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1、司法行政现场会讲话市司法行政基层建设暨安置帮教法律援助现场会议材料同志们：这次会议的主要任务是，以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入学习领会党的十六届五中全会和省委八届七次全会精神，认真贯彻落实省委常委会议纪要的精神和司法部关于加强司法行政基层建设工作的意见，贯彻落实月日省政府召开的山西省司法行政基层建设暨法律援助工作会议的精神。为了节约经费我们三会合一会，其实这些工作都可以列入司法行政工作的基层建设。会议为什么要开在县，昨天与会同志们参观了县司法局的机关建设、司法所建设、村的人民调解和安置帮教工作以及市政建设，我想一定给大家留下了深刻的印象，一个人口只有七万，财政收入刚刚突破两千万元的
2、国家级贫困县，今年以来为司法局投入五万余元，支持司法行政工作的基层基础建设，这镇党委政府把黄金地段的房子给乡司法所使用，村党支部重视人民调解工作，以老做法和新经验相结合、建立起了一套程序合法的调解制度，并对全村历年来的六名安置帮教对象底清数名，建立了党员帮教责任制，为回归人员解决生产生活中的具体问题，使他们体会到了党的温暖，没有一个人重新犯罪。这一切充分说明我们县各级党委政府、基层党支部对司法行政基层一线工作的重视与支持，这是具有远见卓识的，因为基层司法行政工作，是避免纠纷、减少诉讼、化解矛盾、预防犯罪的第一道防线，工作是常效性的，目标就在于全民法律素质的提高，所以全部工作不是短平快，是任务大
3、，见效慢。上系依法治国，下联百姓生活。县司法局在去年新班子调整后，在同志的带领下，机关面貌焕然一新，各项工作都有了新的进展，今天的现场会就是要在开展向县司法局学习的基础上，推广县党委重视政府支持，有关部门协调配合，艰苦创业扎实工作的精神。在这里我代表市司法局向县各级领导以及给予我们司法行政系统大力支持的县各界人士表示深深的谢意。并向来自全市各县的与会领导和市直机关的负责同志表示衷心的感谢。省委省政府十分重视和关心司法行政工作。省委常委会议月日学习了罗干同志代表党中央、国务院在全国司法行政基层建设工作会议上的讲话精神，听取了省司法厅基层建设工作的情况汇报。会议指出，基层司法行政机关是我国基层政权
4、的重要组成部份，是有效化解矛盾纠纷，维护社会稳定的重要力量。会议议定：原则同意司法厅关于解决县司法局和乡镇司法所的机构建设的有关意见，关于全省乡镇司法所的人员配备问题，下一步结合乡镇机构调整和改革统筹考虑。关于司法所长的待遇问题报省编办研究。要按照司法部关于司法所建设的三年规划总体要求，解决司法所的办公用房和增加司法所办公设施投资，推进我省司法所基础设施建设。省发改委、省司法厅要积极争取国家用于中西部地区司法所建设的国债资金。需省里配套解决的资金列入十一五规划。由副省长协调省政府办公厅、省委政法委、省发改委、省财政厅等有关部门，整合资源，统筹规划基层“两所一庭”的建设。特别令人高兴的是，省委常
5、委会议年第号纪要就我们市各县司法局的机构设置问题做了专门的研究，纪要中指出：“由省编办负责协调市将各县司法局作为政府组成部门单独设立。”这对我们是最大的关怀与支持。能把这个困绕我们市十个县的问题提到省委常委会议上研究，大家可以体会到我们司法行政工作目前所处的地位。当然下一步的落实还有很多的工作要做，我们各级要有充分的思想准备和组织准备、工作准备。今天书记、书记、副市长以及有关部门的负责同志在百忙中出席了会议，一会儿领导们还要做重要讲话，下面我讲五个问题：一、关于全市司法行政基层建设、安置帮教法律援助工作的基本情况。近年来，我市各级司法行政机关认真贯彻落实市委市政府关于加强司法行政基层建设、安置
