议上的讲话同志们：为认真贯彻落实全市财政资金直补农民工作会议的精神，经县委、县政府研究，决定召开今天这次紧急会议。会议的主要任务就是：安排部署我县财政资金直补农民工作，确保各项财政资金及时足额地落实到农户。刚才，县财政局、农业局、林业局、信用联社的负责同志就如何做好财政资金直补农民做了具体的工作部署，这些意见都是经县政府研究决定的，请各级各有关部门务必按照要求抓好落实。下面，我根据县委、县政府研究的意见，再讲三点意见。一、充分认识财政资金直接补贴农民的重大意义，增强做好直补工作的自觉性和主动性实行财政资金直补农民，是我国继农村税费改革后又推出的一项重要改革举措，也是
2、农业适应入世需求、与世界接轨的一项重大举措，对于进一步强化农业基础地位，保护种粮农民积极性，保障退耕还林农民的利益，保证计划生育基本国策的落实，促进农业和农村经济的可持续发展都具有十分重要的意义，可以说，做好这项工作，利国利民，意义重大，影响深远。第一，要从认真贯彻落实中央1号文件精神的高度，深刻认识抓好财政资金直补农民的重要性。今年的中央1号文件，出台了一系列扶持农业的“真金白银”。对种粮农民、恢复耕种撂荒地、种植再生稻实行补贴，是其中的一项重要内容，充分体现了党中央、国务院和市委、市政府对当前粮食生产形势的极端关注，体现了维护国家粮食安全、促进农民增收的极端重要性。近年来，粮食价格低迷，种
3、粮比较效益低，种粮农民收入下降、增收难度加大，极大地挫伤了农民的种粮积极性，造成粮食产量连年下降。今年中央1号文件指出：抓住了种粮农民的增收问题，就是抓住了农民增收的重点；调动了农民的种粮积极性，就抓住了粮食生产的根本。实行粮食直补制度，不仅能够直接地、迅速地增加农民收入，有效保护农民利益，而且有助于改变种粮增产不增收的现象，激发农民的种粮积极性，从而促进农业种植结构的合理调整，为今后粮食生产的长远发展打下良好基础。同时，对退耕还林现金补助和粮食折现资金实行直补，以及对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度，这两项制度，也都是贯彻落实1号文件的重要内容，体现了党中央对农业、农村和农民的关注，通过
4、国家政策性奖励扶助，将更有助于维护退耕还林农民利益，保证退耕还林政策有效落实，促进生态环境建设的顺利推进；将更有助于稳定低生育水平，引导更多农民少生快富，有利于从根本上扭转“越穷越生、越生越穷”的恶性循环，减少新增贫困人口，消除贫困，促进农村人口与经济社会协调发展和可持续发展。第二，要从践行“三个代表”重要思想的高度，深刻认识抓好财政资金直补农民的重要性。“三个代表”的精髓就是立党为公、执政为民，始终保护好、维护好、实现好群众的根本利益。此次市政府决定将全市试点区县种粮农民直接补贴资金、退耕还林现金补助和补助粮食折现资金、农村部分计划生育家庭奖励扶助金、恢复耕种撂荒地种植粮食补贴、种植再生稻补
5、贴等六项资金共计14亿余元，我县预计有2500多万，全部进行整合，取消中间环节，改变过去层层下拨的传统做法，统一委托金融机构直接发放给农民，确保各项直补政策不折不扣地落实到农民头上。这一做法，改以往的流通环节补助为生产环节补助，即我们通常所称的绿箱政策，不仅符合国际惯例，做到与国际接轨；不仅有利于深化国有粮食企业改革，提高政策资金使用效率；更重要的是让广大农民直接感受到党和政府的关心和支持，感受到各级党政践行“三个代表”重要思想实实在在的举措，对进一步密切党群、干群关系，维护和保持农村稳定都将发挥积极作用。第三，要从强化财政资金监管的高度，深刻认识抓好财政资金直补农民的重要性。实行财政资金直补
