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1、 3 附件 1 河南省城市地下空间暨人防工程 综合利用规划编制导则 2019 年 12 月 4 目 录 第一章第一章 总总 则则 7 第一条 编制目的 7 第二条 适用范围 7 第三条 规划地位与作用 7 第四条 编制原则 7 第五条 规划期限和范围 9 第六条 编制经费来源 9 第二章第二章 规规划划编编制制 10 第七条 编制主体 10 第八条 编制资质要求 10 第九条 规划编制主要内容 10 5 第十条 基础资料 10 第十一条成果要求 11 第十二条控制性详细规划中地下空间内容相关要求 11 第三章第三章 技技术术要求要求 13 第十三条现状分析 13 第十四条地下空间资源评估 13
2、 第十五条地下空间资源管制 14 第十六条地下空间需求规模预测 15 第十七条地下空间功能配比预测 16 第十八条人防工程规划内容及相关指标要求 17 第十九条平面分区要求 17 第二十条功能布局要求 18 第二十一条竖向分层 18 第二十二条 地上和地下功能一体化引导 20 第二十三条 地下空间互连互通要求 21 第二十四条 地下空间退线要求 22 第二十五条 埋深要求 23 第二十六条 出入口部及地面设施要求 23 第二十七条 地下交通设施规划 23 第二十八条 地下市政公用设施规划 25 第二十九条 地下公共服务设施规划 26 6 第三十条 地下生产仓储设施规划 27 第三十一条 近期建
3、设规划 27 第三十二条 分类指引 27 第三十三条 控制性详细规划中地下空间内容指标要求 28 第四章第四章 多多规规融合 融合 规规划划协调协调 29 第三十四条 地下公共设施人防防护设计要求 29 第三十五条 单建式地下空间配建人防工程标准 29 第三十六条 人防工程平时综合利用 29 第三十七条 地下空间安全要求 30 第三十八条 与其他专项规划的协调要求 31 第五章第五章 规规划划审审批与修改批与修改 33 第三十九条 规划审批 33 第四十条 规划修改 33 第六章第六章 附附 则则 34 名名词词解解释释 35 地下空地下空间间平平时时功能与功能与设设施分施分类类 37 地下空
4、地下空间战时间战时功能与功能与设设施分施分类类 40 7 一一一总 则 第一条 编制目的 为合理开发利用城市地下空间 优化城市空间结构 促进地上 地下空间一体化发展 缓解城市土地资源紧张 推动地下空间及人 防工程规划与建设有序开展 加快人民防空建设与城市经济建设的 融合发展 提升城市整体防护和综合承载能力 指导河南省 城市地 下空间暨人防工程综合利用规划 以下简称 综合利用规划 编制 规范编制内容和技术要求 依据 中华人民共和国城乡规划法 中 华人民共和国人民防空法 等相关法律法规 结合河南省实际 制定 本导则 第二条 适用范围 本导则适用于河南省内的城市及县城 综合利用规划 的编制 建制镇可
5、参照执行 编制 综合利用规划 除应符合本导则要求之外 还应符合国家 河南省和行业相关法律 法规 规范和标准的要求 第三条 规划地位与作用 综合利用规划 是属于国土空间规划体系中的专项规划 原则 上应当与国土空间规划同步编制 并将其主要内容纳入国土空间规 划 城市控制性详细规划中涉及到地下空间和人防工程的内容应当 依据 综合利用规划 补充相关控制要求 并按照法定程序报批 综合利用规划 应涵盖地下空间规划和人防工程规划的全部内 容 原则上不再单独编制城市地下空间规划和人防工程规划 8 第四条 编制原则 1 先规划 后建设 增强地下空间规划的科学性 综合利用规划 应与城市发展战略相协调 结合城市发展