6、帮教、法律援助工作的一系列指示精神，紧紧依靠当地党委政府，抓住机遇，积极争取支持，加强组织领导，强化工作措施，司法行政基层建设、安置帮教、法律援助工作取得了积极的进展。党委政府高度重视。自中央提出加强“两所一庭”建设和法律援助工作以来，各级党委政府高度重视，对此给予了极大的关注和支持。一是今年壶关现场会之后，市委市政府分管领导认真听取了司法局的汇报，书记作出了专门批示，书记经常过问，要求我们作出专门部署。二是市政府同意以市政府办公厅号文件下发，成立了市司法所建设工作领导组，由副市长任组长，成员由发改委、财政局、编办、人事局、司法局、建设局、国土资源局组成，办公室设在市司法局。主要负责全市司法所
7、办公用房和装备建设的组织、协调、指导、管理等工作。三是各级领导亲自挂帅，亲自过问。各县委、政府的主要领导同志，都相继对司法所建设问题作出了专门批示或指示，并召开有关会议，认真贯彻落实中央、省、市的有关精神，把司法所建设作为构建和谐社会的一项基础性工作，切实抓紧抓好。四是协调财政、发改委、国土资源局、建设局、司法局下发了我市忻司发号文件，关于加强全市司法所办公用房和装备设施建设工作的实施意见。司法行政基层建设和法律援助工作得到了各县市区的高度重视，为我们继续做好工作提供了强大动力和可靠保障。五是为市法律援助中心增人增编，并把机构升格的请示报到了省编办，今年还为法律援助中心配备了工作用车。各县司法
8、局做了大量的工作。为了推动力动司法所的建设和法律援助工作，我们认真落实晋编办号关于县乡司法行政体制调整及有关问题的通知、晋发改投资发号关于做好全省乡镇司法所建设工作的通知、晋司发号山西省司法所规范化建设年规划和省发改委、财政厅、司法厅、建设厅、国土资源厅联合下发的关于加强全省司法所办公用房和装备设施工作的实施意见，使全市司法所的建设取得进展。一是国债专项资金支持建设的我市第一批个乡镇司法所项目，已经按照规划扎扎实实展开，绝大多数在十月底已经竣工或者办理相关手续。二是在司法助理员的配备和收编方面也取得积极进展，全市应建司法所个，其是中有个配备了司法助理员，占到应配备数的，多年遗留的区司法助理员收
9、编的这个老大难问题在区委、区政府的重视支持下，得到彻底解决，目前，该区个乡镇和街道办事处的司法助理员已全部上岗到位，并落实了经费待遇，建立了岗位责任制。县司法局最近全部配齐了个乡镇司法助理员，而且为司法所增加了个编制。三是司法所立户列编有了突破性的进展。司法局以组织部、人事局、县编办、财政局、司法局联合发文收编了司法助理员，并建立了考核体系，可喜的是县司法局在县委、县政府的支持下，以县编办发文为全县司法所每所增加两个事业编制，形成了标准的三人所，并确定为股级单位。这是全市第一家，使我市司法所规范化建设在人员配备方面实现了零的突破。四是安置帮教工作取得实绩，从去年现场会后，各县因地制宜，乘势而上
10、，开展了对县司法局的对口学习，把安置帮教工作作为维护稳定的大事来抓，工作全面推开，机构安置帮教工作网络初具规模。全市建立安置帮教机构个，安置帮教基地个。全市已建司法所个，占应建数的，收编直管个，占应管数的，司法所助理员有人，占全市司法行政专项编制人的、。全市共建立法律援助机构个，其中机构编制单列的有个，全市法律援助中心专项编制累计达个。工作人员达到人，公职律师人，兼职律师人，法律服务工作者人。司法所、安置帮教基地、法律援助中心充分发挥职能作用，积极维护社会稳定。各县市区司法所、安置帮教基地、法律援助中心紧紧围绕基层党委、政府的工作大局，认真履行职能，为维护困难群众的合法权益，维护基层社会稳定，
11、促进基层民主法制建设，促进经济发展，社会全面进步做出积极贡献。全市基层司法所、人民调解委员会调处各类民事纠纷达到件，纠纷调解率、调解成功率分别达到，制止纠纷激化件，避免了因纠纷激化可能引起的非正常死亡近人。因民间纠纷激化引起的刑事案件呈现下降趋势，制止集体上访起，对名刑释解教人员进行了衔接、管控和安置，累计宣讲法律余场次，为基层法制建设做出了突出贡献。司法所、司法助理员还通过担任乡镇的法律顾问，为基层提供了大量的法律建议。年全市各级法律援助中心办理了件法律援助案件，为名群众提供了及时有效的法律援助。市法律援助中心主任廖兰贵同志凭三寸不烂之舌，为我市各县共争取回法律援助资金万元。广大基层司法行政
