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1、市长在市政府全体会议上的讲话 在市政府全体会议上的讲话市长 *同志们：今天会议的主旨围绕“落实推进年”展开。会前，我们立足发现问题、分析问题、解决问题，进行了深入调研和思考。从调研情况看，全市整体工作品质不高，很多工作浮在面上，推进不力。今天会议的主要目的就是要帮助大家进一步拓宽视野，梳理思路，找准抓手，通过各项机制和任务的落实，实现“抓重点、树示范、求突破”。下面，我讲四点意见。一、落实推进年，项目是主抓手每年春训会，我跟大家的交流都离不开项目，但是大家仍然不是很理解。前段时间，党校的春季主体班上，我换了一个视角跟大家交流项目工作，就是“项目制”已经成为中央进行专项转移支付的主要手段，是国家
2、治国理政，特别是抓经济工作的一个主要模式。对基层来说，如何对接国家的治理模式？如何认识国家体制设计的内在逻辑？必须依靠对政策的深入研究、准确把握和项目的谋划推进。“十三五”期间，我们要求坚持“321”的总体思路，谋划项目不低于3000亿、实施不低于20XX亿、完成不低于1000亿，这是底线，如果“十三五”期间都完不成1000亿的投资，未来界首在区域竞争当中是没有任何机会的！大家要有这种紧迫感，小步慢走已经不适应了。今年工作的定位是“抓重点、树示范、求突破”，项目工作一定是各单位的工作重点；我们要想“落实推进”，一定要业务工作项目化、项目工作责任化。存在的主要问题从面上看，项目工作存在谋划不实、
3、体量不大、推进不快、要素制约明显等突出问题，但深层次分析，还是部分干部的错误观念在作祟，思想认识上的问题没有解决。通过这段时间和大家的交流，发现有三种主要的错误观念：1.将要素保障作为推进不力的护身符。让大家谋划项目，很多单位首先就问，何市长，你有没有钱，给不给我批个地，你没钱、没地，我谋划有什么用？我在几次会上跟大家讲这是一种逻辑颠倒、程序倒置。前面跟大家讲，“项目制”已经成为国家的治理模式，中央就是通过项目的分配和资金的奖补来调动地方发展的积极性。最近，大家都会发现，上级的项目批过之后很快就要抓贯彻落实，很快就会评估项目进展怎么样。全省第一批14个战略性新兴产业集聚发展基地，过了半年之后下
4、去督查，有的市里项目都没动，有的就说这不才批下来半年吗，我们的项目正在准备，那是不行的，等你准备就来不及了，不提前谋划怎么行？最近，讲五大政策体系，国家和省里政策非常宽松，铺天盖地，专项建设基金、战略性新兴产业，包括政策性银行“政策包”里的项目等等，政策含金量非常高。只要我们把政策把握准了，项目谋划实了，就不愁没有地、没有钱。专项建设基金，谋划得好的批得快。土地也是这样，4月份省国土资源厅发文，列入省重点项目库里的项目，基本农田可以作调整，以前要报国务院批，现在省里面可以先做，以后把基本农田调整到位就行。融资也是这样，现在城市建设项目融资，动辄8个亿、10个亿。阜阳有的项目都是60个亿、80个
5、亿，有的大的项目包800个亿、1000个亿，都是这样谈项目的。界首最近有多少项目是推进快的呢？让大家抓紧推进项目，每一个推不动的项目，大家都能找到一大堆借口。一问项目怎么推进不了，就说：“我找财政局了，财政局说没有钱”“我也找国土局了，国土局说没有用地指标”我到界首工作已经三年多了，到现在很多同志还跟我讲这样的借口，还有干部是这种思维，会东书记上午在周议事会上安排要治疗机关病，核心一条，要对最近一年我们安排的重点工作进行专项督查，哪个部门项目推进不了，给哪个局长安排的任务没协调好，对不起，你局长不要干了，你安排个副局长主持工作，你什么时候把这个事情办好再回来当局长，限期干不好，局长就不要干了，
6、就地免职，现在跟大家讲清楚，就地免职不是改非，就是主任科员都没有了。种种借口让大量优质项目就此搁置，有的项目我多长时间不问，就能在那里放多长时间。开协调会的时候，去调研的时候，很多同志就把这些琐碎的、没梳理的问题都端上来，说：“何市长你看看，都是问题，我干不了。”2.将职权范围作为撇清干系的避风港。主要表现为很多部门，包括乡镇存在本位主义，事不关己、高高挂起。把自己当成界首发展的看客、评论家。有些单位之间，本来业务股室之间能沟通解决的问题，非要单位主要负责人出面才能协调；有些单位与单位之间能协调解决的问题，非要分管领导出面协调，有时协调会开了也不一定能解决得掉。最近在城市建设领域最突出的问题，
