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1、创建国家级计划生育优质服务先进区工作情况汇报深化改革建机制以人为本创国优一、基本概况我区是甘肃省省会兰州市的城郊区，行政管辖个街道办事处，个社区居民委员会和个行政村。区内共有机关企事业单位个。区域总面积平方公里，总人口人，其中：城市人口人，农业人口人，流动人口人。全区已婚育龄妇女人，其中农村已婚育龄妇女人。年全区实现地区生产总值亿元，地区财政收入亿元，农民人均纯收入达到元。近年来，在市委、市政府的正确领导和省、市人口计生委的具体指导下，全区上下以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央决定精神，坚持科学的发展观，坚持以人为本的理念，认真学习全面贯彻“一法三规、一条例”，坚定
2、不移地实施人口与经济和社会事业协调发展的战略，以优质服务为龙头，以深化改革为动力，以落实政策为优势，以机制创新为主线，以群众满意为目标。按照“打硬仗、上台阶、创一流业绩”的总体要求，切实加强了人口与计划生育工作。在计划生育工作中坚持思想上到位，措施上强化，投入上优先，工作上落实等举措，加大工作力度，强化基层建设，人口与计划生育工作取得了长足的发展，总体水平得到提升。年率先通过省级计划生育优质服务县区验收；年我区被中宣部、国家计生委授予“婚育新风进万家活动先进县区”的称号，区计生局被国家人事部、计生委联合授予“全国计划生育系统先进集体”荣誉称号；年区计生局荣获“全国计划生育系统行业作风建设先进集
3、体”称号；年区计生协被评为“全国计划生育协会先进项目拓展点”；年区计生协被省协会推荐为“全国计划生育协会先进集体”。截止今年月底，全区出生率为，人口自然增长率为，连续年保持全省最低，出生性别比为，符合政策生育率达到，全区已婚育龄妇女综合节育率达到，全面完成了市上下达的人口与计划生育各项目标任务。二、主要工作近年来，根据省、市的统一部署和要求，认真学习和全面贯彻国家、省、市人口委关于开展计划生育优质服务先进县区创建活动的通知精神，在认真分析形势，准确审视工作水平的基础上，明确提出了以创建国家级优质服务先进县区活动统揽人口与计划生育工作的全局，提出了具体创建思路是：实现一个目标，夯实两项基础，提升
4、三项水平，突出四个重点，健全五项机制，努力实现六好。实现一个目标：即年内创建国家级优质服务先进区；夯实两项基础：即夯实城乡计划生育管理基础和服务基础；提升三项水平：即提升宣传教育水平、依法管理水平和优质服务水平；突出四个重点：即突出农村以提高“村民自治”水平为重点，城市以落实属地管理和单位法人负责制为重点，驻区大中专院校以延伸对在校生这一特殊群体的管理服务为重点，流动人口以落实齐抓共管综合治理措施为重点；健全五项机制：即健全“依法管理，村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制；努力实现六好：即努力实现领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好。围绕上述工作思
5、路，重点抓了以下六个方面的工作。加强领导，努力实现领导重视好近年来，区委、区政府把创建“国优”工作纳入各级党政工作的重要议事日程，同经济工作同部署，同落实，同考核，作为“一把手”工程和“一票否决”工作来抓，取得了明显成效。一是坚持党政主要领导亲自抓、负总责。区委、区政府认真贯彻落实国家计生法规和省、市计生工作会议精神，多次召开区委常委会、政府常务会研究解决计划生育工作中存在的困难和问题，先后次在区委中心组学习上安排学习人口理论知识，召开了次全区性的计划生育工作会；二是年区人口与计划生育领导小组认真学习国家人口委关于开展计划生育优质服务先进县创建活动的通知和评估验收创国优通知精神及评估验收标准，
