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1、在全市投资工作会议上的讲话同志们:下面,我根据市政府研究的意见,就全市投资工作讲以下几个方面的问题。一、正确分析形势,增强加快投资建设的紧迫感和压力感近年来,我市各级抓住国家实施积极财政政策的有利机遇,解放思想,加大投入,国民经济保持了持续快速健康发展的良好势头,综合实力明显增强。1998年以来,全市完成全社会固定资产投资871亿元,年均增长%,有效地扩大了投资需求,拉动了经济增长。今年1-5月份,全市全社会固定资产投资完成亿元,增长%。自己和自己比,我们确实取得了很大成绩。但是,跳出临沂看临沂,无论与全省平均水平还是与兄弟市相比,都还有很大差距。(一)投资规模小,增速低。我市人口、面积各占全
2、省的九分之一。“九五”以来,各年度全社会固定资产投资占全省的比重却徘徊在十五分之一左右。20XX年,我市全社会固定资产投资完成亿元,增长%,总量分别比烟台、济宁少亿元和亿元,增速分别低于烟台个、济宁个、威海个、德州个百分点。总量仅占全省的%,增速低于全省7个百分点。今年1-5月份,国有及其他单位投资总量仍低于济宁20亿元,低于威海亿元,低于德州亿元。(二)人均占有水平低。20XX年,我市人均GDP为6974元,是全省的%,是济宁的%,威海的%,泰安的%,德州的%。人均占有投资为2253元,比全省平均水平低1626元,比济宁低697元、比威海低5313元、比泰安低820元。(三)投资结构性矛盾仍
3、然突出。一是更新改造投资不足。“九五”以来,在全社会固定资产投资中,基本建设投资所占比重上升了个百分点,更新改造投资仅增加不足3个百分点。20XX年,全市国有及其他单位更新改造投资分别低于威海亿元,济宁亿元,德州亿元,增速分别低于上述三市、和个百分点。今年1-5月份,我市国有及其他单位更新改造投资完成额分别比济宁低亿元,比威海低亿元,比德州低亿元。二是投资结构不合理。中央和省在我市的投资偏少,财政资金对投资支持的作用有限,民间投资没有从根本上启动,致使投资规模不足。20XX年中央和省在我市的投资比重仅占%,比济宁低10个百分点,对全市投资的拉动作用进一步弱化。1998年以来,集体和个体投资比重
4、占不到50%。20XX年,财政用于企业挖潜改造支出仅占财政支出的%,投资快速增长的基础不牢固。(四)投资大项目少。20XX年,我市投资过亿元的项目49个,完成投资亿元;济宁市投资规模过亿元项目57个,完成投资亿元;德州过亿元项目有50个,完成投资亿元。济宁市济北矿区投资规模亿元,兖矿集团煤电铝项目投资30亿元。我市最大的项目是投资25亿元的胶新铁路临沂段,投资20亿元的兖石铁路复线收尾工程,工业生产大项目只有投资9亿元的临沂发电有限公司扩建工程和投资5亿元的农网改造二期工程。今年1-5月份,我市投资过亿元的56个项目完成投资亿元,工业项目有25个,完成投资11亿元;而德州市过亿元项目58个,完
5、成投资亿元,其中过亿元工业项目44个,完成投资亿元。(五)园区载体作用未得到充分发挥。虽然目前全市园区建设势头良好,但总体上看起步较晚,基础设施不配套,入园项目少,没有充分发挥招商引资的载体功能。与先进市相比,园区发展的差距更加突出。20XX年我市高新区实际利用外资不到青岛开发区的%,烟台开发区的%,威海开发区的%,德州开发区的%。(六)银企联手还需进一步加强。由于缺少银企合作的有效渠道,一方面是一些急需资金支持的项目不能上马,另一方面银行找不到合适的投资贷款项目,银行贷款与投资项目未能很好对接。今年1-5月份,我市建设项目资金中,国内贷款仅占%。在刚刚结束的市委工作会议上,市委结合贯彻省委工