6、实际 科学规划 合理确定地下空间和人防工程的规划建设规模 时序和 发展模式 稳步推进地下空间和人防工程建设 城市地下空间和人 防工程建设应当以 综合利用规划 为前提和依据 严格按照规划实 施 2 统筹开发 合理利用 提高地下空间的系统性 地下空间开发利用应当坚持统筹兼顾 综合开发 合理利用的 原则 坚持平战结合 地上地下相协调的方针 鼓励竖向分层立体综 合开发和横向相关空间连通开发 提高城市地下空间开发利用的整 体性和系统性 3 生态优先 公共利益优先 保障公共安全 城市地下空间规划建设应当基于生态底线和生态保护的具体要 求 进行合理开发和利用 严格控制不适宜开发的地下空间 同时 应当优先安排
7、市政基础设施 地下交通 人防工程 应急防灾设施 并兼顾城市运行最优化和相邻空间发展的需要 保障人民群众生命 财产安全和地下空间权利人的合法权益 4 突出重点 远近结合 增强规划的可操作性 综合利用规划 应以城市中心 副中心 片区中心 交通枢纽等 作为地下空间重点建设地区 同时应充分考虑地下空间开发利用在 空间和时间上的弹性与连续性 远期规划应具有前瞻性 对近期不 9 进行开发的地下空间资源进行合理保护 对分期开发的地下空间做 好预留衔接 对重点地区细化完善控制性详细规划的内容要求 增 强可操作性 确保地下空间开发利用的可持续发展 第五条 规划期限和范围 综合利用规划 期限应与国土空间规划期限一
8、致 规划范围原 则上与国土空间规划确定的中心城区范围一致 第六条 编制经费来源 综合利用规划 编制经费应纳入地方财政预算 10 第二章 规划编制 第七条 编制主体 各地城乡规划主管部门和人民防空主管部门负责 综合利用规 划 的组织编制工作 第八条 编制资质要求 承担编制 综合利用规划 的单位应具有相应的规划编制资质 鼓励规划编制单位与人防工程设计单位联合编制 第九条 规划编制主要内容 综合利用规划 应包括 地下空间发展战略 发展目标与原则 地下空间资源评估 地下空间管制 地下空间需求预测 地下空间功 能分区与平面布局 重点地区建设范围 地下空间竖向规划 地下交 通设施规划 地下公共服务设施规划
9、 地下市政公用设施规划 地下 生产仓储设施规划 地下特殊设施规划 综合防护体系规划 人防工 程规划 地上地下空间一体化规划 地下空间综合利用控制指引 历 史文化保护 生态保护与地下空间开发的协调规划 近期建设规划 规划实施保障措施等 第十条 基础资料 编制 综合利用规划 需要收集的基础资料主要有 1 工程地质 水文地质 地形地貌 水文条件 气候条件 矿产 11 资源 文物资源等资料 2 城市经济和社会发展资料 3 城市建设现状资料 4 地下空间开发利用和人防工程现状资料 地下各类设施的 位置 面积 界线和使用状况 各类人防工程位置 面积和使用状况 等 5 国土空间规划 轨道交通规划 综合管廊规
10、划 卫生医疗规 划 历史文化保护规划 绿地系统规划 综合防灾减灾规划等 6 地下空间普查的资料 早期人防工程加固报废情况 7 其他资料 第十一条 成果要求 综合利用规划 的规划成果由规划文本 图纸和附件 包括规 划说明书 基础资料汇编等 组成 其中图纸应包括 地下空间发展现状图 人防工程建设现状图 地下空间管制规 划图 地下空间利用规划布局结构图 人防工程规划布局结构图 重 点地区规划图 竖向分层规划图 地下交通设施规划图 地下公共服 务设施规划图 地下市政公用设施规划图 地下生产仓储设施规划 图 地下特殊设施规划图 历史文化地区控制指引图 指挥工程规划 图 医疗救护工程规划图 防空专业队工程
11、规划图 人员掩蔽工程规 划图 配套工程规划图 地下空间与人防工程相结合规划图 近期建 设规划图等 12 第十二条 控制性详细规划中地下空间内容相关要求 涉及地下空间和人防工程安排的控制性详细规划 应当对地下 空间和人防工程综合利用各项控制指标提出规划控制和引导要求 包括开发范围 深度 强度 使用功能 出入口位置 互连互通要求 人防建设要求 大型地下市政基础设施的安全保护区范围等 控制 性详细规划应当注重做好地下空间开发利用与地面建设之间的协调 加强地下交通设施之间 地下交通设施与相邻人防工程及地下公共 活动场所之间的互连互通 鼓励重点地区开展地上地下一体化城市 设计 并将主要控制要求纳入控制性
