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1、在全区农业生产电视电话会议上的讲话一、关于救灾工作全市救灾工作会议的主要精神4月26日，全市救灾工作会议在重庆广场宾馆召开，市领导陈光国、康纲有、夏培度出席了会议。市级有关部门负责人、各区市县政府分管领导、救灾办主任和救灾科科长参加了会议。会议的主题是总结重庆直辖8年来全市救灾工作，表彰先进，安排部署20XX年救灾工作。会上，通报表彰了万州等14个区市县和市发改委等14个部门及单位，市政府救灾办主任方佳军作了工作报告，万州、黔江、北碚、永川等4个区县和市气象局、国土房管局、民政局、防汛抗旱办等部门和单位作了大会交流发言，市委常委、副市长陈光国作了重要讲话。会议的主要精神是：1、统一思想，进一步
2、提高对做好救灾工作重要性的认识。做好救灾工作是践行“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的重要举措；是转变政府职能，强化社会管理和公共服务能力的重要手段；是检验干部工作水平，提高执政能力的重要途径；是加快富民兴渝，努力建设长江上游经济中心的重要保障。2、认清形势，切实增强做好救灾工作的紧迫感和危机感。根据全市灾情会商，今年全市洪涝、低温阴雨、有害生物、地质灾害和森林火灾、风雹雷暴等自然灾害较去年偏重，地震活动水平高于去年，干旱与去年相当；而且近年来呈现出风雹灾害早发、地质灾害突发、干旱灾害频发、洪涝灾害晚发、有害生物灾害暴发等新特点；从今年已发生的自然灾害来看，也表现出种类多、强度大、损失
3、重的特点。总体上看，今年全市自然灾害形势非常严峻，防灾救灾工作任务相当艰巨。3、强化措施，认真做好防灾救灾各项工作。20XX年全市救灾工作的指导思想是：围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持“预防为主，防抗救相结合”的方针，建立健全自然灾害应急机制、体制和法制，切实抓好预测预警、应急响应、后期处置、保障措施、宣传培训等基本环节，全面提高应急处置能力，最大限度减少损失，切实保障人民群众生命财产安全，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。做好防灾救灾工作的具体措施是“六坚持六提高”和“六到位”。“六坚持六提高”，即：一是坚持预防为主，提高防灾救灾工作的预见性；二是坚持落实预案，提高防灾救灾工作的有
4、序性；三是坚持以人为本，提高防灾救灾工作的应急性；四是坚持依靠科技，提高防灾救灾工作的科学性；五是坚持依法治灾，提高防灾救灾工作的规范性；六是坚持突出重点，提高防灾救灾工作的针对性。“六到位”，即：一是预案落实必须到位；二是工程建设必须到位；三是物资储备必须到位；四是队伍组建必须到位；五是宣传教育必须到位；六是救助安置必须到位。4、加强领导，打好救灾工作总体战。一是各级政府要把救灾工作放到更加重要的位置。二是要加强部门的协调配合。三是要抓好救灾队伍建设。我区20XX年自然灾害造成的损失情况20XX年，我区自然灾害偏多、偏重发生。一是农作物损失较大。全区农作物受灾面积万公顷，成灾面积万公顷，绝收
5、面积万公顷，粮食因灾减产8066吨。二是农房倒塌较多。全区因灾损坏房屋5349间，倒塌房屋3023间，出现局部山体滑坡301处，紧急转移安置灾民107户、349人。三是其它损失较为较重。全区山坪塘崩缺82口，出现险情103口；渠堰损坏628处、10305米；便民桥、村道公路桥损毁26座，乡村道路受损32条、74处、13520米。损失成鱼15吨，鱼苗33万余尾，大风吹断各种树木19643根，电线杆、电话杆、广播电视专用杆627根，输电线万米。据不完全统计，全区自然灾害造成直接经济损失高达5310万元，其中农业直接经济损失近1000万元。20XX年我区主要自然灾害发生趋势预测及对策措施4月27日上
