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1、创新土地流转机制 做活规模经营文章土地确权后新田县发展规模农业的调查与思考伴随我国工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程，农村劳动力大量转移，农业物质技术装备水平不断提高，农户承包土地的经营权流转明显加快，发展适度规模经营已成为必然趋势。党的十八大和十八届三中全会提出，在坚持和完善耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。2014年11月20日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见。2014年，新田县被确定为湖南省3个农村土地经营权确权登记颁证整体推进试
2、点县之一和湖南省10个农村土地承包经营权抵押贷款试点县之一。以确权登记为基础，创新机制，加快土地流转，推进农业规模经营，使农业适度规模经营发展与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应，可以推动新田经济社会和生态环境的协调发展，让农民成为土地流转和规模经营的积极参与者和真正受益者。 一、新田县土地流转、发展规模农业的现状与主要特点（一）政府引导得力1、强化政策保障。为加快土地流转步伐，规范土地流转行为，新田县制定出台了关于加快推进农村土地流转的实施意见、新田县农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作方案、新田县农村土地承包经营权抵押贷款（授信）实施细则（试点方案）、关于推进农村土地承包经营抵
3、押拆贷款（授信）工作的意见等一系列扶持和激励农村土地承包经营权流转的相关政策措施。县委、县政府将确权登记颁证试点工作作为农村产权制度改革的“一号菜单”，作为乡镇重点工作之一，列入乡镇评先评优控制范围，纳入绩效考核内容。2、构建工作平台。县财政投入40多万元建成高标准的新田县农村土地流转服务中心，全县19个乡镇全部建立了土地流转服务中心，村级建立了土地流转服务站，明确12名村委委员担任联络员，县、乡、村土地流转服务网络已初步形成。另外，完善纠纷调处机构，加强纠纷调解仲裁委员会和村级调解室建设，逐步完善了“村组协商、乡镇调解、县里仲裁、司法诉讼”的农村土地纠纷处理网络体系。3、创新金融服务。大胆先
4、行先试，科学设计农村土地流转证，向流入方发放土地流转证，流入方以土地流转证为抵押，向银行申请贷款，从而创造性地破解了新型农业经营主体融资难的问题。目前，全县已有18家企业获颁“流转证”后，通过土地承包经营权抵押，获得农发行、农村信用社等金融机构授信贷款1.3亿元，实际获得贷款3600万元。其中莲花乡新屋场村秀峰无公害蔬菜开发有限公司去年9月以6000亩土地的流转证作抵押，与新田县信用社签约贷款3000万元。（二）经营主体多元1、引进龙头企业。以龙头企业为依托，以经济效益为纽带，以特色农业为主导，实行“公司基地农户”的经营模式，发展规模农业。目前已引进培育农业产业化龙头企业26家。广东东升农场在
5、莲花乡新屋场村流转土地6000亩，建成高标准外销蔬菜基地，带动周边农户种植近万亩，年产优质蔬菜1.5万吨，年产值近亿元，成为湘南最大的“外销型富硒蔬菜生产基地”。中联天地油茶开发有限公司建立了近万亩高产油茶生产基地，已全部栽种优质良茶。湖南儒果公司依托新田得天独厚的天然富硒资源，大力实施农业开发项目，通过农村土地流转，种植富硒有机水稻，已在新隆、陶岭等乡镇成功流转连片田地2000余亩，一期建设投入100多万元。公司将采取不打农药、不施化肥等举措，走现代农业发展之路。2、培育专业合作组织。通过建立合作社，采取统一培训、统一产供销等方式，变分散经营为组织化、集约化经营。目前已培育专业合作社213家