6、作会议精神,根据我国经济已进入新一轮高速增长期、各地尤其是南方经济高速运行的形势和我市实际,提出要抓住当前和今后可以大有作为的战略机遇期,自我加压,调高目标,今后3年GDP增长努力达到16%的工作目标。要实现这一奋斗目标,需要做的工作很多,其中作为经济发展“主引擎”的投资的重要作用更加突出。据测算,GDP要实现增长16%的目标,固定资产投资增幅必须保持在30%以上。从今年来看,预计上半年全市GDP完成328亿元,增长%,下半年还要完成486亿元。全社会投资现在已完成了亿元,今后7个月还要完成221亿元。从今后3年的发展来看,要实现GDP年均递增16%的目标,3年须累计投资要达到1200亿元。投
7、资工作可以说是任重道远。各级、各有关部门、单位一定要从实践“三个代表”、促进全市经济发展、努力实现市委提出的宏伟奋斗目标的高度,充分认识我市投资工作面临的压力,增强做好投资工作的责任感,对照先进,寻找差距,自我加压,全面落实扩大投资的各项措施,加大投入力度,为促进全市经济发展提供强有力的支撑。二、分线作战,多渠道争取项目和资金项目和资金是确保投入的根本,也是我们抓投资工作的重中之重。我们一定要根据国家产业政策,充分发挥主观能动性,抓住“引、争、融、收、活、启”等几条主线,运用市场化手段,坚持多条腿走路,分线作战,多渠道争项目、筹资金。引,就是招商引资。招商引资来的快,是我们借助外力发展自己最直
8、接、最有效的途径。要继续深入开展“招商引资年”活动,在工业、高新技术、基础设施、城市公用设施、旅游服务业、农业产业化等方面推出一批市场前景好、技术含量高的大项目向国内外投资者公开招商。要把重点放在吸引长三角、珠三角、省内发达地区的产业转移上,特别是要借鉴德州市的做法,对国内500强企业进行认真分析,排出哪些企业适合在临沂发展、有可能在临沂发展,我市有哪些优势和有利条件能吸引这些大企业投资,然后有针对性的登门招商,以我们的诚信和行动打动投资者。要依托临沂批发城,积极吸引江、浙、沪、广东、北京及国内名牌企业来临沂建设加工车间,特别是促使现在市场经营的外地客商把生产加工环节转移到我市,千方百计扩大利
9、用外资规模。要积极做好利用国外资金工作,突出抓好红日阿康集团出资、临棉股份股权转让出资及双山锁业等一批民营企业股权转让利用外资工作,抓好现有外资企业的增资扩股。每个县区争取新上利用外资1000万美元以上的项目。要加快在谈项目的签约和已签订合同项目特别是大项目的出资工作。确保完成今年利用市内外资金80亿元,力争100亿元的目标。争,就是积极向上争取国家和省投资项目、资金。1998年以来,我市各级各有关部门抓住国家实施积极财政政策的机遇,在工业、电力、交通、水利、城市基础设施等方面,争取了一大批国家和省投资的国债项目和资金,有些方面占到全省平均水平以上。各级、各部门要发扬不怕吃苦、锲而不舍的精神,
10、在吃透国家国债项目投资方向调整政策的基础上,做好基础设施特别是工业和高科技产业重大项目的筛选、论证和提报,特别要积极工作,把费县电厂项目争取过来。今年力争向上争取国债资金30亿元以上。融,就是资本市场融资。各县区、各有关部门要积极扶持现有几家上市公司扩大规模,提高效益,确保配股权,增强再融资功能。要加快境外上市力度,对罗欣药业、中花园艺等拟上市公司进一步加大扶持力度,促其早日上市。加大对上市资源的培植力度,有关企业一定要放开眼界,不要抱着原有的发展模式不放,积极创造条件上市融资,争取更大的发展空间,努力做到辅导一批、培植一批、上市一批,今年争取上市融资10亿元以上。收,就是政府收益。城市土地资
11、产是政府所能掌握的最重要的国有资产,特别是我市城市规划区面积扩大以后,可供开发利用的土地将随之大幅度增加,这是政府可资经营和利用的巨大财富。初步测算,仅滨河大道建成后,两岸土地收益就可达到20亿元以上。我们要借鉴南方和先进城市在土地资产经营方面的经验和做法,对所有经营性土地进行挂牌招标拍卖,使土地资产经营真正成为政府的第二财政,为城市建设和重点基础设施建设开辟重要的资金渠道。各县区一定要结合自身实际,把经营土地的文章做足、做活,这篇文章做好了,政府宏观调控的能力就增强了,也就有钱搞公共设施建设、发展社会事业了。对于省政府下达的今年10亿元政府土地收益的任务,要不折不扣地坚决完成。活,就是盘活现
