法律法规5-安全生产行政法规

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1、第五章安全生产行政法规 1 安全生产许可证条例 第397号令 653 2 煤矿安全监察条例 国务院第296号令 3 国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 第446号令 4 建设工程安全生产管理条例 第393号令 5 危险化学品安全管理条例 第344号令 6 烟花爆竹安全管理条例 第455号令 第五章安全生产行政法规 7 民用爆炸物品安全管理条例 第466号令 8 特种设备安全监察条例 第373号令 9 使用有毒物品作业场所劳动保护条例 第353号令 10 国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 第302号令 11 生产安全事故报告和调查处理条例 第493号令 12 工伤保险条例 第375

2、号令 考试内容 一 熟悉安全生产许可制度的适用范围 二 掌握取得安全生产许可证的条件和程序 三 掌握安全生产许可监督管理的规定 自2004年1月13日公布之日起实施 第397号令 2014年7月29日修订 第653号令 目的 为了依法建立安全生产市场准入制度 严格规范安全生产条件 加强安全生产监督管理 防止和减少生产安全事故 安全生产许可证条例是我国第一部对煤矿企业 非煤矿矿山企业 建筑施工企业和危险化学品 烟花爆竹 民用爆炸物品生产企业实施安全生产行政许可的行政法 第一节安全生产许可证条例 首先 安全生产许可制度是一项专门的 统一的制度 其次 安全生产许可制度是一项带有市场准入性质的制度 再

3、次 安全生产许可制度是一项新的基本制度 1 空间的范围2 时间的范围3 主体及其行为范围 一 安全生产许可制度的适用范围 三类企业 高危生产企业 即矿山企业 建筑施工企业和高危物品生产企业 三类企业均应具备的基本安全生产条件 基本安全生产条件需要细化为具体的 可操作的安全生产条件 13条 法律 法规规定的其他条件并不只限于法律 法规的直接规定 还包括法律 行政法规规定必须具备的国家标准或者行业标准 安全规程和行业技术规范中设定的安全内生产条件 二 取得安全生产许可的条件 企业取得安全生产许可证应具备的安全生产条件 一 建立 健全安全生产责任制 制定完备的安全生产规章制度和操作规程 二 安全投入

4、符合安全生产要求 三 设置安全生产管理机构 配备专职安全生产管理人员 四 主要负责人和安全生产管理人员经考核合格 五 特种作业人员经有关业务主管部门考核合格 取得特种作业操作资格证书 六 从业人员经安全生产教育和培训合格 七 依法参加工伤保险 为从业人员缴纳保险费 八 厂房 作业场所和安全设施 设备 工艺符合有关安全生产法律 法规 标准和规程的要求 九 有职业危害防治措施 并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品 十 依法进行安全评价 十一 有重大危险源检测 评估 监控措施和应急预案 十二 有生产安全事故应急救援预案 应急救援组织或者应急救援人员 配备必要的应急救援器材 设备 十

5、三 法律 法规规定的其他条件 企业申请 公开申请事项和要求 监督检查 形式审查受理申请及审查实质性审查 45日答复 证书发放 统丠式样 证书管理 亓效期3年 例行延续亮免审延续 补办亮变更 公告 二 取得安全生产许可证的程序 决定 两级发证和一级发证1 国务院安全生产监督管理部门 中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品 烟花爆竹生产企业2 省 自治区 直辖市人民政府安全生产监督管理部门 非中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品 烟花爆竹生产企业3 国家煤矿安全监察机构 中央管理的煤矿企业4 在省 自治区 直辖市设立的煤矿安全监察机构 非中央管理的煤矿企业5 省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门

6、建筑施工企业6 省 自治区 直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门 民用爆炸物品生产企业 三 安全生产许可监督管理的规定 序号 发证部门 监管行业 1国务院安全生产监督管理部门 中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品生产企业 2 省 自治区 直辖市人民政府安全生产监督管理部门 非中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品生产企业 3 国家煤矿安全监察机构 中央管理的煤矿企业 4 省 自治区 直辖市设立的煤矿安全监察机构 非中央管理的煤矿企业 5 省 自治区 直辖市人民政府建设主管部门 建筑施工企业 6 省 自治区 直辖市人民政府民用爆炸物品行业主管部门 民用爆炸物品生产企业 7 省 自治区 直辖市人民