6、，改过去层层下拨为直接支付到农民手中，这是财政管理体制上的一项重大改革，有利于从制度上、源头上消除资金管理弊端，做到公开、公正、规范操作，消除挪用、截留、挤占等不良现象，杜绝虚报冒领、弄虚作假的行为，确保在最短时间内、及时地将各项财政直补资金发放到农民手中，真正发挥财政资金的作用，提高财政资金的有效性。所以，实行财政资金直补农民，意义重大，影响深远。它是落实党和政府政策的一项重大改革措施，目的是确保各项财政补贴资金一分不少地发放到农民手中，确保农民利益不受损失，切实调动农民的生产积极性。各街乡镇党委、政府，县直有关部门和补贴资金代发机构务必从政治和全局的高度，充分认识实行财政资金直补农民的重大
7、意义，增强做好财政资金直补农民工作的自觉性和责任感，确保此项工作的顺利进行。二、精心组织，狠抓落实，齐心协力做好财政资金直补农民工作财政资金直补农民工作是一项全新的开创性的工作，涉及面广，政策性强，面对的是几十万分散的农户，没有现成的经验可以借鉴，其复杂性、艰巨性和操作的难度确实不可低估，这是对各级政府、有关部门应对能力、服务水平和工作能力的一次严峻考验。各级各有关部门一定要按照直补工作的指导思想、基本原则和工作要求，从实际出发，精心组织，严格程序，确保实现直补资金及时足额兑付到农户这一目标。广泛宣传发动。财政资金直补农民工作是一项全新的工作，是党和政府推出的一项重大改革，一定要让群众家喻户晓
8、，让政策深入人心。各级各有关部门要通过广播、电视、报纸等新闻媒介，通过召开村社干部大会、群众大会、院坝会等形式，通过我们各级基层干部走村串户，深入广泛宣传财政直补政策，特别是要把各项直补农民的补贴标准、补贴办法，如到什么地方领、需要什么手续、按什么标准领等具体问题，都要向农户一一讲清楚，使广大农民主动配合做好工作。新闻舆论部门要开辟“直补之声”，及时宣传报道先进典型事例，使直补政策真正做到家喻户晓、人人皆知。严格执行各项财政资金直接补贴农民的政策。六项补贴资金的政策性都非常强，国家和市里有关粮食直补、退耕还林补助、计划生育奖励扶助金的政策文件是我们开展工作的依据。各级各有关部门要组织干部职工特
9、别是乡、村社干部认真学习，吃透精神。要严格按中央、市里文件精神和大足县财政资金直接补贴农民管理暂行办法的规定执行。一是必须严格按确定的口径、方法和步骤，规范操作流程，确保准确无误。二是必须不折不扣地落实好各项直补政策，绝不允许搞变通，打擦边球，甚至截留、挤占、挪用直补资金，确保各项直补政策及时、准确无误的执行。三是认真落实县里的配套政策。按照年初县政府决定和全县粮食生产会议精神，县里将对部分直补项目进行配套补贴，在市确定的直补标准基础上，县财政对粮食种植面积在100亩以上的种粮大户，每亩直接补贴30元；对全县万亩再生稻高产示范片，每亩直接补贴3元，各级要认真清理，严格按照规定标准搞好统计上报，
10、落实兑现补贴，取信于民。有关部门要加强监督检查，坚决防止虚报、假报套取财政补贴资金等行为发生，对出现此类问题的，不仅要追回资金，并坚决追究街镇乡领导和直接责任人责任。在此要特别强调的是，凡实行退耕还林并经验收纳入国家补助范围的，必须严格执行退耕还林规定，严禁林粮间作，否则补助予以取消；已实施退耕还林目前暂未纳入的，待争取国家政策逐年解决，可允许农户搞林粮间作，以短养长，今后一旦纳入就不再允许林粮间作。集中精力狠抓落实。财政资金直接补贴农民涉及面广，任务重，按市里统一要求，直补资金在7月份要发放到农民手中。按市要求的各项补贴资金有关资料上报的截止时间计算，从开始申报、公示、复查、上报等各环节的时
11、间一共只有十多天，时间非常紧迫，因此县里对各项补贴资金的操作步骤、工作流程都提出了严格的时间要求，绝不允许有任何拖延，务必做到“三到位”。一是人员到位。各级各有关部门要迅速安排人员，全力以赴组织实施，尽快落实各项工作，加快直补工作进度，确保各项直补资金及时发放到农民手中，保证农民得到实惠。二是工作到位。各街镇乡务必在县规定的上报截止日期前上报有关直补资金资料，县各有关部门务必在市规定的上报截止日期前上报有关直补资金资料，不能因工作疏忽影响市里对我县的补贴。因工作拖延造成后果的，要追究其主要领导的责任。同时直补农民是一项长期性工作，各级各有关部门要坚持不懈地抓下去，深入持久地落实下去，把党和政府
