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1、在XX市推进平安建设工作会议上的讲话同志们：这次会议的主要任务是，贯彻全省推进“平安”建设工作会议精神，对“平安”创建工作进行再动员、再部署，动员全社会力量积极投入创建活动，为大庆构筑全面发展战略新高地全力创造良好的治安环境。省委政法委同志莅临会议，体现了省委政法委、省综治委对政法、综治工作的关怀、支持与肯定，也是对我们的鞭策、勉励与促进，特别是刚才围绕创建平安工作讲了很好的意见，很深刻、很精辟，既阐述了创建平安的重大战略意义，也结合实际提出了很好的建议，参加会议的同志一定要学习好、贯彻好、落实好。下面，我讲几点意见。一、总结经验，正视不足，不断增强创建“平安”的政治责任感和历史使命感去年，省
2、委做出了创建“平安”的决定，市委把创建“平安”作为实现社会持续稳定和长治久安的治本之策，进行了广泛的动员部署，在8月份召开了全市“平安”建设杜蒙现场会，强力推进平安创建工作。一年来，各级党委、政府和政法、综治部门的共同努力下，取得了明显成效。一是化解社会矛盾的能力得到提高，及时发现、妥善处置了大量影响稳定的问题。二是防范打击犯罪工作见到成效。1-6月全市共立杀人案件43起，同比去年64起下降%，侦破42起，破案率达到%，名列全省第一；破案5039起，同比去年多破1570起，抓获犯罪嫌疑人2322 人，确保了社会治安秩序平稳。三是加大了油田及周边治安秩序整治力度。共破获侵害油田犯罪案件777起，
3、收缴原油1494吨，油田治安形势是历史上最好的时期。四是新的警务体制优势逐步显现。“三警”联勤联动机制使防控能力和水平得到提高，居民区可控案件发生1007起，同比下降%，其中盗窃、抢劫抢夺案件同比分别下降%和%。五是平安创建覆盖面不断扩大。各方参与创建的积极性不断提高，带动了综治机制的进一步完善，人民群众对社会治安的满意率不断提高。今年，我市受到中央综治委和中共中央组织部的嘉奖。应该说成果来之不易。这些成果的取得，凝聚了各级党委、政府、企业和政法部门的辛勤与汗水，凝聚了广大政法干警和全体综治干部的智慧与功劳。对此，市委、市政府和全市人民是满意的。借此机会，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市政法
4、综治战线的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候!在总结成绩的同时，要清醒地看到，目前我市的平安创建工作还有一些薄弱环节。从主观上看，个别县区工作进展还不平衡，创建质量上还有差距；在平安创建方面投入不足，与实际需求还有差距；群防群治意识有待于提高，人民群众的自我保护、自我防范的意识有待增强。从客观上看，因人民内部矛盾引发的群体性事件不断增多，涉法上访案件屡压不下；刑事发案总量上升，今年上半年发案同比上升%，侵害油田生产的犯罪时有发生；防范措施落实不到位，保持社会稳定的基础还不牢固。这些都需要我们在工作中深入研究，认真加以解决。创建“平安”，是市委、市政府保持共产党员先进性、践行“三个代表”的重大举措
5、，是人民群众的热切期盼，是维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益的实际行动。希望全市各级党政组织和有关部门一定要高度重视，充分认识开展创建活动的重大意义，推动平安创建在新的起点上取得更大的成效。第一，创建“平安”是构建社会主义和谐社会、维护社会稳定的基本要求。大庆总人口为263万，其中有138万生活在农村，构建社会主义和谐社会，在农村离不开“五治”，即“治贫、治愚、治病、治差、治安”。其中治安是基础，没有稳定的社会环境，群众就不能安居乐业。在城市同样也是如此，只是反映程度不同。平安是每一个社会成员的最基本要求，也是各级党政组织首要关注的问题之一，这是建设和谐社会的基本要求。第二，创建“平安”
