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1、20XX年农民发展报告20XX年中国农民发展成绩明显，问题突出。由于政府重视，政策到位，20XX年农业形势好转，农民收入明显增加，突破了前几年的农民收入停滞状态。随着政府关注和一系列政策出台，清理农民工拖欠工资和改善农民工的劳动环境的工作初见成效。以前积累的失地农民问题仍然突出，对农村社会稳定的影响居第一位。随着城市化进程加快，村委会改居委会涉及到农村基层组织建设、农民土地权益、农村集体经济产权问题，需要相应政策进一步完善。一、保护农民合法权益卓有成效保护农民的合法权利，构成了20XX年促进农民增收的核心政策，也确定了三农改革的基本方向。在市场经济和城市化进程中，中国的农民问题涉及三类农民：一
2、是种地农民，二是失地农民，三是“农民工”。20XX年保护农民合法权益政策力度大，针对性强，覆盖了这三个群体。20XX年初中央一号文件出台，各地政府认真贯彻落实，促进农民增收、“多予少取”的政策效果立竿见影，200年农民种粮积极性增加，农业投入增长，粮食生产开始恢复性增长，预计全年总产量将达到亿吨，比20XX年增产2400万吨。全国农民人均纯收入的增长速度，1996年至20XX年分别为9%、%、%、%、%，20XX年出现恢复性增长，也仅仅为5%，20XX年为%。在农民收入构成中，如扣除劳务收入，来自第一产业在农民收入中的比重呈逐年下降趋势。这一情况在20XX年开始改变。1、20XX年粮农收入增加
3、明显，是近20年中增长最快的一年种粮农民成为20XX年“一号文件” 中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见的最大受益者。中国农村人均纯收入20XX年上半年同比增长，是近20年中最快的增长。20XX年前三季度，中国农民人均现金收入为2110元，实际增长，增幅比同期城镇居民人均可支配收入增幅高个百分点，比去年同期农民人均现金收入增幅提高个百分点。“一号文件”对20XX年农业生产促进最大的是降低农业税、“全面放开粮食收购和销售市场”、“建立对农民的直接补贴制度”三项制度安排。这些优惠政策使农民种粮积极性普遍回升。粮价上涨使农民每亩地增收两三百元人民币。国家对13个粮食主产区的农民进行直补
4、，平均每公顷补贴300元。到10月1日前，全国已向种粮农民直接补贴112亿元，占补贴资金总额的96；已补贴农户13892万户，平均每户增收74元。全国共计减轻农民税收负担280亿元左右，农村税费改革使全国农民“减负”30以上。近6亿的种粮农民直接享受到国家政策带来的实惠。前三个季度湖北全省农民人均现金收入为元，比上年同期增长，是1997年以来同期最高水平。湖北历年来外出打工是农民收入的主要，但20XX年打工收入首次“屈居第二”，种田收入已占到了农民新增现金收入的，这是自联产承包以来农民第一次靠种田增加收入。另据国家统计局农村调查总队对全国31个省万个农村住户的抽样调查，20XX年上半年农民现金
5、收入人均1345元，比上年同期增长%，扣除价格因素的影响，实际增长%，增速比上年同期提高个百分点。具体分析起来，农民收入增长存在这样几个趋势：一是工资性收入保持平稳增长。农民的工资性收入人均447元，增长%。其中，在本地企业从业得到的收入人均142元，增长%；在本地打工得到的收入人均75元，增长%；外出打工得到的收入人均154元，增长%。二是出售农产品收入大量增加。农民出售农产品的现金收入人均589元，增长%。三是家庭二三产业生产经营收入较快增长。农民家庭二三产业生产经营的现金收入人均210元，增长%。四是转移性收入大幅增长。农民的财产性现金收入人均32元，增长%；转移性现金收入人均67元，增