6、午，区政府召开了全区自然灾害灾情会商会。据灾情会商预测，同全市趋势情况大体一致，今年我区各种自然灾害有可能偏重发生，防灾救灾形势严峻，丝毫不容懈怠。一是洪旱灾害趋势。20XX年全区降水量1050毫米左右，较历年略偏少，降雨相对集中在56月，汛期有34次大到暴雨，局部地区有洪涝、风雹灾害发生， 5月中旬、6月下旬、10月中下旬有连阴雨。长、乌江及其它溪河洪水为一般洪水，汛期乌江洪水可能出现高水位。伏旱天气在25天左右，其间有20天左右的35以上高温时段，极端最高气温可达39以上。二是地质灾害趋势。今年，预测长江、乌江沿岸易发生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害；渝怀铁路涪陵段沿线、涪陵至白涛319国道
7、、涪丰北线、两蔺公路等重要交通干线和乡镇公路建设由于人为形成的高切坡，以及后山部分乡镇地势陡峭、地质结构差，危岩、滑坡、崩塌也易出现。预计我区地质灾害重点防范期为4月中旬至10月底；各类工程建设项目应以整个施工期作为重点防范期。三是地震活动趋势。重庆市属中强地震频发的地域，1996年被国务院列为全国地震重点监视防御城市，三峡库区是全国地震重点监视防御区。近年来，重庆地区的地震活动一直比较活跃，有感地震连续不断，涪陵、长寿已成为了新的地震活动区。随着三峡工程建成蓄水，水库蓄水后诱发地震的潜在可能性增大。四是森林及农作物有害生物灾害趋势。据调查，20XX年全区共发生松材线虫病、马尾松毛虫、蜀柏毒蛾
8、等各类森林病虫害万亩，其中轻度发生万亩，中度发生万亩，重度发生万亩。大春主要农作物病虫害预计发生面积235万亩次，其中稻瘟病、稻纹枯病、稻螟虫、稻飞虱以及玉米纹枯病等将中等偏重发生。五是畜禽疫情趋势。主要表现为：存在高致病性禽流感等动物重大疫病输入性发生的风险；随着从区外引进畜禽良种的增多，以前我区未曾发生或少见的畜禽疫病有可能出现；老病新发和非典型性疫病产生的可能性加大；并发、继发感染将会越来越普遍。针对各种灾害发生趋势，按照全市救灾工作会议精神，结合涪陵实际，各乡镇和区级有关部门务必切实抓好以下几个方面的工作：1、加强预防，增强防灾救灾工作的主动性。一是抓好灾害预测预报。建立和完善防灾救灾
9、工作联席会议制度，扎实开展灾情会商。区上每年4月、6月、9月分别召开定期灾情会商会议，并根据实际情况不定期进行灾情会商，同时发布灾情预报。各乡镇也要定期或不定期开展灾情会商，及早研究分析灾情，以此增强救灾工作的预见性和主动性。二是抓好监测预警工作。实行专业监测和群众监测相结合，重点建立完善群测群防机制，加大对重点时期、重点地区、重点工程的监测巡查力度。三是抓好宣传教育，提高全民防灾减灾意识。2、完善预案，提高防灾救灾应急能力。一是要建立完善自然灾害应急预案。各乡镇和区级有关部门要制定完善各项自然灾害应急预案，做到早制定、全覆盖、真到位、行得通。二是要加强抢险应急队伍建设，强化应急抢险实战演练，
10、推动防灾救灾工作步入按预案行事的规范化轨道。3、突出重点，有针对性地抓好防灾救灾工作。一是抓好防汛抗旱工作。要落实防洪预案，加强防汛抢险队伍建设，做好防汛抢险物资储备。认真组织开展防汛大检查，抓紧度汛应急工程建设和病险工程整治。加大执法力度，严肃查处侵占河道、违章设障等阻碍行洪的违法行为。坚持汛期24小时值班制度，及时传递处理重大雨情、汛情、险情和灾情。要在一手抓防汛工作的同时，一手抓抗旱工作，及早做好抗御伏旱的充分准备。尤其要把解决城镇居民和农村人畜饮水困难作为抗旱工作的重点，千方百计保证生活用水。二是抓好地质灾害防治及地震预防工作。地质灾害防治方面：各乡镇要在5月底前编制完成突发性地质灾害
11、应急处置预案和地质灾害的防灾预案，加强地质灾害监测预警工作。汛前，要对本辖区内的所有地质灾害隐患点进行拉网式排查，认真填写防灾工作明白卡、防灾避险明白卡；要建立观测点，作好记录和数据分析，搞好监测预警，发现较大变化，立即采取预防措施，启动应急处置预案和防治预案，并按有关规定及时上报。尤其要对新发生的危及人员生命和财产安全、基础设施的地质灾害点加强监测。要搞好监测人员培训，建立健全群测群防监测预警网络，建立落实地质灾害重点防范期值班、灾情报告等制度。要加强地质灾害防治，开展搬迁和治理工作，最大限度地避免和减少人员伤亡及财产损失。地震工作方面：区地震局要加快区地震监测站建设，力争在6月底建成投入使