12、详细规划 13 第三章 技术要求 第十三条 现状分析 综合利用规划 应对城市建设现状 地下空间现状 人防工程 现状等分别进行定性 定量分析与评价 1 城市建设现状分析包括城市社会 经济 城乡建设等现状及 发展条件分析 城市人口分布 综合交通 重点地区建设等现状分析 2 地下空间现状分析包括城市地下空间开发利用所处阶段 地下空间开发总量 历年开发量 分布 功能 业态 开发强度 开发 深度 地下开发规模比 质量 使用情况 发展趋势 存在的问题等 3 人防工程现状分析包括人防工程配建情况 各类人防工程 设施建设情况及设防标准 人防工程人均指标达标情况 平战结合 人防工程的规模 位置 功能 上一版规划
13、的执行情况 人防分区防 护情况等 第十四条 地下空间资源评估 地下空间资源评估应以资源开发利用的战略性 前瞻性与长效 性为基础 通过现状调查 要素分析及综合研判 选择适宜的评估方 法 建立地下空间资源质量评价和容量评估体系 明确规划范围内 地下空间资源的质量和容量 评估地下空间有效开发资源总量 提 14 出地下空间资源的适建性空间规模与分布 地下空间资源应按照资源影响和利用导向确定评估要素 主要 包括 1 自然要素 地形地貌 工程地质与水文地质条件 地质灾 害区 地质敏感区 矿藏资源埋藏区等 2 环境要素 园林公园 风景名胜区 生态敏感区 重要水体 水资源保护区等 3 人文要素 古建筑 古墓葬
14、 遗址遗迹等文物保护单位 文 化遗产 文物 埋藏区等 4 建设要素 新增建设用地 更新改造用地 现状建筑地下 结构基础 地下建 构 筑物及设施 地下交通设施 地下市政公用设 施和地下公共设施分布等 第十五条 地下空间资源管制 以地下空间资源评估为基础 对城市规划区内地下空间资源划 定管制范围 划定地下空间禁建区 限建区 适建区 提出管制措施 要求 其中 1 禁建区是指基于自然条件或城市发展要求 原则上不进 行开发的地下空间区域 2 限建区是指满足特定条件 或限制特定功能 或限制规模 开发利用的地下空间区域 3 适建区是指规划区内适宜各类地下空间开发建设的地下 空间区域 15 第十六条 地下空间
15、需求规模预测 地下空间需求规模预测应依据地下空间资源评估成果 综合地 下空间人均面积指标 规划人口 用地布局 社会经济发展水平及防 空防灾等要素确定 可参考以下公式测算执行 地下空间需求规模 规划人口 地下空间人均面积指标 社会经 济发展水平系数 地下空间开发系数 公式中的地下空间人均面积指标 社会经济发展水平系数 地 下空间开发系数可参考表 3 1 1 3 1 2 3 1 3 的规定执行 表 3 1 1 地下空间人均面积指标一览表 城市规模等级城区常住人口 万人 地下空间规划指标 平方米 人 型大城市或特大城市或 超大城市 城区常住人口 300 5 0 型大城市 100 城区常住人口 300
16、 4 0 中等城市 50 城区常住人口 100 3 0 小城市 城区常住人口 50 2 0 注 1 表中 城区常住人口 为经批准实施的 国土空间规划 的规划人口规模 2 型大城市或特大城市或超大城市 型大城市 中等城市 小城市地下空间 规划规模下限分别参照 城市地下空间规划标准 GB T 51358 2019 中的上 限指标 同时参考比照 城市居住区人防工程规划规范 GB50808 2013 分 别与一类人防重点城市 二类人防重点城市 三类人防重点城市和其他城市 人防工程面积指标下限的 2 3 倍 不设上限 16 表 3 1 2 社会经济发展水平系数 年人均国内生产总值 人民币 元 人 社会经济发展水平系数 大于 50000 1 2 20000 50000 1 0 小于 200000 8 表 3 1 3 地下空间开发系数 地下空间开发面积占建设用地面积比例 地下空间开发系数 60 1 2 45 600 9 30 450 6 30 0 3 注 地下空间人均面积指标 总体规模等不应低于人民防空工程人 均面积指标 建设总规模要求 第十七条 地下空间功能配比预测 地下空间的功能配比宜符合表 3
