环境影响评价相关法律法规(教案)

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1、环境影响评价工程师 考试科目 法律法规法律法规 法律依据法律依据 导则与标准导则与标准 技术与方法技术与方法 技术依据技术依据 导则与标准导则与标准 技术方法技术方法 技术依据技术依据 案例分析案例分析 实践实践 合法依规合法依规 1 环境影响评价 相关法律法规 2009年3月 2 考试大纲的要求和变化 n掌握 灵活运用 n熟悉 理解并简单应用 n了解 具有广泛知识 变化 1 新增加的内容 2 层次提高 了解 熟悉 熟悉 掌握 掌握掌握 3 09年的新变化 n部门规章 建设项目环境影响评价分类管理 修订 建设项目环境影响评价分级审批 修订 n环境影响评价相关法律法规 水污染防治法 修订 循环经

2、济促进法 增加 4 n环境政策与产业政策 国家重点生态功能保护区规划纲要 增加 全国生态脆弱区保护规划纲要 增加 国家危险废物名录 修订 n取消13个产业政策 两控区政策 钢铁产业发展 政策 水泥工业产业发展政策 煤炭产业政策 发展热电联产的产业政策 天然气利用政策 资 源综合利用目录 饮食娱乐 燃煤二氧化硫排放 城市生活垃圾处理 矿山生态保护 危废污染 防治技术政策 5 环境影响评价相关法律法规 第一章 概论 第一节 环境和环境影响评价 一 环境 n1 环境的含义 工作定义 掌握 n2 环境质量和环境容量 6 二 环境影响评价 1 环境影响评价法 立法目的 2 法律定义和原则 n适用范围 n

3、方法和制度 n分类 n评价的原则 7 第二节环境影响评价的产生与发展 第三节 环境保护法律法规体系 熟 悉 一 我国环保法律法规体系 一 法律 1 宪法 2 环境保护法律 综合法 环境保护法 单行法 污染防治法 生态保 护法 相关法 自然资源保护 其他有关部门法律 8 二 环境保护行政法规 n国务院制定或批准的 n 三 政府部门规章 n国务院有关部门单独或联合发布的 n 四 地方性法规和规章 n地方立法机关和地方政府制定的 n人大或人大常委会 省市自治区 特区政府 n 五 环境标准 n 六 国际公约 9 二 法律法规各层次之间的关系 了解 n宪法是根本大法 母法 n环境保护综合法或基本法 n单

4、行法 相关法 法律效力一样 后法大于前 法 n国务院行政法规 仅次于法律 n政府部门规章 不得违背法律 n地方法规规章 有效范围 n环境保护标准 国家 地方 n国际公约 声明保留除外 10 第四节环境影响评价制度体系 n环境保护法 1979 1989 n建设项目环境保护管理条例 1998 n环境影响评价法 2002 2003 了解 掌握 n一系列的部门规章 n审查办法 规划范围 具体范围 专家库 分类管 理名录 资质管理办法 竣工验收管理办法 n地方法规 11 第二章 规划的环境影响评价 第一节 适用范围和要求 n一 规划环境影响评价的适用范围 n 一 需进行环评的规划类别 掌握 n一地三域

5、土地利用 区域 流域 海域 篇章或 说明 n专项规划 10个 工业 农业 畜牧业 林业 能源 水利 交通 城市建设 旅游 自然资源开发 报 告书 非指导性规划 n指导性规划 篇章或说明 n国务院有关部门 设区的市级以上 12 二 编制规划环评的具体范围 n1 编制报告书的规划 n2 编制环境影响篇章或说明的规划 n二 规划环评的类别及评价要求 n报告书内容 分析预测和评估 对策和措 施 评价结论 掌握 n篇章 n说明 13 第二节规划环评的审查 n一 规划环评文件的报送 熟悉 n一地三域十个专项中的指导性规划 篇章 和说明是规划的一部分 应同时进行 n十个专项中的非指导性规划 在规划上报 审批