12、对“三农”问题关心和关注的“阳光”，真正照在农民兄弟身上，使广大农民切实感受到党和政府政策的温暖。三是资金到位。为确保资金安全，全县在农村信用社开设专户，管理、拨付直补资金，由农村信用社监管，不符合用途，就不允许资金出专户。希望县信用联社积极支持配合，搞好这项工作。特别是对举家外出务工人员，要妥善保管好其储蓄存折，与乡镇、村社搞好协调，一旦人员返乡及时通知其领取。要采取措施，坚决防止其中发生徇私舞弊、损害群众利益的行为。对这方面出现的问题，要坚决追究责任。三、加强领导，落实责任，确保财政资金直补农民工作的顺利实施做好财政资金直补农民工作，直接关系到广大农民的切身利益，关系到农民增收目标的实现，
13、关系到党中央、国务院和市委、市政府关于粮食生产、退耕还林、计划生育等一系列重大决策的实施，也关系到全县改革发展稳定的大局。各级各有关部门必须把思想统一到党中央、国务院及市委、市政府的决策部署上来，牢固树立政治意识和全局意识，增强责任意识和紧迫意识，切实把此项工作放在突出的位置，作为当前的一项中心工作，进一步加强领导、落实责任，密切协作，确保财政资金直补工作顺利完成。切实加强对财政资金直补农民工作的领导。一是各街镇乡、各有关部门要迅即成立强有力的领导班子，设立财政资金直补农民工作机构，安排精干力量开展此项工作，要建立直补工作协调、协商机制，及时研究解决直补工作中出现的问题。要严格实行直补工作行政
14、首长负责制，做到主要领导亲自抓，负总责，分管领导要安排足够精力和时间具体抓，负直接责任。同时，各级领导干部要深入村社进行调查研究，把工作做细、做实、做好。二是县财政、农业、林业、计生等部门，要根据实际情况，制定切实可行的实施方案，扎扎实实做好直补工作。三是各级各有关部门要制定严明的工作纪律，建立严格的考核奖惩机制，将责任落实到岗、到人，以强有力手段保证各项工作落实。四是各级都要落实信访工作责任制，建立信访预警、预报制度，及时掌握动态和排查不稳定隐患，耐心细致地做好思想工作，化解矛盾，重大问题及时上报，确保农村社会稳定。五是各街镇乡、县直有关部门干部职工要切实转变工作作风，深入到村社、农民中检查
15、直补政策的落实情况，发现问题及时解决，确保把实事办好，把好事办实。各部门要按照职能分工认真履行职责。各级各有关部门要以支持“三农”、服务“三农”为己任，切实履行职责，各司其职，密切配合，相互沟通，做好相关工作。各街镇乡政府要按照公开、公正的原则，负责组织实施补贴对象的申报、审核、公示、汇总、上报等工作。县农业、林业、计生等有关部门，要根据上级主管部门的规定，负责指导本行业直补资金的具体工作，审核、汇总、会同县财政局上报有关直补资金资料，要安排工作人员派驻各街镇乡政府，协助街镇乡开展此项工作。财政部门负责按照县主管部门核实的直补资金资料进行资金审核、拨付和预算安排，负责与委托发放直补资金的金融机
16、构签订委托发放协议、结算资金等工作。代办机构收到资金后，在规定期限内按直补资金发放清册发放补贴并告之农民，同时，向市、区县财政局反馈发放情况。在发放过程中，街镇乡、村、社和县有关部门应予以协助。各街镇乡政府、县各有关部门要在分工职责范围内严格按规定的操作程序和步骤，认真履行职责，各个工作环节要相互沟通，确保直补工作的顺利进行。严格遵守财政资金直补农民工作的纪律。各级各有关部门要按照公开、公正和透明的原则，规范操作程序，推行阳光操作。直补工作要做到全过程公开，给广大农民充分的知情权、参与权和监督权。为确保各项工作到位，在此，我强调“五个到户”、“五个不准”。“五个到户”：一是政策宣传到户。对财政直补政策做广泛宣传解释，让农民家喻户晓，对自己应享受的补贴清清楚楚，提高政策和操作的透明度。二是清册编制到户。财政直补农民是以农户为单位的政策，各级各部门必须深入到基层，清册编制到户，做到不重、不漏一个农户，数据准确无误。三是张榜公布到