7、政府安全生产监督管理部门 烟花爆竹生产企业 七 中央管理企业安全生产许可证的颁发和管理1 总公司 总厂 集团公司 一级发证 2 一级上市公司 一级发证 3 中央管理的总公司 总厂 集团公司全资或者控股的子公司和具有法人资格的企业 二级发证 八 安全生产许可监督管理1 安全生产许可证监督管理的对象 2 安全生产许可证的申请和颁发工作实施管理的主要事项 3 对取得安全生产许可证企业的生产 建筑施工 活动的安全生产实施监督检查的主要事项 三 安全生产许可监督管理的规定 法律责任追究的原则 有过必罚 过罚相当 行政处罚的种类和决定行政处罚的机关 行政处罚有责令停止生产 没收违法所得 罚款 暂扣和吊销安

8、全生产许可证5种 颁证机关工作人员 降级或者撤职的行政处分 构成犯罪的 依法追究刑事责任 1 向不符合条件的企业颁证的 2 发现企业未取证擅自从事生产活动 不依法处理的 3 发现取证的企业不再具备条件不依法处理 4 接到规定行为的举报不及时处理的 5 在颁发 管理和监管中索取或者接受企业财物 谋取利益的 四 安全生产许可违法行为应负的法律责任 责令停止生产 没收违法所得 并处10万元以上50万元以下的罚款 造成重大事故或者其他严重后果 构成犯罪的 依法追究雾事责任 未取得安全生产许可证擅自进行生产的 责令停止生产 限期补办延期手霪 没收违法所得 并处5万元以上10万元以下的罚款 逾期仍不办理延

9、期手霪 继霪进霂生产的 依照本条例第十九条的规定处罚 有效期满未办理延期手续 继续进行生产的 转让安全生产许可证 没收违法所得 处10万元以上50万元以下的罚款 并吊陬其安全生产霟可证 构成犯罪的 依法追究雾事责任 接受转让的 依照本条例第十九条的规定处罚 冒了或者使了伪伍的安全生产许可证 依照本条例第十九条的规定处罚 亥期不办理安全生产许可证 或者经审查不符合本条例规定的安全生产条件 未取得安全生产许可证 继续进行生产的 依照本条例第十九条的规定处罚 2014 35 某非煤矿企业拟申请安全生产许可证 企业 负责人为此咨询了律师 依据 安全生产许可证条例 的规定 下列关于安全生产许可证申请的说

10、法 正确的是 A 安全生产许可证的有效期是3年 并且不需要年检B 由矿产资源管理部门负责安全生产许可证的颁发C 安全生产许可证颁发机关自收到企业申请资料之日起 应当在30日内完成审查发证工作D 安全生产许可证可以在企业试生产期间提出申请A 第三条国务院安全生产监督管理部门负责中央管理的非煤矿矿山企业和危险化学品 烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理 省 自治区 直辖市人民政府安全生产监督管理部门负责前款规定以外的非煤矿矿山企业和危险化学品 烟花爆竹生产企业安全生产许可证的颁发和管理 并接受国务院安全生产监督管理部门的指导和监督 国家煤矿安全监察机构负责中央管理的煤矿企业安全生产许可证的颁

11、发和管理 在省 自治区 直辖市设立的煤矿安全监察机构负责前款规定以外的其他煤矿企业安全生产许可证的颁发和管理 并接受国家煤矿安全监察机构的指导和监督 第七条企业进行生产前 应当依照本条例的规定向安全生产许可证颁发管理机关申请领取安全生产许可证 并提供本条例第六条规定的相关文件 资料 安全生产许可证颁发管理机关应当自收到申请之日起45日内审查完毕 经审查符合本条例规定的安全生产条件的 颁发安全生产许可证 不符合本条例规定的安全生产条件的 不予颁发安全生产许可证 书面通知企业并说明理由 第二节煤矿安全监察条例 煤矿安全监察条例于2000年11月7日发布 2000年12月1日起实施 国务院第296号

