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1、在向区政府决策咨询专家委员和法律顾问颁发聘书会上的讲话同志们:今天，区政府召开向决策咨询专家委员和法律顾问颁发聘书会议，向受聘担任万州区人民政府第一届决策咨询专家委员会的30位委员和5名法律顾问颁发聘书，同时征求大家对政府工作报告的意见。首先，我受政隆区长的委托，代表区政府向受聘的30位委员和5名法律顾问表示热烈的祝贺和亲切的问候！同时，非常感谢大家接受区政府的聘任，为万州的发展出谋划策，为区政府的科学决策贡献智慧和力量。下面，我简单讲三层意思。一、成立决策咨询专家委员会、聘请法律顾问意义重大决策正确与否，决定事业的兴衰成败。只有尊重科学规律、符合民意、依照法律的决策，才能经受实践和历史的考验
2、。作为政府来讲，决策是各项工作的核心，是对地方经济社会事务实施管理的中心环节。现代科学技术的高度发展，社会分工的进一步细化，对决策者不断提出新的挑战，借助咨询机构研究人员的力量进行决策，成为现代社会政策制定过程中的一个显著特点。现代决策咨询机构的出现，是决策民主化的重要体现，也是决策科学化、法制化的必然要求和重要保证。当今世界，无论是发达国家，还是发展中国家都高度重视决策咨询机构的建立和发展。一些国家甚至通过法律规定，在重大决策时必须向相关专业人员咨询，从法律上确定决策咨询机构在政治中的地位。我们党和政府对决策咨询机构的建立和完善高度重视。江泽民同志在党的十六大报告中指出，各级决策机关都要完善
3、重大决策的规则和程序，完善专家咨询制度，实行决策论证制和责任制。胡锦涛同志在中央经济工作会上指出，要牢固树立科学决策意识，建立健全科学决策机制，完善决策方式，规范决策程序，强化决策责任，保证决策的正确有效。温家宝总理在今年政府工作报告中特别强调，要进一步建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度。成立万州区人民政府决策咨询专家委员会，聘请法律顾问，既是经济社会发展客观需要，也是加强政府自身建设的必然要求，对于促进万州改革、发展和稳定，加快重庆第二大城市建设，全面奔小康都具有重大的现实意义。区政府对建立决策咨询机构非常重视。决策咨询专家委员会的成立，大致经历了
4、以下过程。首先，区政府办公室印发了决策咨询专家推荐表，请区政府有关部门初提专家推荐名单。据此，区政府办公室与相关部门会商，提出了建议人员名单。在此基础上，将名单慎重提交到区政府第35次常务会进行了认真研究。聘请法律顾问工作区政府第11次常务会议也作了专题研究。在遴选的过程中，我们主要把握了三个条件。一是要学有所长，知识渊博，视野开阔，长于思考。首先应当是专家，学有所长；但又不能仅仅是专家，知识面要比较宽，视野要比较广。二是热爱万州，关心民众，乐于奉献。我们需要的不是“出世”的专家，而是“入世”的、愿意将自己的知识和智慧奉献给万州、奉献给父老乡亲的专家。三是熟悉万州情况，能够做到理论与实际相结合
5、。按照这么高规格的条件，从全万州挑选出35人来，并以政府的名义承认你为专家，这是在万州范围内能够享受到的最高殊荣了。今天在座的各位，都在万州享有盛名，都对万州的建设发展颇具建树，区政府相信你们都能担当得起这份殊荣，也能担当得起这份责任。如果大家对政府的决策产生了积极的影响，必将推动政府决策更加科学化、更加民主化，政府决策的正确度也肯定要大大提高。二、突出重点开展工作决策咨询专家委员和法律顾问要以党的十六大和十六届四中全会精神为指导，认真实践“三个代表”重要思想，按照区委、区政府的部署和要求，围绕万州经济社会发展中的重点、热点和难点问题，充分发挥群体智慧，积极开展战略研究、咨询论证，为加快重庆第