6、是构建全面发展战略新高地、优化良好发展环境的重要保障。发展是第一要务，稳定是第一责任。促进发展是政绩，维护稳定也是政绩，两者是等号，加快发展的最终目的是为了百姓富裕、百姓平安，要正确处理两者的辩证关系，要认识到良好的治安环境是经济发展的一张无形的名片。我们在去南方招商引资过程中，体会到客商所需求的三个必要条件，一是政府要诚信，不能随意变调、随意改变政策；二是要有一个公开、公正的竞争平台，对内资、外资企业一视同仁，不能有差别待遇；三是有法治的环境，保障企业财产安全和正常的生产经营秩序。其次减税让利等方面的优惠政策才能显出优势。第三，创建“平安”是争创全国文明城市，提升形象的有力举措。目前，全市上
7、下正在努力争创全国文明城市，有40多项考核指标，其中秩序、平安非常重要。创建全国文明城市，是物质文明、政治文明、精神文明的统一体。规范的法制环境、稳定的社会环境、优质的服务环境和良好的市场环境，既是创建全国文明城市的重要内容和重要指标，也是创建文明城市的重要体现和重要保障。只有政治安定、社会稳定的大庆才是文明的大庆；只有秩序良好、平安经营的大庆才是有吸引力的大庆。打造“平安”是提高大庆知名度和影响力，增强城市综合竞争力，提升城市发展品位的必然选择。二、把握目标，突出重点，不断提高“平安”创建工作的质量和水平创建“平安”涉及方方面面，必须明确思路，强化措施，稳步推进。总体定位是：治安良好、社会稳
8、定、公共安全、石油石化企业稳定。具体目标是：人民内部矛盾得到妥善处置，不发生在全国、全省有影响的群体性治安事件；治安秩序持续良好，重大刑事案件、治安案件发案低于全省平均水平，可控性案件有所下降；人民群众的安全感进一步增强，90%以上的公众有安全感；治安稳定面进一步扩大，到年底有半数的县区达到省级平安标准，到20XX年有80%以上的县区达标。(一)突出重点、突破难点。推进“平安”建设，必须坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，必须围绕突出的治安问题和群众关心的热点问题，实行严打、严管、严治、严防，不断巩固和扩大成果，全面推进平安创建工作整体上台阶。主要实行五联。一要实行联调联处，
9、积极预防和有效化解人民内部矛盾和群体性事件。随着改革的不断深入，在利益关系调整中不可避免会出现一些新的社会矛盾。特别是在动迁、土地承包、企业改制、拖欠民工工资、涉法涉诉等方面表现的比较集中。对此，各县区、各部门一定要高度重视，认真负责，加强配合，健全定期接访、联合接访、情况报告等制度，综合运用多种方法，深入细致地做工作，做到发现得早、化解得了、控制得住、处置得好，防止越级上访事件的发生，防止事态的升级和扩大。肇源、杜蒙等县围绕农村稳定的实际问题，成立由政法委牵头的矛盾纠纷调处中心，协调解决了大批矛盾纠纷的做法，为确保农村稳定发挥了重要作用。各县区要认真借鉴他们的作法。二要实行联合打击，遏制刑事
10、案件高发的势头。打击刑事犯罪始终是平安建设的基本任务，也是衡量平安建设成效的直观体现。要继续开展有声势、有力度、有实效的“严打”斗争，严厉打击刑事犯罪、经济犯罪，遏制住刑事发案上升的势头。要继续叫响“命案必破”，严厉打击杀人、绑架等严重暴力犯罪和侵财性犯罪，及时发现和铲除黑社会性质的有组织犯罪。严厉打击侵害油田犯罪，坚持露头就打、反复整治，坚决取缔土炼油点，清理油田内的非法废品收购站点，确保石油石化企业生产经营的顺利进行。肇州县在油田整治工作中效果突出，出现了78天零开井放油的好局面，各县区和有关部门都要进一步加大力度，巩固油田整治工作的良好成果。三要实行联防联控，预防和减少违法犯罪的发生。在
11、防控体系建设上，公安机关进行了有益的探索，并于5月份在林甸县召开了现场会，已积累了初步经验，今后要继续加大力度，学习林甸县公安局、八百垧公安分局等单位的作法，努力搭建全党动手、全社会动员、全民参与、专群结合、各种力量联动的治安防控体系，构筑社区管、街面巡、卡点堵、内部守的立体化防范网络，增强动态环境下驾驭社会治安的能力。大同区、杜蒙县在农村试行无线联防报警器，加强对大型农机具、大牲畜的防范，已见到一些效果，各县区要认真研究，加以学习。四要实行联查联管，解决好突出的治安问题。要把创安与加强治安管理、企业内部管理和行业管理紧密结合，充分发挥综合治理的优势，加强出租房屋和外来人口的管理，加强对刑释解