12、用，及时向区委、区政府和区地震工作领导小组报送地震监测活动情况。要大力推进建设工程抗震设防管理，进一步细化地震应急预案，组织开展地震应急演练，加强地震基本知识的宣传和普及，提高广大人民群众的防震减灾意识，有效保障人民的生命和财产安全。三是抓好低温阴雨、防雹增雨及雷电灾害防御工作。据测报，今年我区初夏后期有连阴雨天气，9月中旬后期低温阴雨灾害比较严重，要提前落实好以早避灾、抢种抢收等一系列避灾增产措施。要进一步安排好作业点的布局，加强作业调度，努力提高消雹增雨工作质量。要加强雷电灾害监测预报，开展防雷安全检查整顿，搞好雷电灾害防御。四是抓好有害生物灾害和动物疫病防治工作。要强化病虫监测、调查和预
13、测预报工作，加大对主要疫病虫害的监控力度，随时掌握发生发展动态，及时发布病虫情报。要切实加强流行性、暴发性有害生物灾害的防治工作。大春农作物要重点抓好水稻螟虫、稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病、稻纹枯病的防治。林业有害生物灾害要重点抓好松材线虫病、马尾松毛虫、蜀柏毒蛾的防治。要加强检验检疫工作，加大检疫执法力度，防止外来有害生物的侵入，控制危险性有害生物的传播和蔓延。要制定和完善突发动物重大疫病应急预案，强化免疫、检疫、监测等综合防疫措施，对内立足于防，对外立足于堵，综合提高动物疫病的抗病能力和防控水平。当前，要继续查漏补缺，重点是提高免疫密度，提高牲畜圈舍消毒面，加强检疫堵源和及时通报动物疫情。五
14、是抓好森林防火工作。要在林区主要道路口书写警示标语，告诫过往行人；加大对林区群众安全用火的宣传力度，做到森林防火家喻户晓；利用好各地护林人员，加大巡山护林力度；在易发山火的重要时段，狠抓违章用火的查处工作；对林区承包经营开发户的用火情况，要适时进行检查，发现问题及时责令整改。4、多方筹资，保障救灾工作顺利开展。一是区乡两级财政每年要安排必要的救灾工作经费。二是积极争取上级救灾资金。灾害发生后，各乡镇要迅速准确将受灾情况报告区政府救灾办及有关部门，区级有关部门要及时开展调查搜集灾情，积极向对应的市级部门报告争取民政救灾、防汛抗旱、以工代赈、危岩治理、扶贫救灾、交通水毁、教育救灾、广播电视救灾、卫
15、生防疫救灾、农业生产救灾、财政预备费救灾等经费。5、高度重视，切实加强防灾救灾工作的组织领导和综合协调。各地各部门要以高度的责任感和使命感，增强忧患意识和危机意识，牢固树立“防大灾、抗大灾、救大灾”、“防灾保安全，抗灾夺丰收”的思想，居安思危，未雨绸缪，把救灾工作列入重要议事日程，切实加强领导，强化目标责任，做到思想上到岗、行动上到位、指挥上到点，落实好各项防灾救灾措施。一是要抓好灾情搜集上报。时间上要求及时、快速，内容上要求真实、准确、全面。受灾信息、灾情及救灾情况的上报实行实名制，主要内容包括：灾种、发生时间、地点、范围、强度、伤亡人数、损失情况、灾害程度以及已采取的应急措施。二是要搞好物
16、资储备。各地要按照“分级负责、分级管理”的原则和防灾救灾的实战要求，认真做好物资的储备工作。要加强对防灾救灾储备物资和器材的管理和调用，杜绝流失、减少损废，把有限物资用在刀刃上。三是要开展好灾后救助和灾后重建。自然灾害发生后，受灾地方党委、政府领导和区级有关部门领导要迅速赶赴灾区一线，视察灾情，靠前指挥，慰问灾民，指挥抢险救灾，组织并带领灾区干部群众抗灾自救，重建家园，尽最大努力减少损失，特别是防止人员伤亡。要确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净水喝、有医疗保障、学生有书读，确保灾区不发生疫病流行。四是要加强救灾资金及物资管理使用。救灾资金是高压线，必须确保专款专用，发挥作用，不得挪用。五是要加强防灾救灾工作的协调配合。救灾工作关系全局，是各级各部门和全社会的共同责任。区政府救灾办作为全区救灾工作的综