6、前 组织进行环评 报告书是独立文 件 在规划基本编制完成时进行 n二 专项规划报告书的审查 熟悉 n市级以上人民政府审批前 审查小组对报 告书审查 提出书面意见 14 由省级以上人民政府负责审查批的专项规划 报告书的审查办法 由 n环境保护部门会同审批机关30日内进行审查 10日内将审查意见提交 n三 公众参与 n对象 专项规划的报告书 不包括篇章和 说明 n实施主体 规划编制机关 n时间 规划草案报送审批前 n形式 听证会 论证会和其他形式 15 四 专项规划的审批 n专项规划需要审批 其环评报告书 结论 和审查意见 是获得审批的必要条件 第 十二条规定 规划草案与报告书一并附送 n第十四条

7、规定 应将 作为重要依据 未采纳的 应作出说明 熟悉 五 规划环境影响的跟踪评价 熟悉 规划编制机关及时组织 16 第三节 规划环评的法律责任 了解 n一 规划编制机关 n1 违法行为 n第二十九条规定 弄虚作假 失职行为 造成严 重失实的 行政处分 n2 规划编制机关责任人员的处罚 n主管人员 其他责任人员 由上级机关或监察机关给 予行政处分 n二 规划审批机关 有关人员的法律责任 违法批准 行政处分 17 第三章建设项目环境影响评价 第一节 建设项目环评的分类管理 一 原则规定 掌握 一 重大影响 报告书 全面评价 二 轻度影响 报告表 分析或专项评价 三 影响很小 登记表 不需要评价 二

8、 具体要求 14号令废止 2008年2号令实施 掌握 1 类别确定 报告书 报告表 登记表 4 环境敏感区的界定 特殊保护地区 生态敏感与脆弱 区 社会关注区 掌握 18 第二节 建设项目环评文件编制要求 n一 基本内容 n1 环境影响报告书法定内容 n七项 增加 水土保持方案 公众参与 风险评价 n2 报告表和登记表的内容与要求 n按照格式 附件附图 n二 公众参与 掌握 n国家环保总局2006年暂行办法 信息公开 7日内 审批前 方式 媒体 印刷品 其 他 简本 19 三 建设项目规划的环境影响评价 n1 整体建设项目的规划 n一项整体建设项目的规划 按照建设项目 不进行规划的环境影响评价

9、 n已进行环评的规划所包含的具体项目 环 评可简化 等级降低 内容简化 n2 区域性开发规划的环境影响评价 n流域开发 开发区建设 城市新区建设和 旧区改建 应进行环评 另行规定 20 第三节建设项目环评文件审批 n一 报批与审批时限 熟悉 n1 报批时限 n可行性研究阶段 铁路 交通等在初步设计 前报批 不需要可研的 在开工前 n投资体制改革 分审批 核准 备案三类 n审批制的 可研前完成 n核准制的 提交申请报告前完成 n备案制的 办理备案手续后开工前 21 2 环评文件审批程序和时限 熟悉 n有行业主管的 预审 没有行业主管部门的 直 接审批 n报告书 60日内 n报告表 30日内 n登

10、记表 15日内 作出审批决定书面通知建设 单位 n海岸工程建设项目 经海洋行政主管部门审 核后报环境保护行政主管部门审批 22 二 重新报批和重新审核 掌握 n文件经批准后 项目发生重大变动的 应重新报 批 n超过五年 方决定开工建设的 重新审核 10日 内 审核意见通知建设单位 三 分级审批 了解 国家环境保护部负责审批 的建设项目 一 核设施 绝密工程 二 跨省市自治区的 三 国务院或国务院有关部门审批的项目 23 原15号令 分级审批规定 废止 n2009年3月1日起施行 建设项目环境影响评 价分级审批规定 第四节 建设项目环境保护对策措施 的实施 及后评价 一 建设项目的环境保护措施

11、掌握 二 后评价 熟悉 后评价的概念 需要进行后评价的情况包括 1 2 3 4 由建设单位组织 报原审批部门备案 24 第五节 建设项目环评的法律责任 n一 建设单位及其工作人员的法律责任 n二个层次 掌握 n第一层次 未依法报批擅自开工的 责令停 止建设 限期补办手续 逾期不补办的 罚 款 主管人员和责任人员 行政处分 n第二层次 环评文件未经批准擅自开工的 责令停止 同时罚款 行政处分 n罚款 5 20万元 25 建设项目环境保护管理条例的规定与环境影 响评价法的不同 3点 n二 预审 审核 审批部门及其工作人员 的法律责任 n32条 未进行环评或未批准 擅自批准建设 的 行政处分 刑事责

