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1、在全市扶贫开发暨老区建设工作会议上讲话这次全市扶贫开发暨老区建设工作会议，市委、市政府很重视。年前，市委常委会专门听取了汇报，昨天，*书记、*市长亲自到会并作重要讲话。刚才，*市长代表市政府与各县市区签订了今年的扶贫工作责任书，还就做好20XX年的扶贫工作作了很好的讲话。昨天的现场参观和今天上午的大会发言，大家都感到深受启发。应该说，这次会议对去年工作进行了很好的总结,对今年工作进行了全面的部署。希望到会的同志能够感到有压力，同时感到有奔头。我每次参加省里会议回来的时候，坐在车上，心里总是感到沉甸甸的，回去怎么搞？其码心里要有点儿谱。会议要是达到这个效果，那就比较好了。下面，我就会议的贯彻落实
2、讲几点意见：一、 从大力推进重点村建设入手抓好会议的贯彻落实刚才，*市长讲的，扶贫开发面临“一主两翼”三大任务，主体就是重点村建设。我们重点村建设，今年是第三个年头，应当说是成绩大、差距大、任务重。我们有相当一部分村已经完成了百分之八十，搞的比较好，比较扎实。但是，也有相当一部分村还是刚刚起步，资金也还没有完全到位，工作量还很大。重点村的推进我觉得不好搞，所以想跟大家一起研究探索。我在张湾区当区长的时候搞了一个点，尽管付出了很大的努力，但效果还是不尽理想。看来，要搞好一个村，确实不容易。搞好重点村建设，有这么几点建议跟大家交换一下：第一、关于重点村的布局问题。经过科学认定，全市从1875个行政
3、村中识别认定了941个村作为新阶段扶贫开发工作重点村，首批启动的是283个村。第一批的建设任务很重，要求每个村每年投入不少于30-60万元。省里是20XX年上半年开的新阶段扶贫开发工作会，市里是20XX年9月份开的扶贫开发工作会议。这两次会议都十分重要。20XX底至20XX年初，在竹山现场会上，市里确定首批启动283个重点贫困村。到20XX年底，省里要求我们每年搞107个重点贫困村，每批搞两年。考虑到我们283个贫困村的规划已经作了，基层都知道了，后来，我们又在283个重点贫困村中确定了107个村作为省定重点贫困村。20XX年启动了63个村，20XX年又启动了107个，今年还将启动107个，这
4、样三年一共启动277个重点贫困村。今年到明年，我们再计划启动107个。基本可以完成省里确定的任务目标。第二，对重点村的推进要坚定信心。整村推进，通过两年实践来看，是符合十堰实际且富有成效的。一部分实施较早村的经验，已充分证实了这点。象郧西夹河镇的庙沟村，实施扶贫开发以来，有90%以上的户通路，50%以上户建了沼气，彻底解决了不通水、不通路、不通电的问题，村容村貌发生了根本性变化。还有昨天我们看到的青岩村，短短两年时间，村里环境面貌一新，新修组级公路16公里，硬化村级公路13公里；发展黄姜药材800亩、核桃500亩、木瓜200亩，基本实现了人平一亩高效经济林；新发展沼气120口，建公共饮水池27
5、口，迁移扶贫12户。重点村建设的实践，让我们有理由相信，整村推进重点村建设的新阶段扶贫开发工作思路和决策是非常正确的，只要坚持不懈地抓下去是大有希望的。如果我们把各方面力量都调动起来，坚持搞10到20年，新阶段扶贫开发一定会取得巨大成效。第三，要把握扶贫的重点。重点村建设一定要紧扣规划，突出重点。一是村组公路建设。对人口较多，居住相对集中，短时间内人搬不走的村，要抓住通村油路建设机遇，加快通村水泥路建设，县里在扶贫资金摆布上要予以适当倾斜。不能通水泥路的村，要组织劳力拓宽路面，配套边沟，提升路级，确保每个重点贫困村有一条象样的村级路。二是人畜饮水。三是沼气建设。在群众自愿基础上，由政府给予扶持