6、二大城市建设和我区经济社会全面发展作出积极的贡献。决策咨询专家委员会的任务比较明确，一共六项。一是咨询论证区政府拟实施的经济社会发展重大战略；二是咨询论证区政府解决改革开放和经济社会发展中重点、难点问题的专项工作方案；三是咨询论证年度政府工作报告；四是接受区长、副区长的日常工作咨询；五是承担区政府的专题调研任务；六是向区政府提出建议和意见。围绕这六项任务，我想第一届委员会的主要工作应以如下几个方面为重点来开展。一要围绕解决产业发展问题开展咨询调研。现在整个西部，特别是三峡库区，产业空心问题比较突出，制约了整个库区社会经济的发展。三峡工程移民迁建工作，虽然使库区的基础设施、城市建设和社会事业得到
7、了长足发展，但同时由于各方面的原因，库区缺乏产业支撑。这个问题解决不好，移民安稳致富的目标就难以实现，长治久安就是大问题。党中央、国务院和重庆市委、市政府对此问题十分关注，并正在采取积极措施加以解决。但我们不能坐等上级来解决，要主动思考，积极寻求解决办法。决策咨询专家委员会要充分发挥优势，组织有关专家围绕解决产业空虚问题深入实际开展专题调查研究，提出积极的、可操作的意见和建议供决策参考，为有效解决产业空虚问题作出积极贡献。如我们提出大力实施“三五”工程，积极打造盐气化工、绿色食品、现代制药、环保建材、机电轻纺等五大工业基地，重点建设柑橘、草食牲畜、中药材、榨菜、南参贡桃五大农业产业化基地，努力
8、建成三峡库区商贸中心、旅游中心、金融中心、信息中心、科教文卫中心。“三五” 工程如何实施，如何加快，每个项目怎么搞，每个企业怎么办，等等，都需要具体研究，一个一个推进，在这里我衷心希望我们的专家委员们都能积极建言献策，为政府决策多作贡献，既要从战略上考虑，说出你们的意见和建议，又要从战术上认真思考。比如今天我们说出要建五大工业基地，这是否切实可行，大家要多做思考。如果战略上可行，那么在蓝图勾勒出来后，如何实现，也要拜托各位认真思考。因为把规划作出来以后，有若干道可走，这就涉及一个时间和成本的问题。选择一条正确的道路，可以让我们大大的节约成本，大大的提速。二要围绕重大项目开展咨询服务。近年来，区
9、委、区政府确定了支撑未来一个时期经济社会发展的一大批重大项目，并通过多方努力，使一些项目挤入国家和重庆市的相关规划。但纳入规划只是走出了第一步，要将这些项目从规划变为现实，还有大量的工作要做。决策咨询专家委员会要与相关部门协作配合，有重点、有针对性地做好重大项目前期工作，在可行性研究等方面提供科学的评估，使这些项目尽快成熟完善，早日开工建设。同时，要为增强经济发展后劲策划新的重大项目。万州要强化产业支撑，建设重庆第二大城市，必须得到中央和重庆市更多的支持，在规划盘子中挤占更大的份额。争取上级支持关键在于项目，决策咨询专家委员会应发挥信息面广、专业技术力量强的优势，充分结合万州的区情和优势，策划
10、和推荐一批技术含量高、市场前景广的重大项目，为加快经济社会发展提供项目支持。三要关注热点和难点问题。近两年来，区委、区政府带领全区人民一道，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，经济社会发展取得了长足进步。20XX年，全区GDP增长%，地方财政收入增长%，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长%和%。今年1-9月，GDP增长%，社会消费品零售总额增长%，地方财政收入增长%，城市居民人均可支配收入增长%，农民人均现金收入增长%。从产业发展的活力和后劲来看，去年以来的招商引资新上项目，在今年可新增产值5个多亿，明年将达10个亿，特别是盐气化工项目建成投产后，销售收入可达100多个亿，相当于目前万
11、州工业总量的3倍。但勿庸讳言，我们的经济社会发展中也面临不少的困难和问题。比如，困难群体较大的问题，就业岗位不足的问题，生态环境保护和建设压力大的问题，社会矛盾较多的问题，等等。这些问题，有的是需要长期研究解决的，有的是能够在较短的时间内见成效的；有的是带有全局性的，有的是局部性的。在实际工作中，希望大家紧密结合万州的实际，在政府想做或正在做，但尚未做好或暂时无力做好但终归要做好的工作方面多多研究和献策，以使我们的经济、社会、人口、资源和环境更和谐，更协调。我想这也应当是专家委员会今后研究的着重点。作为区政府法律顾问来讲，除要认真做好区长及各位副区长日常工作的法律咨询外，要重点为区政府的重大决