6、长%。在转移性现金收入中，亲友赠送收入有所减少，转移性收入增加的主要是政府的转移支付收入增加，主要以粮食直补收入为主。其中，粮食直补收入人均元、良种补贴收入人均元、退税收入人均元、退耕还林补贴收入人均元、扶贫款人均元。五是税费负担继续大幅度下降。农民的税费负担人均元，比上年同期下降%。农民的税费负担大幅度下降，各项税费支出全面减少，其中农业税减少%。该抽样调查还发现，上半年全国粮食主产区13个省农民的现金收入增速高于全国农村水平。这也表现在以下几个方面。首先，13省农民的现金收入中工资性收入为人均413元，增加62元，比全国平均多增7元，增长。其中，在本地企业从业得到的收入人均115元，增加1
7、3元，增长；在本地打工得到的收入人均62元，增加15元，增长；外出打工得到的收入人均175元，增加35元，增长。其次，13个省农民出售农产品的现金收入人均669元，增加112元，比全国平均多增18元，增长%，增速高个百分点。上半年农民出售农产品增加的现金收入，全部于出售价格回升因素的影响。其中，出售数量减少使出售农产品收入减少8元，出售价格提高使人均出售农产品收入增加120元。与上年同期相比，13省农民出售粮食的综合平均价格提高%，略高于全国平均水平。第三，13省农民家庭二三产业生产经营的现金收入人均197元，增加16元，增长。第四，13省农民的财产性现金收入人均22元，增长；转移性现金收入人
8、均69元，增加19元，增长。转移性现金收入增加的主要是粮食直补收入，上半年粮食主产区农民得到的粮食直补收入人均元，比全国平均多元；良种补贴收入人均元，比全国平均多元。13省农民的税费负担人均元，比上年同期减少元，减少%。各项税费支出全面减少，其中农业税减少。2、 地农民问题严重，反应强烈，成为影响农村社会稳定的第一位问题由于前几年的积累，失地农民已经成为农村城市化中的一个突出问题。农村收入增加，农民重视农业，中央严令禁占农地，各种因素都促使失地农民反应激烈， 20XX年土地问题已经成为农民上访的第一位问题。20XX年，中国的可耕种面积已由原来的大约17亿亩减少到亿亩。20XX年20XX年建设占
9、用耕地合计万公顷，按每亩收取土地资源占用费、复耕复垦费2万元左右，政府可获得1768亿元的收益，如包括地方政府土地出让差价收益，数额更大。不少地区在“加快城镇化”、“经营城市”等口号下，空前规模地强行征用农民的土地，毁田拆屋，逼迫农民迁移；只按计划经济时期规定的标准给予极少的土地补偿费。这种不平等不等价的交换，一方面使失地农民数以千万计，失地农民的总量超过4000万。另一方面有些地区的政府、官员、不法房地产商则从中渔利。数万亿元的土地收益成了这些年不少地方政府的第二财政，也成为干部腐败的赢利。拖欠、截留、挪用征地补偿安置费的现象较多，侵害农民利益的现象较为普遍，农民反应强烈，失地成为激化农村基
10、层干群矛盾的导火索。截至20XX年2月份，全国共查出拖欠农民征地补偿安置费达988亿元，现初步落实清欠措施的仅有599亿元。国土资源部的统计显示，20XX年地方政府及其职能部门土地违法案件有4746件，涉及土地面积万公顷，分别比20XX年上升和。地方政府屡闯耕地保护“红线”，主要原因在于违法占地的“成本”太低，而“收益”太高。权威部门统计，20XX年以来全国土地出让金收入累计达9100多亿元。一些市、县、区的土地出让金收入已占到财政收入的一半，有的作为预算外收入甚至超过同级同期的财政收入。征收的土地出让金缺乏严格的监督管理。土地专家估算，由于土地市场管理中的种种不规范，每年国有土地收益流失至少