12、干部在任务繁重、工作条件艰苦的情况下，锐意进取，开拓创新，严格执法，热情服务，奋发有为，展示了良好的精神风貌，县镇司法所受到司法部的表彰，县司法局进入全省先进行列，县镇、县镇等个司法所和县三井镇司法所长等个司法所长受到省厅的表彰，市法律援助中心、市法律援助中心和以律师为代表的名法律援助先进个人受到省厅的表彰。他们立足岗位、辛勤工作、无私奉献、不怕牺牲，为维护基层社会稳定发挥了重要作用。在此，我仅代表市司法局、向辛勤工作在司法行政工作第一线的广大司法行政干部及先进集体和个人，致以崇高的敬意和诚挚的问候！二、存在问题：在肯定成绩的同时，我们也应看到，司法行政基层建设、安置帮教、法律援助工作与形势发
13、展的要求还有一些不相适应的地方，与全省十个市相比我们是落后的，太原市司法所建设工作走在全省的前列全市十个县的个乡镇司法所全部立户列编，由编办发文，把司法所列为副科建制，编制三人以上。并把司法所规范化建设工作纳入领导班子年度考核体系，与市政府的中心工作同时考核。其它各市也对司法所的办公用房和装备设施给予了不少的投入。我们的问题主要表现在这样几个方面：一是有的同志对司法行政基层建设、安置帮教、法律援助工作的重要性和必要性认识不足，重视不够。二是有些地方的司法行政基层组织机构和法律援助机构不健全，人员配备不足，法律援助基础建设薄弱。三是有些地方司法所的办公用房建设进展缓慢，没有列入国债建设项目在等待
14、观望，而一些地方即使列入国债建设项目，因各种原因一再拖延工期，不能及时投入使用。四是有一些县对国债资金的使用报有幻想，对司法所的建设资金迟迟不与到位；五是有的地方司法所编制、机构还不落实。有个别县司法助理员收编直管问题还没有得到落实，有的名义到位，实际没有到位。有的分布不均，有的至今没有配备。六是法律援助专项经费紧缺。据统计，全市个县其中有个没有落实法律援助专项经费。由于经费不足，只能满足少数刑事指定案件的部份办案补贴，不能满足困难群众的法律援助需求，使一些困难群众因得不到法律援助，自身合法权益难以维护而长期上访。同时，依法应当支付的办案补贴也只好长期由律师自己垫付。这一状况严重影响了法律服务
15、人员办理法律援助案件的积极性，一些地方已出现法律援助案件“指定难”的问题。七是管理工作有待于加强，有些司法所和法律援助机构缺少应有的管理规范，存在工作职责不清，工作制度不健全的问题。八是司法所和法律援助队伍整体素质还有待于进一步提高。九是安置帮教工作需要进一步加强，有人认为现在大学生、研究生毕业也安排不了工作，刑满释放和两劳人员倒这么重视。有些安置帮教基地对挂个牌子也觉得丢人。对这些问题，我们一定要高度重视，采取切实措施加以解决。三、充分认识司法行政基层建设工作、安置帮教、法律援助工作的重要性。司法行政基层工作、安置帮教、法律援助工作是维护社会稳定、推进依法治国、构建和谐社会的基础工作，是司法
16、行政机关的根基所在。我们要充分认识新形势下加强司法行政基层建设、安置帮教、法律援助工作的重要性，增强责任感和使命感，努力将司法行政基层建设和法律援助工作提高到一个新的水平。大力推进司法行政基层建设、安置帮教、法律援助工作，是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的必然要求。胡锦涛总书记指出，构建社会主义和谐社会，是从我们党全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面全局出发提出的一项重大任务，适应了我国改革发展进入关键时期的客观要求，体现了广大人民群众的根本利益和共同愿望。目前，我国正处于改革和发展的关键时期，市场经济的发展，形成多元化的利益格局，不同社会利益群体之间的矛盾大量出现。妥善协调好各方面的利益关系，