12、令 2013年7月26日修订 目的 为了保障煤矿安全 规范煤矿安全监察工作 保护煤矿职工人身安全和身体健康 一 煤矿安全监察体制 国家对煤矿安全实行监察制度 国务院于1999年12月决定设立国家煤矿安全监察局 目前 设立了25个省级煤矿安全监察局 在69个大中型煤矿矿区设立煤矿安全监察分局 作为负责煤矿安全监察的专门行政执法机构 各级煤矿安全监察机构必须依法行政 依法监察 煤矿安全监察必须有法可依 煤矿安全监察机构的设置 煤矿安全监察机构指国家煤矿安全监察机构和在省 自治区 直辖市设立的地区煤矿安全监察机构及其在大中型矿区设立的煤矿安全监察办事处 未设立地区煤矿安全监察机构的省 自治区 直辖市

13、 省 自治区 直辖市人民政府可以指定有关部门依照本条例的规定对行政区域内的煤矿实施安全监察 煤矿安全监察机构的职责 1 行政处罚权 对违法行为实施行政处罚 2 安全检查权 3 建议报告权 向有关人民政府或部门建议 报告 4 事故调查处理权 二 煤矿安全监察机构及其职责 三 煤矿安全监察员的职权 煤矿安全监察员资格条件 煤矿安全监察员是具体负责煤矿安全监察和行政执法工作的国家公务人员 煤矿安全监察员管理暂行办法 规定了煤矿安全监察员任职的5项条件 由国家煤矿安全监察机构任命 煤矿安全监察员的职权 1 有权随时进入煤矿作业现场进行检查 2 有权当场纠正违法行为或者限期改正 3 对发现的问题 有权要

14、求煤矿立即消除或者限期解决 或者立即停止作业 4 有权责令立即停止作业 并报告情况 5 有权立即责令纠正 三违 行为或者责令立即停止作业 6 发现使用的设备 器材 仪器 仪表 防护用品不符合国家安全标准或者行业安全标准的 应当责令立即停止使用 7 法律 行政法规赋予的其他权力 四 煤矿安全监察的基本内容 煤矿安全监察内容是实施煤矿安全监察的重要事项 主要包括 1 煤矿安全生产责任制 2 煤矿安全生产组织保障 3 安全技措费的提取和使用 4 安全设施设计审查 5 安全设施验收和安全条件审查 6 作业现场检查和复查 7 专用设备监督检查 8 事故预防和应急计划 第二节煤矿安全监察条例 五 煤矿事故

15、调查处理的规定1 煤矿安全监察机构负责组织调查处理 2 事故调查程序和处理办法 六 煤矿安全违法行为应负的法律责任1 吊销采矿许可证 地矿主管 和安全生产许可证 煤监 2 工商行政部门依法吊销营业执照 3 矿长 特种作业人员无证上岗的处罚 4 拒绝检查 提供虚假情况和隐瞒事故隐患的处罚 5 妨碍事故调查处理的处罚 6 安全监察人员违法行政的处罚 该规定于2005年9月3日公布 自公布之日起实施 目的是为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患 落实煤矿安全生产责任制 预防煤矿生产安全事故发生 保障职工的生命安全和煤矿安全生产 2013年7月26日修改一 重大安全生产隐患的范围 当前煤矿安全的最大威胁主

16、要来自重大安全生产隐患和煤矿安全违法行为 隐患险于明火 特别规定 按照预防为主的原则 第一次明确了需要重点预防的煤矿重大安全生产隐患和应当纠正的违法行为 特别规定 第八条第二款明确列举了15种必须排除的煤矿重大安全生产隐患和应当及时改正的严重违法行为 国家安监总局具体化为60种 第三节国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定 特别规定第五条规定 煤矿未依法取得采矿许可证 安全生产许可证 营业执照和矿长未依法取得矿长资格证 矿长安全资格证的 每矿不得从事生产 擅自从事生产的 属非法煤矿 一 依法取得有关证照 采矿许可证 颁发管理机关是县级以上人民政府国土资源管理部门 安全生产许可证 颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构 营业执照 煤矿企业必须依法办理工商登记并取得企业法人营业执照 才能作为市场主体从事生产经营活动 煤炭生产许可证 二 煤矿行政许可的规定 二 有关人员依法取得资格证书 矿长资格证 矿长经依法培训合格 取得矿长资格证书 颁发管理机关是县级以上人民政府煤炭管理部门 矿长安全资格证 颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构 特种作业人员操作资格证 颁发管理机关是国家煤矿安全监察机构 三