法规精讲通关

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1、2011建设工程法规 及相关知识 主讲人 刘菁 1Z303012招标基本程序和禁止肢解发包的规定 废标情形 1 无单位盖章并无法定代表人或法定代表人授权的 代理人签字或盖章的 2 未按规定的格式填写 内容不全或关键字迹模糊 无法辨认的 3 投标人递交两份或多份内容不同的投标文件 或 在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价 且未声明哪一个有效 按招标文件规定提交备选投标方案 的除外 4 投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的 5 未按招标文件要求提交投标保证金的 6 联合体投标未附联合体各方共同投标协议的 1Z303012招标基本程序和禁止肢解发包的规定 八 中标 招标人根据评标委员

2、会提出的书面评标报告和推荐的 中标候选人确定中标人 也可以授权评标委员会直接确定 中标人 中标通知书对招标人和中标人具有法律效力 中标通知书发出后 招标人改变中标结果的 或者中 标人放弃中标项目的 应当依法承担法律责任 1Z303012招标基本程序和禁止肢解发包的规定 九 签订合同 中标通知书发出之日起30日内订立书面合同 招标人 和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议 当事人就同一建设工程另行订立的建设工程施工合同 与经过备案的中标合同实质性内容不一致的 应当以备案 的中标合同作为结算工程价款的根据 1Z303012招标基本程序和禁止肢解发包的规定 二 禁止肢解发包的规定 肢解发包

3、是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建 设工程分解成若干部分 发包给不同的承包单位的行为 建设单位将建设工程肢解发包的 责令改正 处工程合 同价款0 5 以上1 以下的罚款 对全部或者部分使用国 有资金的项目 并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付 1Z303012招标基本程序和禁止肢解发包的规定 案例 P88 1 背景 某建设单位要建一幢18层的办公楼 在招标发包时将 主体工程的土建部分按楼层分为3个标段 每6层为1个标 段 进行招标 并将该办公楼的空调设备 电梯设备和消 防设备的安装也分别进行招标发包 为此 部分投标单位 认为是肢解发包 并向政府主管部门作了反映 2 问题 1 该建设单位将主

4、体工程的土建部分按楼层分为3 个标段进行招标 是否算肢解发包 2 该建设单位能否将该办公楼的空调设备 电梯设 备和消防设备的安装分别招标发包 1Z303012招标基本程序和禁止肢解发包的规定 3 分析 1 依据 建设工程质量管理条例 的规定 肢解发 包是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分 解成若干部分 发包给不同的承包单位的行为 本案中 该办公楼主体工程的土建部分应当由一个承包单位完成 以保障其结构整体性 稳定性和安全性 建设单位将其分 为3个标段 应当定性为肢解发包 2 对于该办公楼的空调设备 电梯设备和消防设备 的安装 尽管也属于同一建筑的设备安装 但因其各有较 强的专业性 为

5、保证安装质量 建设单位可以将其作为专 业工程分别发包给不同的专业承包单位 1Z303013投标文件的法定要求和投标保证金 投标人应当具备承担招标项目的能力及有关资格条件 一 投标文件 一 投标文件的内容要求 响应招标文件的实质性要求是投标的基本前提 凡是不能满足招标文件中的任何一项实质性要求和条件 的投标文件 都将被拒绝 实质性要求和条件主要是指招标文件中有关招标项目的 价格 期限 技术规范 合同的主要条款等内容 1Z303013投标文件的法定要求和投标保证金 二 投标文件的修改与撤回 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有 效期终止之前 投标人不得补充 修改 替代或者撤回其 投标文件

6、 投标人补充 修改 替代投标文件的 招标人不予接 受 投标人撤回投标文件的 其投标保证金将被没收 1Z303013投标文件的法定要求和投标保证金 三 投标文件的送达与签收 投标人少于3个的 招标人应当依法重新招标 重新招标后投标人仍少于3个的 属于必须审批的工程 建设项目 报经原审批部门批准后可以不再进行招标 其 他工程建设项目 招标人可自行决定不再进行招标 四 投标有效期 投标有效期是从投标人提交投标文件截止之日起计算 一般至中标通知书签发日期止 出现特殊情况的 招标人可以书面形式要求所有投标人 延长投标有效期 投标人拒绝延长的 其投标失效 但投 标人有权收回其投标保证金 1Z303013投

7、标文件的法定要求和投标保证金 二 投标保证金 一 投标保证金的形式与金额 投标保证金除现金外 可以是银行出具的银行保函 保兑支票 银行汇票或现金支票 施工招标投标保证金一般不得超过投标总价的2 最 高不得超过80万元人民币 投标保证金有效期应当超出投标有效期30天 1Z303013投标文件的法定要求和投标保证金 二 投标保证金的退还 招标人与中标人签订合同后5个工作日内 应当向未中 标的投标人退还投标保证金 投标保证金将被没收的情形 1 在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投 标有效期终止之前 投标人撤回投标文件的 2 中标通知书发出后 中标人放弃中标项目的 或 者拒不提交所要求的履约保证

8、金的 1Z303013投标文件的法定要求和投标保证金 案例 1 背景 P91 某投标人投标时 在投标截止时间前递交了投标文件 但投标保证金递交时间晚于投标截止时间两分钟送达 招标人均进行了受理 同意其投标文件参与开标 其他投 标人对此提出异议 认为招标人违背了相关规定 2 问题 1 招标人应怎样处理该份投标文件 投标保证金晚 于投标截止时间两分钟送达 招标人是否可以接受 2 该投标人的投标文件是否有效 是否应为废标 1Z303013投标文件的法定要求和投标保证金 3 分析 1 原理 招标人在招标文件要求提交投标文件的截 止时间前受理的所有投标文件 开标时都应当当众予以拆 封 宣读 结论 该投标

