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1、市长在全市安全生产工作会议上的讲话 在全市安全生产工作会议上的讲话这次会议的主要任务是回顾总结20XX年安全生产工作，表彰先进，分析形势，研究部署今年及下阶段全市安全生产工作。刚才，市政府与各县区、各部门签订了20XX年安全生产目标管理责任书，并对20XX年度全市安全生产先进单位、先进个人进行了表彰。林爱祖同志回顾总结了20XX年安全生产工作情况，对今年全市安全生产工作进行了部署，镇海区、市海洋渔业局、市公安交警支队作了交流发言。下面，我再强调两点意见：一、科学客观评判20XX年安全生产工作，坚定促进安全发展、和谐发展的信心刚刚过去的20XX年，是新世纪以来宁波经济发展最困难、经受考验最严峻的
2、一年，也是经济社会发展取得显著成绩、值得记入宁波发展史册的一年。一年来，全市各级各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于开展“安全生产年”工作的统一部署，按照去年初全市安全生产工作会议提出的目标、任务和要求，全面加强安全生产工作，深化隐患排查治理，不断强化基层基础，各项工作取得了积极成效，实现了全市安全生产总体形势持续稳定好转。一年来，全市安全事故较大幅度下降。安全生产事故起数、死亡、受伤人数和经济损失与20XX年相比，同比分别下降%、%、%、%，四项指标实现了连续五年下降；反映安全生产总体水平的亿元GDP死亡率继续下降，较好完成了安全生产各项目标任务。这份成绩来之不易，是全
3、市各地、各部门和各单位共同努力的结果，凝结着广大安全生产工作者的辛勤努力和心血。在此，我代表市委、市政府，向大家表示衷心的感谢！回顾总结20XX年安全生产工作，主要有以下几个特点：高度重视，“安全生产年”活动取得了显著成效。去年是应对国际金融危机的非常之年，安全生产作为平安建设的重要组成部分，也面临诸多新的挑战和压力。各级党委政府结合开展深入学习实践科学发展观活动，坚持以人为本理念，明确安全生产基本思路和工作举措，大力开展“安全生产年”活动，集中抓好安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”，积极推进安全生产体制机制、安全保障能力和监管监察队伍“三项建设”。特别是扎实开展“迎国庆隐患治理月”活动
4、，有效地防范了较大及以上事故的发生，为庆祝建国60周年营造了良好环境。各地各部门密切配合，协同推进，心往一处想、劲往一处使，积极履行自身职责，形成齐抓共管的强大合力。注重依靠广大群众参与、支持和监督作用，群策群力，群防群治，取得了较好的成效。强化整治，隐患排查治理和专项执法得到深化拓展。围绕重点领域、重点行业，开展安全生产系列执法和专项治理行动，严厉打击安全生产违法行为。创新了整治工作方式方法，注重把隐患排查和综合治理有机结合起来，形成一体化推进的工作格局。全市累计排查一般安全隐患48571个，挂牌督办重大事故隐患65个，已治理完成64个。加强对危化品领域生产、储存、运输等监管。在城市轨道交通
5、等重点建设工程探索安全监管新模式，保证了开工以来的总体安全。开展海洋渔业“千船万人培训计划”，建设渔船动态管理系统平台。加强特种设备、农机、旅游、公共娱乐、高层多业主建筑等重点行业领域监管和执法，提高了重点领域和行业的总体安全水平。落实责任，安全生产责任体系和问责制度不断完善。严格落实企业主体责任，开展分别性质的不同企业责任追究制度建设，引导企业加强安全生产技术和管理创新，推进安全生产标准化建设，企业安全生产主体责任进一步落实。严格落实政府监管责任，重点强化了市级有关部门对重点工程和控制较大以上事故的监管责任，突出了对事故死亡人数、较大事故等控制指标的考核力度，目标管理的导向作用充分显现。全年