12、任 n34条 收取费用的 责令退还 处分 n35条 徇私舞弊 滥用职权 玩忽职守的 处分 刑事责任 n三 刑事责任的有关处罚规定 刑法 26 第六节建设项目环境影响评价行为准则 熟悉 n环境保护总局30号令 n机构和评价技术人员应遵守的规定 n应当 必须 7个 n不得 7个 27 第四章 环评资质管理 n对环评机构 实行资质审查制度 n对环评人员 实行环评工程师职业资格制度 第一节 资质的确立和沿革 一 证书管理办法 试行 阶段 1986 二 证书管理办法阶段 1989 三 资格证书管理办法阶段 1999 四 资质管理办法阶段 2006 1 1 甲级 2006 12 31 乙级 2007 12

13、 31 28 第二节资质管理的法律规定 n一 法律依据 掌握 n 环境影响评价法 建设项目环境保护管理 条例 归纳为 n 1 有具备资质的单位承担 n 2 国家环保行政主管部门制定条件和管理办法 n 3 资质证书分等级和评价范围 n 4 严格执行收费标准 n 5 公布评价单位名单 社会监督 n 6 评价单位与审批单位不得有利害关系 n 7 建设单位自主选择或招标 不得指定 29 二 评价机构的法律责任 熟悉 n不负责任或弄虚作假 致使文件失实 n情节较轻的甲级单位降为乙级证书 n情节较重的 吊销证书 取消资格 n对单位罚款 评价经费的1 3倍 并处 n对责任人员 3年以下有期徒刑或拘役 并 处

14、或单处罚金 30 第三节评价机构的资质管理 掌握 熟悉 n一 资质等级和评价范围 掌握 n甲级 可承担各级环保机构审批的报告书 和报告表 n乙级 省级以下负责审批的 报告书或报 告表 n评价范围 报告书 11个小类 n报告表 一般 特殊 输变电 广电通讯 核工业 31 二 评价机构的资质条件 了解 申请与审查 n1 申请条件 n甲级单位的条件 法人 资金 能力 人员 20 10 专业技术人员 每个类别3个工程师 近三年5 个省级以上项目 n乙级单位的条件 人员 12 6 n2 资质限制要求 环境监测机构 技术评估机 构 n3 资质的申请与审查 32 资质申请包括5类 n申请新资质 申请调整评价

15、范围 申请更名 申请晋级 申请资质延续 n国家环境保护总局随时受理 20日内作出决定 三 评价机构的管理 考核与监督 熟悉 1 评价机构的管理 甲级 5项省级以上报告书 乙级 5项报告书或表 2 考核与监督 重新核定 处罚 注销资质 不属于处罚 33 四 评价机构的处罚规定 熟悉 n评价机构有下列行为之一的 国家环保总局取消 其评价资质 四条 n处罚方式 n警告 n通报批评 n责令限期整改3 12个月 期间不得承担 n缩减评价范围 降低资质等级 n取消资质 五 收费管理 34 第四节 工程师职业资格制度 n一 实施目的 n二 资格考试 n三 职业资格登记管理 熟悉 n1 登记制度 3年内 有效

16、期3年 n2 登记类别和登记条件 n3 登记申请材料 n4 再次登记和变更登记 35 四 继续教育 97号文件 不少于48小时 了解 五 环评工程师的职责及违规处罚 掌握 n1 职责 n2 违规处罚 n注销登记 n通报批评 n暂停业务3 12个月 36 第五章建设项目竣工验收 n第一节 三同时制度与环境保护验收 n一 三同时制度的由来 n二 建设项目竣工环境保护验收 n环境保护设施包括 污染控制设施 生态 保护设施 资源节约回收利用设施 环境 监测设施 其他 n建设项目竣工环境保护验收的含义 37 第二节 竣工环保验收的范围和条件 n一 验收范围 掌握 n 一 与建设项目有关的各项环保设施 工程 设备 装置 监测手段 生态保护 n 二 报告书 表 和设计文件规定的其 他环保措施 n环境管理软件 管理制度 应急预案等 n二 验收条件 九条 掌握 n三 分类管理 38 分类管理应提交的验收材料 了解 n 1 报告书的项目 验收申请报告 验收 监测报告或调查报告 n 2 报告表的项目 验收申请表 验收检 测表或调查表 n 3 登记表的项目 验收登记卡 n建设单位编写的环境保护执行报告 施工