6、全面分析了我区的工作实际，制定了创优方案，明确了“一年打基础，两年上水平，三年达国优”的实施步骤，成立了以主要领导为组长的创国优领导小组。今年在不断强化措施、加大工作力度的同时，要求各街道、各部门，突出创国优工作重点，掀起振奋精神、凝聚人心、团结拼搏、加快步伐、干事创业打硬仗的热潮，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作局面；三是结合实际，进一步强化了“四条线”的目标责任制，即：强化了党政组织目标管理责任制和行政执法责任制、相关部门齐抓共管责任制、企事业单位法人代表负责制、干部岗位目标责任制，层层签订了目标管理责任书，落实了各级的责任，加大了奖惩力度，为创国优提供组织保证；四是全面落实创国优指标，
7、依照创国优的项指标，逐项分解，制定措施，以文件的形式下发各街道、各部门落实，做到了年度有计划、季度有安排、月月有落实。同时，推行了上包下工作制度和月例会工作制度。在上包下制度方面，一是区委、区政府下发了关于在部门联系村、社区工作中做好人口与计划生育工作的通知，要求各部门对口包村、包社区；二是计生系统实行了局领导包片、局站干部包街道、街道干部包村、村干部包对象。在月例会制度方面，在认真坚持区、街、村三级例会制度的同时，实行了下移一级的做法，夯实了基层基础工作，形成了经常抓、抓经常的工作格局，并严格实行督查考核通报制度，使创国优工作有条不紊地进行；五是部门联动，齐抓共创。区直个责任部门严格按照区政
8、府齐抓共管的工作目标责任制，充分发挥职能作用，制定出台了有利于开展人口和计划生育的办法、措施，形成了齐心协力创国优的整体合力；六是确保经费，创造条件。按照“四纳入一保障”的要求，我们将计划生育经费全部纳入区、街两级财政预算，确保了计划生育事业经费和各项优惠政策经费的落实到位。年，区财政投入万元，乡级财政投入万元，人均投入达元，年，区财政预算万元，乡级财政预算万元，人均投入达元，做到了计划生育经费与财政收入同步增长，使计划生育法律法规规定的优惠政策全部得到了兑现落实。健全机制，努力实现政策导向好区委、区政府以有利于人口与计划生育可持续发展为出发点，先后制定下发了关于加强人口与计划生育工作稳定低生
9、育水平的实施意见、安宁区人口与计划生育综合改革方案、安宁区贯彻计划生育技术服务条例的实施意见、安宁区关于加快城市社区计划生育改革的实施方案、安宁区流动人口计划生育管理具体实施意见、关于落实人口与计划生育优惠政策和经费投入的意见、安宁区人口与计划生育管理办法等一系列文件，建立完善了利益导向、救助帮扶、社会保障三大机制，充分发挥了政策导向作用。一是健全利益导向机制，全面兑现奖励优惠政策。奖扶。严肃认真地开展了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作。本着把握政策、严格程序、实事求是的原则，注重认识到位、宣传到位、工作到位的要求，区、街均成立了工作领导小组，层层召开专题会议，精心安排、周密部署，利用
10、各种形式大张旗鼓地宣传此项优惠政策，印制宣传提纲张，制作宣传版面块，张贴悬挂于全区农村大街小巷，印制宣传单万份，发放到所有农户手中，利用服务车在全区巡回宣传，并在安宁有线、各街有线广播上进行反复的宣传，把政策交给了群众。为把好事办实办好，区、街分别设立公开举报电话，广泛接受群众监督，计生部门进村逐户逐人核实，做到了确认的名对象准确无误；奖励。对户农村周岁以下独生子女领证户兑现了元的独生子女父母奖励费；对农村放弃二孩生育指标的对夫妻一次性给予了元的奖励；对户当年新增二女结扎户一次性给予元奖励费；对户城市无业居民独生子女领证户发放了元年的独生子女父母奖励费。优惠。对农村城市比较困难的独生子女领证户
11、及农村二女结扎户子女上学时，减免学杂费万元；对名农村独生子女领证户及二女结扎户子女落实了升学加分规定；对农村名独生子女领证户及二女结扎户子女考入大中专院校时在享受一般户孩子奖励金的同时多奖励元；年，对名农村和流入已婚育龄妇女免费进行妇女病的普查、治疗。二是建立救助帮扶机制。开展对计划生育特殊困难家庭救助活动。设立了“安宁区救助计划生育特困家庭基金”，自年以来，共分批，对户计划生育困难家庭进行了救助，救助金额达万元。开展节日慰问救助。区、街、部门每年春节期间大力开展计划生育“三下乡”活动，对计生困难户进行慰问，将党和政府的温暖送到计生贫困户家中，使广大育龄群众从中感受到了计划生育工作是真正造福于