6、全市各级签订的责任书有20余万份，责任和目标得到了层层分解和落实。探索创新，安全生产基础基层工作继续巩固加强。各地各部门进一步强化安全生产基层基础工作，做了积极有益的探索。余姚市、鄞州区、镇海区等地积极探索乡镇大安全监管模式，为基层安全监管工作探索出了一条新路，受到了国务院的充分肯定。积极推广和使用现代科技技术和管理技术，安全生产的技术支撑不断得到增强。大力培育发展安全生产中介服务机构和组织，充分发挥其在企业隐患排查、安全生产科技进步、安全管理咨询等的重要作用。注重实效，安全生产保障和应急处置能力进一步提高。加大安全生产投入保障力度，全市人均安全生产投入逐年提高。完善道路交通、消防、危险化学品
7、联席会议等制度，共同研究安全生产及重点领域安全问题，提高科学监管水平。组织开展各类应急演练，配合国家交通运输部、省政府开展了20XX年多部委联合海上搜救桌面演习暨东海联合搜救演习，提升了我市海上事故应急救援能力。制订完善宁波市危险化学品道路运输事故应急处置预案，提高了开展应急处置的综合水平。在肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，当前我市安全生产形势依然严峻：一是全市安全生产事故总量仍然较大，全年累计发生安全生产事故4330起，死亡905人。二是重点建设工程安全监管任务艰巨。随着国家拉动内需政策的全面实施，去年我市新开工重点建设项目达171项，今年还将有一批重点建设项目陆续开工，对这些重点工程的安
8、全监管，将成为我市近期安全生产工作的一个重点内容。三是部分领域事故多发、高发。部分领域如建筑业、船舶修造业事故多发、高发，而且一些影响安全生产的新因素不断出现。如道路交通安全中，工程运输车、集装箱运输车、超标电动自行车成为影响安全的不稳定因素；在消防安全领域，去年我市发生较大火灾事故3起、死亡13人，这3起较大火灾事故均发生在出租房或老旧民房；在危化品运输安全监管领域，偷盗和危化品运输车辆驾驶、押运人员监守自盗行为造成重大安全隐患。四是企业等基层基础工作还不扎实。尤其是对企业的责任制和责任追究制化力气研究得还不深、重点不突出、注意力还不够集中，企业的基础工作还需加强。当前，上级政府、广大人民群
9、众对安全生产工作的期望和要求越来越高，而安全生产指标连续五年下降后，今后下降空间会越来越小，实现目标任务难度会越来越大。二、深化开展“安全生产年活动”，努力开创安全生产工作新局面20XX年是实施“十一五”规划的最后之年，也是宏观形势十分复杂的一年。做好今年的安全生产工作，对于我市夺取应对国际金融危机冲击全面胜利、保持经济社会平稳较快发展，具有重要的意义。特别是随着今年经济发展环境的好转，各种经济活动将日益活跃，能源原材料和交通运输市场需求增加，安全生产执法、治理的难度加大，安全生产形势更加复杂。我们要牢牢把安全生产作为一项重要任务和重要职责，按照党中央、国务院和省委省政府的总体部署，特别是张X
10、X副总理在全国安全生产电视电话会议上的讲话精神，继续深入开展“安全生产年”活动，努力抓好“三个突出”、“三个加强”，统筹解决工作中出现的新问题、新矛盾，努力保持安全生产工作良好的发展态势，为全市经济社会平稳较快发展提供安全保障。以贯彻落实市委、市政府意见为契机，全面提升安全生产整体水平。市委常委会最近审议通过了关于进一步加强安全生产工作的意见，这是建国后我市第一次以市委、市政府名义联合发文加强安全生产工作，充分说明市委、市政府对安全生产工作的高度重视，是当前和今后一个时期做好全市安全生产工作的纲领性文件。一是认真领会意见精神。各级、各部门要站在维护人民群众根本利益的高度，充分认识意见的重要意义
11、。各级领导干部要带头学习，全面掌握意见基本内容和精神实质。各有关部门要组织专题培训，尤其要抓好基层监管机构和一线执法人员的业务培训，切实提升执法水平。要督促企业和生产经营者加强对意见的学习，自觉做好安全生产工作。二是创新政策举措。按照意见提出的要求，抓紧修订完善或新出台加强各行业领域安全生产的系列配套文件。市安委办要抓好牵头工作，在20XX年市政府出台的安全生产“18”文件的基础上，结合安全生产的新情况、新变化，进一步突出重点领域和环节，完善政策举措，综合采用经济、法律和行政等手段，增强各项措施规定执行的内在动力。三是抓好贯彻落实。实现意见中提出的今后一个阶段安全生产工作的目标和任务，需要各地