6、，统一设计，统一组织实施，保证质量。四是产业开发。要紧紧围绕全市八大产业，因地制宜地抓好贫困村产业建设，充分发挥地方资源优势，提高土地产出率。五是组织有条件的村组农户，搞好土地升等改造，提高地力。第四，扶贫资金要向贫困户倾斜。扶真贫，是新阶段扶贫开发开发工作的根本要求，也是我们做好扶贫工作的一个重要原则。在农村，对一些丧失劳动能力的五保户，严格意义上讲，不属于扶贫帮扶的对象，要靠民政救济。但是，对那些有生产能力的贫困户，我们在资金安排上和帮扶上要适当予以倾斜。对一些特别困难又有强烈愿望和要求的农户在建沼气、饮水或发展产业上，村上可以通过“一事一议”、社会公示等方式，适当提高补助的标准。合并重组
7、的贫困村，在项目资金和项目的安排上，要统筹兼顾，并适当向原来更贫困的村倾斜，要防止原来大村挤占原来小村扶贫资金的现象。第五，要充分调动贫困村群众自力更生的积极性。越是贫困村，越是要发扬自力更生、艰苦奋斗的精神。现在有的村，道路维修、水窖建设，什么项目都是工程承包。每年投入到重点贫困村的资金是很有限的，而建设的任务非常艰巨，必须把有限的资金用在刀刃上，发挥最大的资金效益。因此，我们一定要把群众的积极性调动起来。这方面的典型很多，象昨天上午参观的郧县南化塘镇青岩村的青岩大渠、村组公路建设等，靠的就是这种自力更生的奋斗精神。群众组织靠干部，搞好重点村建设，村班子是关键，尤其是村支部书记很重要。有一个
8、明白的支部书记，这个村的什么工作都好搞了。第六，要认真做好重点村考核检查工作。按照鄂办文82号关于对贫困地区党政领导干部扶贫工作责任制进行考核的通知的要求，省委、省政府将于3月中旬组织对我市市县两级党政领导干部扶贫工作责任制及省定63个重点贫困村实施情况进行考核验收。为了迎接好省组织的这次考核验收，市委、市政府将于近日组织6个工作组，由市级领导带队，深入到各县市区和重点贫困村进行考核验收。各县市区要高度重视，认真搞好自查和迎检工作。第七，做好05年资金、06年启动实施的107个重点贫困村的选点和规划工作。第二批重点贫困村的选点一定要总结第一批的经验，把各方面的情况都考虑到，科学定点，选准选好。
9、重点贫困村确定后，要迅速组织调查研究，制定扶贫开发规划，今年年底资金一到，即可付诸实施。二、从大力发展致富产业入手抓好会议的贯彻落实致富产业是产业化扶贫的重要内容，是全市农村工作的重要工程。从全市农业产业发展的重点来看，就是要大力推进以黄姜、茶叶、魔芋、柑桔、蔬菜、食用菌、中草药和山羊养殖等为主的八个产业建设，深入实施农业结构战略性调整，优化产业结构。从扶贫角度讲，要抓好重点村支柱产业建设，根据县市区产业发展整体规划，安排一部分资金，结合扶贫贴息贷款，引导鼓励农民大力发展经济作物和经济林。重点村产业发展，它也是县里产业建设的一个部分，而不是孤立的，一定要符合县里整体规划。要注意研究机制，调动群
10、众发展产业的积极性。比如房县有的村在发展核桃时，由群众自愿申请，村组统一供苗，农户负责栽植，村上组织验收，栽活苗木免费，栽死赔偿苗本。这种办法，既尊重了农民的意愿，调动了群众的积极性，又保证了产业发展的实效。发展产业离不开资金支持。各地在产业建设上，一定要用活用好扶贫贴息贷款的政策机遇。农村信用社要增加信贷投放、简化手续、改进服务、方便群众，支持符合条件的农民的及时用到贴息贷款、发展致富产业。今年中央出台了一个重大政策，就是大力支持产业化龙头企业发展。这是一个很好的政策机遇，一定要抓住用活。去年市扶贫办与市农行联合确定了18个农业产业化扶贫龙头企业，并得到省里认定，各地党委、政府要支持和引导这
11、批龙头企业扩大生产加工能力，扩展经营规模，给予资金、技术和优惠政策等方面的支持，使其尽快发展壮大，带动农民增收。同时，要大力培植经纪人、发展营销大户，建立产业协会等多种形式，引导广大农民走向市场，提高农产品商品率，实现致富产业流通增值。三、从稳步推进搬迁扶贫入手抓好会议的贯彻落实搬迁扶贫，去年我们取得了很好的经验。象我们昨天参观的马纵岭村的集中搬迁，成效很大，群众反响很好。今年，我们还要把搬迁扶贫作为一项主要工作。在搬迁对象上，一定要严格标准，要搬穷而不能搬富，真正体现扶真贫。搬迁方式要以梯度搬迁、插花安置、集中搬迁和外迁为主，集中搬迁有一条要把握好，就是搬迁户一定要有土地，有，就搞；没有，就