9、人的投标文件已经在投标截止时间前送 达 招标人也进行了受理 故应依法在开标会议当众进行 拆封 宣读 原理 投标人应当按照招标文件要求的方式和金额 将投标保证金随投标文件提交给招标人 结论 由于投标保证金晚于投标截止时间两分钟送达 招标人对其投标保证金不能受理 1Z303013投标文件的法定要求和投标保证金 2 原理 投标人不按招标文件要求提交投标保证金 的 该投标文件将被拒绝 作废标处理 结论 该投标人的投标保证金晚于投标截止时间两分 钟送达 属于不按照招标文件要求提交投标保证金的 因 而 该投标文件应被拒绝 作废标处理 1Z303014禁止投标人实施不正当竞争行为的规定 一 投标人相互串通投

10、标 二 投标人与招标人串通投标 三 投标人以行贿手段谋取中标 四 投标人以低于成本的报价竞标 五 投标人以他人名义投标或以其他方式弄虚作假骗 取中标 1Z303015联合体投标的规定 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体 以 一个投标人的身份共同投标 一 联合体投标的特点 主要特点 临时性的组织 不具有法人资格 一个投 标人的身份共同投标 二 联合体的资格条件 联合体各方均应当具备规定的相应资格条件 由同一专业的单位组成的联合体 按照资质等级较低 的单位确定资质等级 1Z303015联合体投标的规定 案例 1 背景 P94 某建设工程招标公告中 对投标人资格条件要求为 本次招标的资质要求

11、是主项资质为房屋建筑工程施工总 承包二级及以上资质 有3个及以上同类工程业绩 并在 人员 设备 资金等方面具有相应的施工能力 本次招 标接受联合体投标 在招标公告发出后 一些建筑公司包 括A B两公司都想参加此次投标 A建筑公司具有房屋建 筑工程施工总承包一级资质 且具有多个同类工程业绩 B 建筑公司具有房屋建筑工程施工总承包二级资质 但同类 工程业绩较少 1Z303015联合体投标的规定 但A建筑公司目前资金比较紧张 而B建筑公司则担心 由于自己的业绩一般 在投标中会处于劣势 因此 两公 司协商组成联合体进行投标 在评标过程中 该联合体的 资质等级被确定为房屋建筑工程施工总承包二级 评标办

12、法中将资质等级列为一项计算得分的项目 根据评标办法 中的计算方法 该联合体得分略低于另外一家一级资质投 标人 遗憾地失去了中标机会 该联合体不服 就资质等 级问题提出异议 特别是A公司认为中标的那家公司在以往 业绩和业内影响等均不如本公司 1Z303015联合体投标的规定 2 问题 1 什么是联合体投标 A B两公司组成的联合体 双方的权利义务是什么 2 法律对联合体投标的资格有何规定 联合体的资 质等级如何确定 1Z303015联合体投标的规定 3 分析 1 所谓联合体投标 是指两个以上法人或者其他组 织组成非法人的联合体 以该联合体的名义即一个投标人 的身份参加投标的组织方式 为此 A B

13、公司双方应当签订共同投标协议 明确约 定各方拟承担的工作和责任 并将共同投标协议连同投标 文件一并提交招标人 若A B公司联合体中标 则双方应 当共同与招标人签订合同 就中标项目向招标人承担连带 责任 1Z303015联合体投标的规定 2 原理 联合体各方均应当具备承担招标项目的相 应能力 国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有 规定的 联合体各方均应当具备规定的相应资格条件 由 同一专业的单位组成的联合体 按照资质等级较低的单位 确定资质等级 结论 A B公司组成联合体 只能是按照相同专业资 质等级较低的单位即B公司的资质等级 确定为房屋建筑工 程施工总承包二级资质 故此 按照该评标办法

14、中的计算 方法 其得分肯定会作相应减少 1Z303016中标的法定条件 一 确定中标人 一 中标人的确定范围 招标人应当接受评标委员会推荐的中标候选人 不得 在评标委员会推荐的中标候选人之外确定中标人 必须进行招标的项目 招标人应当确定排名第一的中 标候选人为中标人 排名第一的中标候选人放弃中标 因不可抗力提出不 能履行合同 或者招标文件规定应当提交履约保证金而在 规定的期限内未能提交的 招标人可以确定排名第二的中 标候选人为中标人 1Z303016中标的法定条件 二 中标人的确定条件 1 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合 评价标准 2 能够满足招标文件的实质性要求 并且经评审的 投

15、标价格最低 但是投标价格低于成本的除外 低于成本的认定 1 设有标底的 投标报价低于标 底合理幅度的 2 不设标底的 投标报价明显低于其他 投标报价 有可能低于其企业成本的 三 中标人的确定期限和中标候选人公示 采用公开招标的 在中标通知书发出前 要公示 公 示的时间最短应当不少于2个工作日 1Z303016中标的法定条件 二 报告招标投标情况 依法必须进行招标的项目 招标人应当自确定中标人 之日起15日内 向有关行政监督部门提交招标投标情况的 书面报告 三 履约保证金 招标文件要求中标人提交履约保证金的 中标人应当 提交 招标人要求中标人提供履约保证金或其他形式履约担 保的 招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保 招标人不得擅自提高履约保证金 不得强制要求中标 人垫付中标项目建设资金