12、、各部门做大量的基础工作，付出不懈的努力。要围绕意见中提出的目标和任务做好安全生产工作，结合本地本部门的实际情况，进一步完善工作责任，健全长效工作机制，加强督促检查，促进工作的落实。今年我们将对各地、各部门贯彻执行意见情况开展专项督查，坚决杜绝“走过场”现象的发生，力争取得明显成效。充分发挥企业主体作用，强化安全生产责任制度的落实。一是强化生产经营单位和经营者的主体责任。企业主要负责人对本企业涉及安全生产的工作要承担主要责任。要依法监督引导生产经营单位法定代表人(主要负责人)落实和强化安全生产责任，加大企业安全生产装备投入，加强安全生产内部监管，搞好安全生产教育培训，使得安全生产成为企业的自觉
13、行动。二是建立完善责任追究制度。从全国来看，对发生重大安全生产事故的企业的责任追究已经有了一整套的综合措施。要进一步完善分层次分等级的企业主体责任追究制度，探索对企业主体利益链相关各个环节安全生产责任的落实和追究的新机制，形成责成公开检讨、公开批评通报、信用等级降级、取消评先评优资格、给予黄牌警告、停业整顿、吊销安全生产许可证、追究法律责任等一整套的责任追究制度。通过抓少数带动多数，处理少数推动全局，促进企业安全生产水平的提升。三是推进企业安全生产标准化、规范化建设。要制定完善今后35年企业安全生产标准化、规范化建设计划。从高危行业、重点企业入手，广泛开展安全生产标准化和规范化建设，逐步向其他
14、行业规模以上企业推广。危险化学品等高危行业要在去年工作基础上，扩大推广数量和范围，提高质量和水平。四是探索建立企业安全诚信机制。劳动保障、工商、质监、安监等部门要督促和引导企业建立安全生产公示制度，及时发布企业安全生产基本信息，保障员工及周边公众的知情权。建立安全生产警示牌制度，发布安全危险企业名单，构建社会组织、行业协会、银行等各方促进整改的约束机制，形成社会对企业的舆论监督和行为制约。五是研究完善社会化管理政策措施。积极研究和推进安全生产责任险、火灾公众责任保险和企业安全费用提取制度，促使企业改善安全生产条件，实现安全生产投入自我积累、良性发展。(三)切实强化政府安全行政监管，提高隐患治理
15、和行政执法的成效。一是加强源头管理。各级、各部门要进一步强化源头管理，切实管好各类安全生产经营主体，牢牢掌握安全生产工作的主动权。要紧密结合行政审批，把好安全生产准入关口，强化安全设施“三同时”审查，确保采用安全、可靠的工艺技术和装备，确保建设项目工艺可靠、安全设施齐全有效。要把好重点项目立项审批、设计审查、现场施工、竣工验收关口，加强重点建设工程项目安全监管。要切实抓好化工行业安全发展规划落实工作，逐步实现化工企业向工业园区集中。二是坚持安全隐患排查治理不放松。建立安全隐患排查治理的长效机制，切实做好危险化学品、道路交通、重点工程和建筑施工、消防、海洋渔业等重点领域和区域的安全隐患排查治理工
16、作。要完善隐患抄告等制度，既要加强排查，更要促进整改。进一步深化重点行业、规模以上企业的安全生产隐患排查治理，督促其开展经常性排查及时消除安全隐患。三是加强安全生产行政执法监督。安全生产执法要立足于从严从快，增强震慑力。针对危险化学品盗窃、违章建筑、液化气非法充装等危害人民群众生命财产安全的突出问题，要出重拳，强化部门联合执法，综合运用法律手段、经济手段和必要的行政手段，提高执法效力。对管理不善、事故多发的企业，要坚决查处或依法予以关闭。四是加强行业管理。负有行业管理职能的各部门要按照有关法律法规和行政职责规定，坚持“抓生产必须抓安全”的原则，把安全生产纳入行业管理的内容，指导督促本行业生产经营单位开展安全生产工作。五是健全安全生产问责制度。要进一步完善党政领导干部警示、谈话和责任追究等工作制度，对发生重特大事故或较大事故连续多发的，要按照“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，采取书面检查、