12、民的事业，今年全区共发放慰问金万元，大米、面粉各袋，慰问品份，慰问计生贫困户户。开展帮扶救助活动。对户计划生育困难家庭进行了资金帮扶，帮扶资金达万元；对户计划生育困难家庭进行了项目帮扶，扶持项目个；对户计划生育困难家庭进行了助学帮扶，由区直各部门结对子帮扶名学生；对户计划生育困难家庭进行了就业帮扶，其中就业培训户，安置工作户。三是健全社会保障机制。采取以保养老、以院养老、社会养老相结合的办法，使社会保障机制更趋完善。以保养老。为全区户农村独生子女领证户的父母办理了不低于元的养老保险或养老储蓄；为全区户两女结扎户按省条例规定，办理了养老保险或养老储蓄；同时，鼓励动员具有一定劳动能力的计生户积极参
13、加社会保险。以院养老。将全区名子女死亡的计划生育户安置到敬老院。社会养老。将全区城乡“两户”困难户优先纳入低保。同时，各街道积极出台有利于计划生育户的政策，十里店街道在对本街居民发放养老金的基础上对独生子女户、两女结扎户比一般老人每人每月多发元；孔家崖街道、银滩路街道、安宁堡街道对本街“两户”人员实行了可提前年享受养老补贴的政策。深化改革，努力实现依法行政好适应依法治国、依法行政的大环境，强化依法管理的机制建设，我们用“依法管理”的理念决策计划生育工作，用“依法管理”的手段推动计划生育工作。突出四抓建机制一抓依法管理的组织机构建设。先后成立了安宁区依法治区工作领导小组；安宁区计划生育行政复议委
14、员会；安宁区计划生育技术服务专家鉴定委员会。组建了安宁区计划生育综合执法大队，为依法管理提供了组织保证。二抓依法管理政策措施的建设。根据人口与计划生育方面的法律法规，制定下发了关于印发人口与计划生育区直责任部门职责分工的通知，修订完善了安宁区计划生育工作管理办法，明确了各级党政组织的职责和各级党政干部的职责；明确了各相关责任部门的职责以及各计生部门和专职干部的职责；制定了计划生育干部职业守则，确定计生部门的管理职权和服务内容。三抓依法管理制度建设。在严格实施行政执法责任制的同时，制定和完善了执法公示制度、执法过错责任追究制、民主评议制、有奖举报制、行政复议制和依法管理检查监督制度。四抓执法队伍
15、建设。对全区的计划生育执法人员进行专门培训，使其具备依法管理的资格证，符合依法管理工作的要求。全区名人员获综合执法资格，名人员获得计划生育专项执法资格证，使执法人员做到持证上岗、亮证执法。严格执法提水平一是依法实施行政管理。将生育政策、优惠政策的落实，依法进行审批，特别是二孩指标的审批，逐级审核上报，层层把关，多年来计内二孩政策符合率，将计划生育技术服务部门管理和药具零售市场管理工作纳入依法行政管理范畴，实施监督、检查。保证了正常的服务秩序。二是依法实施合同制管理，坚持对已婚育龄群众推行合同制管理。自年以来，我区对一孩、二孩育龄妇女的避孕节育措施实行了合同制管理，但随着法治建设步伐的加快，我们
16、按照法律、法规的规定设定调整合同条款，坚持以人为本的观念，坚持协议双方权利义务相一致的原则，坚持公平、自愿、协商的原则。先后三次调整了合同的条款，取消了对群众强制义务的条款，增加了群众享有权利的条款和管理、服务部门应依法履行服务的条款。目前根据管理要求设立三类协议：对已婚育龄夫妇签订避孕节育管理服务合同；对流动已婚育龄群众签订流出、流入管理服务合同；对私房出租户和雇主签订对流入育龄人口实施管理的合同。用法律形式约束群众的生育节育行为，规范计生部门的管理服务行为。促进了工作方法和工作思路的转变。为了维护合同的严肃性，对违反合同的工作人员和群众依法追究违约责任。年来，共对名群众和名干部进行了责任追究。严格执行社会抚养费征收管理办法。年以来，对名违反计划生育政策的群众经政策引导、批评教育，主动缴纳