12、策、重要文件的出台和重要活动的开展把好法律关。谈到这里，我希望我们的决策咨询专家委员和法律顾问要以高度的责任感，本着为政府分忧，为群众解愁来思考这些问题，来寻求解决的办法和措施，努力向政府提出积极的，可行的意见和建议。有时候一个决策产生的经济效益、社会效益是无法估量的，专家们如果能认真的思考一些问题，必将对政府的决策提供一些帮助。区政府准备建立一个档案，对专家提出建议产生的积极影响记录在册，然后进行评估，论功行赏，甚至不惜重奖。三、几点希望一是活动形式要灵活多样。我想，今后专家委员会和法律顾问开展活动主要是“三个结合”。第一是集中与分散相结合。所谓集中，就是确定一个主题，大家集中进行讨论。但集
13、中次数毕竟有限，大量的活动还是要分散进行。分散也有两种形式。一种是开展专题讨论。比如一部分专家，就某个专题展开比较透彻的讨论。另一种就是个别交换意见，接受区政府的日常咨询。第二是交办课题和自选课题相结合。区政府觉得某些课题很重要、很紧迫，就可能把它作为专题交办给一部分专业相近、兴趣相近的同志，请你们在一定的期限内就这些问题提出意见和看法。所提出的意见和看法不一定要求全面，但一定要有独到见解。当然，大家也可以自选题目。比如你们认为万州当前存在什么样的问题，针对这个问题有什么意见或建议，都可以向我们提出来。这样涉及的面就更宽一些，更经常一些。专家提出的意见和建议应该有一定的深度，要认真的去钻研，认
14、真的去思考，要比领导思考得更深入，更全面，至少要达到要能影响领导的决策的程度。第三是面对面交流与提交书面意见相结合。大家提意见不拘形式，可以是面谈，也可以递交书面材料。我特别强调一点，作为人民政府，我们欢迎批评、也不忌讳批评，但更需要的是建议。建设重庆第二大城市也好，全面奔小康也好，涉及到方方面面的工作。不能光是说一件事情不能怎么做，关键还要明白这件事情应该怎么做。这才是我们最需要的。希望今后能够多就“怎么做”听到大家的真知灼见。二是一定要认真探索符合万州实际的发展路子。要吃透万州区情。这一点非常重要。作为地方政府，一方面，在实际工作中，必须深刻领会和坚决贯彻上级的大政方针，不要用变通的方法顶
15、撞大政方针。另一方面，要非常注意结合万州发展的实际来探索符合万州的发展路子。万州发展欠账多、基础差、底子薄，但是当前机遇众多，发展速度快，未来发展前景广，这些都是万州的区情。我们的研究、决策不能脱离这个区情，要认真研究万州在西部大开发、重庆大发展、三峡大移民中的优势和战略地位、战略目标、战略措施，不断增强万州的综合实力，努力把万州建设成为重庆第二大城市和三峡库区经济中心。三是一定要有前瞻性，可操作性，发挥好“防火墙”作用。大家对区政府、对各个区级部门最大的帮助，就是能够前瞻性地看问题，不让我们做将来后悔的事情，不做经不起历史检验的事情。有些对眼前有利，但会留后遗症的事情，我们不能做。我们现在正
16、在编制“十一五”规划，正在加快建设重庆第二大城市。这个“第二大”，最终不应该是光有城市的块头大，不能光是人口的简单叠加，而应该是社会经济实力的集中表现，这是我们肩负的责任。如何使我们的“十一五”规划与万州的实际相衔接，既能够承上，又能够启下；如何紧紧抓住新世纪初头二十年来之不易的战略机遇期把万州的事情办好，把万州早日建成重庆第二大城市，大家要加强前瞻性研究，多提宝贵意见。无论政府也好，政府的部门也好，或者政府的公务员也好，在处理公务的过程中，都可能会有盲目、考虑不周或决策偏颇的地方。遇到这种情况，我希望大家起到一种警示、终止决策的作用，成为防止决策失误的“防火墙”。当然，大家提的意见也要有可操作性。所有提出来的意见，如果要对政府决策有所作用的话，肯定要付诸实施；要付诸实施，肯定要有可操作性。因此，我非常看重决策咨询的前瞻性、可操作性和“防火墙”作用。四是一定要有助于规范政府行为。一个开明的政府，一定是一个能够民主、科