12、不搞，一定要实事求是，能搬多少就搬多少，不要勉强。各职能部门都要支持服务搬迁扶贫工作。土地、户籍管理、财政、税务、建设、林业等部门要免收一切费用，包括办证费；教育、卫生部门帮助解决好搬迁扶贫户子女入学、就医问题；交通、电力部门应为搬迁扶贫农户及扶贫小区解决好通路、通电问题；接纳搬迁户的村组应及时调剂耕地和山场林地。要切实抓好“消茅”问题。这是市政府20XX年向全市承诺十件实事的重要任务之一。对这项工作，各县市区的分管领导今年要把它当作一件大事来抓，认真摸清底子，制定方案，抓好落实。市里将视情况适当给予支持，县市区财政也要挤出部分资金支持“消茅”工作，确保今年内把这个问题彻底解决好。四、从着力转
13、移贫困劳动力入手抓好会议的贯彻落实转移贫困劳动力、发展打工经济是全市农业农村工作的一个重点，也是新阶段扶贫开发的重要任务之一。对这项工作的重要性，怎么估计也不过分。所以一定要高度重视抓紧抓实抓好。要把劳动力培训作为加快农村贫困劳动力转移的重要抓手。这是一个打基础、管长远的重要工作，哪个地方重视，哪个地方劳动转移得快，这个地方就发展得快。当前要重点做好对贫困农户的实用技术培训和贫困劳动力的劳务输出职业技能培训。对贫困农户的实用技术培训，要根据“实际、实用、实效”的原则，抓住提高贫困群众自身素质和应用科技能力的重点，围绕重点村产业发展，邀请农业专家等各类专业技术人员开展专题培训，或者深入到田间地头
14、、深入到村组农户开展现场培训，力争今年为5万贫困人口每户培训一个致富明白人，掌握一至两门实用技术。对于贫困劳动力的职业技能培训，要适应劳动力市场的要求，采取联合办班等形式，搞好贫困劳动力的劳务输出技能培训。近几年我市农村打工经济迅速发展，劳务输出收入已成为贫困农户经济收入的主要之一。去年，市扶贫办与有关部门联合开办的科技扶贫班，从全市20XX年的107个省定重点村中，选择了88名特困家庭子女，出资送到市机电工程学校接受3年中等专业教育和技术培训，毕业后学校负责推荐就业，深受贫困农民好评。这个路子很好。各县市区都要积极创造条件，争取今年每一个县市区办一所有一定实力的技术培训学校。对民办实用技术培
15、训学校，政府要给予相应的支持。要制定出台鼓励特困农民参与技能培训的优惠政策，让更多的农村贫困劳动力参与培训，提高技能。近几年，郧西在劳动力培训上做得很好，也很有成效。市委、市政府初步拟定于4月份在郧西召开一次全市劳动力转移培训现场会，以此推动全市劳动力资源的开发工作，促进打工经济快速健康发展。进一步抓好贫困村支部书记培训。在认真总结去年村支部书记培训经验的基础上，今年市里将继续举办贫困村支部书记培训班，借此机会，给支部书记鼓鼓劲，体现市委、市政府对基层干部的关心，也让他们开开眼界，解放解放思想，调动他们的积极性。同时，扶贫系统还要搞好扶贫干部的业务培训，提高扶贫干部的政治思想素质和工作业务能力
16、，这是做好新阶段扶贫开发的重要保证。五、从规范项目资金管理入手抓好会议的贯彻落实项目资金管理工作，刚才,郧西作的交流发言，我觉得很好。他们紧紧抓住项目资金管理这个关键，捆绑各类资金，按照“渠道不乱、性质不变、各记其功”的办法，由县扶贫领导小组统筹安排，集中投向重点贫困村，并实行项目资金管理公示制、预拨制、报帐制和审计制，实现了项目资金管理的科学化、规范化、透明化。要进一步加强和规范扶贫项目管理工作。20XX年，在重点贫困的规划上，要将重点村的计划与面上的计划结合起来，在坚持重点村整村推进的基础上，适当考虑片区开发问题，两者要很好地结合起来，不能顾此失彼。今年，省计委要求加大片上开发，与我们推进的重点村建设，应当说本质上、出发点上是一致的。我们在具体工作中，要注意把两者的关系处理好，重点村最基本的东西、好的经验和作法一定要坚持，这是中央对新阶段扶