6、。新圩镇万年村土地合作社通过法律合同，把全村300亩耕地流转给“南有新田”无公害食品有限责任公司，全村102户村民以土地入股形式参与企业分红，21名村民还成为基地农民工，月薪在1500元以上。知市坪千山烤烟生产合作社，引导全乡土地流转，培育50亩以上的种植大户，流转面积达1000多亩。3、壮大种养大户。一些大户通过与农民或村集体签订土地流转合同, 从事规模种养。目前已发展专业大户157个。烤烟是新田的传统优势产业，2014年全县50亩以上烤烟种植大户185户，烤烟大户流转面积2.5万亩。新圩镇种植100亩以上的烤烟大户发展到10多户，种植连片烤烟1300亩。新圩镇乐塘村今年流转土地300余亩全
7、部种植葛根，初步形成了“一村一品”的现代农业产业发展格局。4、发展家庭农场。家庭农场是以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。目前已培育家庭农场65户，全县已有包括陶岭乡东山家庭农场等18户主要从事粮食生产的家庭农场报经省农业厅批准成功注册，成为首批正式注册的家庭农场。（三）流转方式多样1、入股。入股是指在明确农村土地集体所有权、稳定家庭承包经营权的基础上，由有资金、技术、管理实力的大户和农业企业牵头，农户以耕地使用权作价入股参与股份合作联营，组成利益共享、风险共担的经营联合体，共同发展特色种养业。十字乡李郁村将全村11
8、00多亩土地作价入股，400多亩水田用于烟稻轮作，700多亩山地用于种植杉树、油茶等经济林。十字乡乐聪村流转水田500亩，入股合作社种植蔬菜。2、出租。出租指村、组集体经济组织或农户通过签订经济合同，在一定时间内将承包的土地租赁给其它农户、外地客商、农业龙头企业或种养殖能手等，以达到提高土地经济效益的目的。由于这种方式操作比较简单，期限可长可短，灵活性较强，因此成为目前新田土地流转的主要方式之一。3、代耕代种。由于新田农民有举家外出打工或经商的传统，农民把田地托付给种粮大户代耕代种，自己则安心外出挣钱，加盟自愿，退出自由。这种农田托管方式，解决了农民外出务工、经商，家中缺少劳力的后顾之忧。同时
9、，更好地发挥了种田能手的特长，实现了“双赢”。4、转包。转包指土地受让方除承担承包合同中规定的应尽义务外，还要给出让方一定数额的实物（粮食）补偿或经济补偿，出让方不负责任何生产费用，补偿数量由双方协商确定。这是新田县农村土地流转的重要形式，原因在于耍求简单,便于实际操作,比较受广大农民欢迎。从调查来看，转包主体主要是举家搬迁户、非农业户、人口自然减少户等。5、信托公司。土地流转信托是一种效率与公平兼顾、公平促进效率的机制，它使农民共享农业“二次飞跃”的发展成果，能更好地发挥中国土地制度的制度优势。为适应现代农业发展要求，新田县积极探索土地流转的新机制，2013年7月成立“新田县信达农村土地经营
10、权流转信托有限公司”，率先在莲花乡开展农村土地信托流转试点。截止目前，在莲花乡完成土地流转6000亩，接受农户土地承包经营权流转委托，对拓宽全县土地流转，做大做强新田的富硒产业起到了促进作用。（四）流转效果凸显1、提高了土地资源利用率。通过土地流转，一方面使农民将无力经营或不愿经营的土地及时流转出去，让经营有方、有能力扩大经营规模的经营主体能及时获得土地耕种，解决“有人无田种、有田无人种”的人地矛盾，达到有效遏制耕地抛荒、提高耕地复种指数、扩大种植面积、增加粮食产量，进而保障国家的粮食安全。土地流转使更多有实力的公司（大户）投资农业，通过土地整理，集中连片，改造中低产田，治理“旱包子、水袋子”
11、，推动新田农业规模化、产业化、机械化水平的提升，实现农业产量、经济效益显著提高，农村土地等资源的利用率也得到有效提高。2、增加了农民收入。土地流转后，农民从土地中解放出来，获得工资性收入。流出地农民可以从三个方面增加收入：一是农民能够得到稳定的土地流转费；二是农民可以给被流转之后的龙头企业、专业合作社等打工获得工资收入；三是因为土地流转，农民可以腾出手来从事二、三产业和农业多功能性开发，实现增收。莲花乡新屋场村入股农民可获得土地租金、分红和公司返聘种植蔬菜的工资三份收入，人均年收入从原来的1100元左右，增加到现在的1.2万元。3、加快了发展规模农业步伐。近几年来，新田县依托富硒资源优势，通过