11、在百亿元以上。失地农民面临的主要困难：一是耕地被占用后，有些农民新建住宅水电不通，农民生活艰难。二是部分地方随着企业改制和非农产业吸纳就业能力的减弱，出现了大量“三无”农民。“种田无地、上班无岗、低保无份”。三是部分农民没有稳定的收入，生活困难。四是一些老年人和因并残而丧失劳动能力的人，失去土地后再就业的可能性小，缺乏社会保障，生活水平下降，风险增加。针对土地征用中的问题以及失地农民面临的困境，20XX年7月31日，国务院召开全国进一步治理整顿土地市场秩序电视电话会议，开始实行最严格的土地管理制度。国土资源部贯彻落实国务院关于深化改革严格土地管理的决定，于20XX年11月发布了关于完善征地补偿
12、安置制度的指导意见，对征地合理补偿做了新的规定。保证被征地农民原有的生活水平不降低，是征地补偿安置的基本原则。意见明确提出：土地补偿费和安置补助费合计按法定的统一年产值的30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。土地补偿费和安置补助费合计按30倍计算，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，由当地人民政府统筹安排，从国有土地有偿使用收益中划出一定比例给予补贴。经依法批准占用基本农田的，征地补偿按当地人民政府公布的最高补偿标准执行。保证农民最基本
13、的农田，培训农民并为他们创造就业机会进入意见规定。关于征地工作程序强调了农民的知情权，也强调了政府的监管责任。意见明确要求，在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，应按法律规定的时限向被征地农村集体
14、经济组织拨付征地补偿安置费用。当地国土资源部门应配合农业、民政等有关部门对被征地集体经济组织内部征地补偿安置费用的分配和使用情况进行监督。各地对于征用农民土地的政策有所区别。深圳市在20XX年完成了全面城市化，成为全国第一个没有农村的城市。其“城市化政策”中包括：转人，农民的户籍由农业户口变更为城市居民户口；自治组织由村委会变为社区居委会；转地，按照中华人民共和国土地管理法实施条例规定，原属于集体所有的土地一次性全部转为国家所有；逐步享受与城市居民相同的社会保障，原村民以股份合作公司为单位，参与基本养老保险，并有医疗保险和最低生活保障，将农村“城市化人员”纳入养老保险体系。深圳和佛山特有的条件
15、就是当地的财政收入能保障城市化后的这些支出。多数内地地方政府并不具有这样的财政实力。苏州市政府“对农村合作经济组织的共有财产，审计评估后转为进城农民的股份，实现持股进城，按股分红。”村集体所有的经营性净资产折股量化，公益性净资产暂不列入，股权设置为集体股和个人股两种：集体股一般占总股份的3040，主要用于为公益性事业筹集资金，个人股则体现个人权益，作为个人年终享受红利分配的依据。社区股份合作社成为一个大企业，每个失地农民成了股东，获得了长期保障。 二、保护农民工权益初见成效 长期以来，农民工受到两个问题困扰，一是拖欠工资，二是工作条件恶劣。 进城就业的农民已成为我国产业工人的重要组成部分。中国
16、农业部统计数字显示，截至20XX年8月底，已有1亿农村劳动力进入城镇就业，农民工已成为产业工人的主体。在服务业中，来自农业部门转移的劳动力占到总的从业人员的50以上，在制造业中占到60以上，在建筑业中占到80。据全国总工会调查，我国农民工群体的特点是：多以血缘、地缘、业缘关系集聚，靠亲友介绍或自找门路的占93，有组织或通过劳务市场介绍务工的仅占7；就业多不稳定，流动性大；从业领域相对集中，主要从事建筑、采掘等条件艰苦行业；文化素质低于城市同龄劳动力，农民工以初中文化程度居多，占81，对高层次就业岗位的选择余地非常小，绝大多数只能从事那些技术含量低，脏、重、累、苦、险和城市人很少问津的工作；农民工为经济发展做出了巨大贡献。以广东为例，农民工对广东经济发展的贡献率达25。但是，社会上一定程度地存在着歧视农民工，农民工的合法权益也缺乏法制保障。