12、有资产。目前,我市国有资产总量仍有近150多亿元,这是一笔不小的财富,要很好发挥其控制导向作用。采取出售、转让、租赁、股份合作、外资并购及试行向战略投资者公开招标等形式,加快国有资本退出的步伐;要列出单子,制定出项目时间表,争取今年全市规模以上工业企业国有资产比例退到15%以下,明年基本退完。要围绕城市国有资产的市场化经营,盘活城市基础设施资产,这方面也是大有文章可做的。启,就是启动民间投资。温州市的经验告诉我们,不论是城市建设还是重大基础设施建设,特别是生产性领域的投资,绝大多数是靠民间的资金积累和投入。这几年在全市总投资中,70%以上的是民间资本。要认真落实各级制定的启动民间投资的各项政策
13、措施,充分调动民间投资的积极性,引导民间资本更多地投向生产性领域和教育、卫生等社会公用事业,增强经济发展的内生力。三、抓重点项目建设不放松,提高重点项目对投资增长的支撑力重点项目投资规模大,对投资增长拉动力强,搞好重点项目建设对提升今年的投资工作目标,具有十分重要的作用。因此,抓住重点项目就抓住了扩大投资的牛鼻子。在今年的人代会上通过的全市重点项目71个。这次会前,市计委对年初制定的重点项目进行了调度,对项目单子进行了补充,形成了20XX年重点项目建设表,共选出今年可望开工的投资3000万元以上的项目188个,总投资437亿元,今年计划完成投资157亿元;并筛选出前期工作项目43个,总投资28
14、6亿元;在较短时间里选出这么多的重点项目,这是我市重点项目投资的巨大突破。我们必须把这些重点项目牢牢抓在手上,一个项目一个项目的落实,一笔资金一笔资金的落实。首先,要落实好四项责任制。即:领导包扶责任制、承办银行责任制、项目法人责任制、企业主管部门和县区责任制。对滨河大道、澳龙国际物流城、临沂国际影视城、台北新城以及总投资5000万元以上的其他项目,实行市级领导包扶制度,待把这些项目与市几大班子见面后,确定包扶的领导人;县区领导班子成员也要按照这种做法,对县里的重点项目实行包扶制度,定投资、定进度、定责任、定奖惩,一包到底,及时解决项目建设过程中遇到的问题。对已签订银企合作重点项目协议的,银行
15、主要负责同志就是项目贷款的责任人,只要是企业生产经营、项目前景没有发生异常变化,银行就要保证项目资金及时到位。要强化项目法人责任制,坚持重点项目招标投标制和工程监理制,项目法人代表要对重点项目建设全过程负责,并对建设质量实行终身责任制。二要落实三项制度。即重点项目日常调度制度,重点项目工作联席会、专题会、推介会、年会制度和重点项目考核制度。市统计、计划、经贸、监察等部门要按月对全市重点项目进行调度或检查,由统计局将检查情况以市委机要件的形式在全市通报,指导全市投资工作。对项目投资数额大、进展快、效果好的单位及责任人进行奖励,对进展慢、不理想的项目单位及责任人进行督促。要坚持银企项目推介经常化,
16、一年举办一至两次银企合作会,为银企联手创造更多的机会。同时,把重点项目建设工作成效作为考核任用领导干部的依据,增强各级领导干部抓项目、抓投资的自觉性和压力感。第三,要抓紧建立高水平、高质量的项目库。按照“三个一批”的要求,有计划、有目的地超前研究论证一批中长期大项目,储备一批高新技术产业化、农业产业化、新兴服务业、重大基础设施和更新改造等方面的大项目、好项目,精心培育一批具有良好市场前景和发展潜力的项目,纳入项目库,实行动态管理,形成项目建设和储备的良性循环。四、继续下大力气抓好园区建设,构筑扩大投入的载体园区是吸引资金和项目的重要载体。根据我市的实际,借鉴外地先进经验,我市园区建设要突出抓好以下几个方面。一要优化园区布局。这一点,我已强调过多次,鉴于我市园区经济起步较晚,客观上存在着规模小、入园项目少、投资强度小、布局分散等不足,各县区必须结合正在进行的园区清理和规范,将园区建设与县城的新城区建设结合起来,收拢拳头,集中人力、物力和财