12、教人员的安置帮教，预防和减少犯罪的发生。加大对“黄赌毒”的查禁力度，努力净化社会环境。五要实行联手整治，积极预防重大治安灾害事故的发生。预防重大交通肇事、火灾、安全生产及其它事故的发生，既是有关部门的共同责任，也是平安创建的重要内容，还是维护人民根本利益的具体行动。油田公司、炼化公司等大企业在安全方面抓得紧、抓得实，效果比较突出。下一步，要采取有力措施，严肃纪律，严明制度，严抓管理，严格检查，确保不发生群死群伤的治安灾害事故。(二)注重创新，深化创建。首先要创新内容。通过“平安社区、平安乡镇、平安市场、平安道路、平安学校、平安油田、平安单位、平安企业”等创建工作，把有关部门的职能作用发挥出来，
13、积极性调动起来，并注重培养典型，以点带面，分层创建，整体推进，创建一个巩固一个，创建一批巩固一批，积小安为大安。要开展“优秀创安工作者”评选活动，拓展创安内容，用先进人物的模范作用带动创建工作。第二要创新载体。在城区和大企业，要大力推进“科技创安工程”，以“技防一条街”、“技防小区”、“技防单位”为重点，实施多元投入，多点开花，逐步铺开，运用科技的优势提高平安创建质量。在这方面，让胡路区在居民区和重点场所推行电子监控，城区覆盖面达到40%，起到了较好的作用，其他县区也要扩大科技创建的覆盖面。在农村，组织开展“平安农户”、“平安村”创建竞赛活动，要总结推广大同、杜蒙等县区实行“平安协作组”和有偿
14、看护的模式。他们在十户联防的基础上，根据乡村合并的新形势，以20户为一协作组，推选一名中心户长，负责组织防范、调解纠纷，每天由一农户参与巡逻，较好地解决了村无专人管、屯无专人干、群众难组织的问题。各县区都要多学习这方面的经验，提高创安水平。在学校，要实施“校园净化工程”，加大校园及周边治安环境的整治力度，打击侵害青少年合法权益的违法犯罪行为，启动青少年拒绝毒品和远离网瘾行动，加强校园内部管理，切实维护青少年的合法权益。同时，要完善中小学聘任法制副校长、法制辅导员制度，开展未成年人零犯罪社区、零犯罪学校创建活动，预防、减少未成年人违法犯罪的发生。在全市范围内，要广泛开展“我为创安做实事”系列活动
15、，提高创建活动的社会知晓面，提高人民群众的参与度。第三要创新机制。创建“平安大庆”，不仅是一个阶段性的奋斗目标，还是一项长期性的战略任务，既要立足当前，又要着眼长远；既要做好具体工作、解决现实问题，又要加强制度建设、建立长效机制。要进一步健全完善人民内部矛盾纠纷的疏导化解机制，打防并举、专群结合的防控机制，严格执法、公正司法的法律保障机制，信息灵敏、反应快速的预警应急机制等等，不断深化平安创建工作。(三) 狠抓基层，打牢基础。基础不牢，地动山摇，基层基础工作是综治的根本和关键所在。一要抓基层组织建设，在发挥维护稳定第一道防线作用上实现新突破。要加强以村(居)党支部为核心的基层党组织和治保会、调
16、委会建设，整合力量，配强人员，落实待遇，保证工作在基层有人抓，发现问题有人管，各项工作能落实。加强基层公安部门、人民法庭、司法所等基层实战单位建设，在人员配置、经费投入、装备保障等方面予以倾斜，努力提高实战能力。二要抓群防群治队伍建设，在提高群众自防自治能力上实现新突破。要动员和组织广大人民群众开展各种形式的自防自治活动，教育引导群众增强法律意识，增强见义勇为的社会责任感。组织各种形式的群防群治队伍，鼓励城管、环卫、工交、出租车等行业的从业人员和有劳动能力的低保人员参与综治工作，大力提高义务联防员、保安、经警、协管员等的规范化程度，发挥他们的重要作用。三要抓基础工作建设，在探索综合治理途径上实现新突破。要按照“从源头抓起”的要求，大力强化基础工作，健全制度，完善网络，加强综治干部的教育培训，提高素质，使基础工作向更高的目标迈进。同时要积极创造条件，把保险引入治安防范，把物业管理与治安工作挂钩，把保安业的潜能和有效作用充分发挥出来，推行治安有偿承包责任制，不断扩大社会