12、土地流转和规模经营做大做强了优质稻、烤烟、蔬菜、油茶、果品等优势产业，有效推动了农业产业结构调整，逐步形成了一系列农业产业和产品优势产区和产业带。发展富硒农产品种植示范基地6.01万亩，形成了以新圩有机稻、陶岭有机玉米等为代表的连片富硒经济作物种植基地；培植富硒农产品骨干企业46家，形成了加壹农业、万家鹅业、富鑫羊业等一批特色养殖项目和企业。土地流转催生了一批农业龙头企业，改善了农业生产经营模式，加快了发展规模农业步伐。二、新田县土地流转、发展规模农业存在的问题（一）思想认识不够高1、思想观念不解放。部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等研究不深、宣传不够、引导不力，工作缺乏积
13、极性和主动性，认为土地流转与乡镇村社关系不大。有的甚至认为土地流转后问题更多，自己工作会被动、难度加大，由此造成土地流转行为不规范，流转速度慢，矛盾纠纷隐患多。2、政策宣传不到位。国家政策需要各级政府部门及时有效地宣传到农户中间，但在执行过程中，一些部门和基层干部没有认识到正确宣传土地流转政策的重要性，没有进行走村入户的宣传，更没有采取适合农民接受的喜闻乐见的宣传方式，导致农户不了解流转的实际意义，误解流转目的的现象也时有发生，不利于土地流转工作的顺利进行。3、农民恋土情结重。“手中有地，心中不慌”。土地是农民的命根子，是生活保障的最后“一道防线”。 由于受传统思想文化观念的束缚，恋土情结重，
14、即便在当今农民的非农收入已远远超过其种地收入的情况下，土地在农民心中仍被视为其最后保障的心理及现实支撑作用是难以替代的。特别是近年来，中央出台土地流转政策后，使农民手中土地的价值更为突显，土地在农民心中的分量更重了。农民怕土地流转后得不到全部补偿，失去国家对农业的各种政策性补贴。（二）流转机制不完善1、流转工作职能缺位。县、乡、村土地流转服务网络虽已初步形成，但达到制度健全、符合标准化和规范化的不多，还不能为土地流转提供有效的引导、指导和服务。目前，负责土地流转工作的县、乡（镇）经管部门职责不明、工作繁杂、干部力量薄弱且无专项经费，对土地流转这样面广量大、须经常深入村社和田间地头的工作，职能无
15、法正常发挥，致使许多工作缺位，如没有规范的土地流转制度，对土地流转合同缺乏监管，未建立健全土地流转和规模化经营档案等。2、市场机制尚未形成。目前，新田县尚未形成统一规范的土地流转市场，缺乏必要的土地流转交易平台，土地供求双方对接难，供需之间严重脱节，影响农村土地流转的速度、规模和效益。农户对流转对象和范围的选择余地小，流转信息不畅，存在“要转的，转不出”；“要租的，租不到”现象。另外，尚未建立起统一的土地流转合同管理制度、登记备案制度和矛盾纠纷调处机制，一旦产生纠纷，调解难度很大，不利于农村社会稳定。3、流转手续不够规范。新田县农村土地流转普遍存在“三多三少”现象，即亲戚朋友熟人流转的多，专业
16、大户流转的少；转包、代耕代种的多，规模出租的少；口头协商多，文字协议少。村民法律意识较为淡薄，大部分农户与农户之间只是口头约定，有的农户在转让时也不通过发包方，有的虽签订了书面流转合同，但也存在着合同形式不规范、条款内容过于简单的问题，对于流转双方的权利义务及违约责任、承包土地上附着物处置、有偿转让价款以及土地被征用后的承租户损失补偿等缺乏明确的界定。（三）规模经营难度大1、集中连片流转难。新田县境内地形复杂，山地交错，谓之“五分山丘、三分岗地、二分平原和水面”。目前新田县农村规划相对滞后，不能满足现代农业的发展需要。虽然目前仍然保持着打击“三非”的高压态势，但农村违章建筑、违章搭建存量较大，耕地分割零乱，土地处于零星分散状态，集中连片难度大，难以形成规模经营和机械化作业，为规模化土地流转带来屏障。2、农业技术推广难。农业新技术推广，是推动农业科技进步，有效增加农民收入的重要举措。新田县是传统的劳动力输出县，农