7、就是我们通过大量学习调研设立的“六分开”制度，立项、规划、设计、招标、投资、建设“六分开”制度在外地尤其是合肥执行得非常好，就是为了解决建管不分、权责不明、相互推诿的问题，由专业的人干专业的事。但是实施一年来，各部门本位主义严重，搞设计的不搞施工，搞施工的不管资金，每个部门只考虑自己那一点事，在制度执行中问题频现。所有这些琐碎的事情如果都需要市长来解决，那你们干什么？有的项目资金、拆迁扫尾、杆线迁移等信息不沟通，一个项目建设，杆线、管网、绿化与主体工程施工相互碰撞，造成各自为政、相互干扰、相互制约。最近我们要求每月开工一批项目，城建项目开工的有几个？有些单位业务人员甚至是单位主要负责人意识到了
8、问题，看到了问题，但是坐等问题恶化，坐等问题“爆炸”，认为问题不暴露，不伤着人，领导不会重视，等领导“熊”了人，领导来调度了，他就好干了。3.将不懂业务作为推卸责任的挡箭牌。有的同志跟我讲：“何市长，我也很想干好，我就这么大能力，没有办法。”有的部门负责人就说：“我也很想干好，但是我那业务人员奇缺，没有懂的！”认为不懂就能推卸责任了。听到这些话，我都觉得非常无奈。项目工作，从我到界首来，就一遍一遍给大家讲。我讲的不是专业理论，你们自己回去以后找点资料学一学能不懂吗？要是现在还不懂，就可以不用干了。尤其是政府投资类项目，业主单位不懂也不学习，不研究政策，不分析形势，不钻研业务。阜阳市政府跟徽商银
9、行签订的1000个亿的PPP项目合作协议，我们谋划了多少项目？有的部门报的项目投资600万，就几行字，资金筹措方式：独资，这样的项目报上去干什么呢？农业农村工作会议上，反复跟乡镇讲，要重心下移、权力下放、财力下沉，部门要打好项目包，乡镇要建好项目区。结果呢？各乡镇几万块钱、几十万块钱的项目竟然还都往上报。作为一个组织培养多年的部门主要负责人，我们的学习能力到哪去了？我们的钻研能力到哪去了？上次党校主体班上的报告，我是结合界首的工作实际讲的，就是政府目前抓工作的基本思路和理念，你不照着这个思路来，在我这是过不去的。我是跟大家讲，基层工作面临的困惑是客观存在的，但是我们要怎么改进？从哪几个方面改进
10、？方法是什么？办公室专门发通知，安排大家认真组织学习。很多单位就是找个人从头到尾念一遍，不入脑、不入心。我是希望大家看了以后能有思考，这里再强调一遍，去年我们是“打基础、促规范、建机制”，是处于整队伍阶段，整体工作节奏是比较温和的。今年，已经过了这个阶段了，一定要把齐步走变成跑步走，允许一部分人掉队，掉队了就军规处理。干革命不是请客吃饭，不能干就不要干。工作要求今年项目工作的总基调是确保完成120亿元，力争完成150亿元。今年14月份，我们完成固定资产投资亿元，同比增长%，增速居阜阳市第二，但对照序时进度，仍有较大差距。所以抓好项目的落实推进尤为重要。1.坚持主管部门统筹，每月集中开工一批项目
11、。下午的会议开完后，我们还要举行5月份项目集中开工仪式。各领域要围绕开工抓调度，对所有项目倒排时间，由各项目责任单位负责，项目主管部门统筹，全面梳理，按月调度项目动议、项目入库、前期审批、开工计划等全过程。会东书记安排，最近督查的重点是去年已经招过标的、今年已经集中开工的项目，要一个一个查。对现在已经成熟的项目，要抓紧招标；对完成招标的项目，抓紧签约；对暂时还不成熟的，要梳理项目本身存在的问题、推进过程中存在的问题，围绕问题抓协调，成熟一个、开工一个，要确保每月都有项目开工。这里强调一下，各项目主管单位要真正下去指导。比如美丽乡村建设，我们现有的美丽乡村建设的方式肯定是错误的，各乡镇到底应该怎
12、么搞？要到外地看看人家是怎么抓的。三产项目，我们谋划了这么多项目，还给我说没有地，没有资金，没有平台吗？抓项目，谋划项目、推进项目、指导项目，要指导他们钱从哪来？程序该怎么走？环节中应该注意些什么？要跟大家讲清楚。2.坚持集中过堂会审，压实责任推进项目。邯郸广平县为解决项目推进过程中久拖不决的进地难题和久啃不下的硬骨头，开展了重点项目建设“攻坚月”活动，采取“集中过堂会审”的办法，推进责任落实。广平县“攻坚月”活动中，30多名县级领导百余次深入项目一线解决问题，105个困扰项目发展的难题得以解决。今天上午议事会上作了安排，从城市建设领域开始，各领域分头抓好落实，搞项目建设“百日攻坚”，就是要把
13、领导力量、工作力量倾斜到基层一线去，一定要制定百日攻坚的方案，也要开这种过堂。电视台要全程录像，对推诿扯皮的，在电视上放一放，让老百姓来评一评，让老百姓知道他们该骂谁。承诺期限内完不成任务的，一把手就不要干了。从城市建设领域开始，在全市范围内抽调精干力量，每天进行24小时不间断督查，实行责任倒查，发现问题直接向市委、市政府主要负责同志报告。我们讲城市建设项目一定要24小时施工，你们看看有多少项目工地晚上有人？七八点钟就没人了，没有一点点精气神。3.坚持几套班子联动，包联包保重点项目。按照日常调度、一般调度、集中调度相结合的分级分类调度机制，坚持分工负责，一般问题由分管负责人调度，重大问题集中调
14、度，强力推进项目实施。按照会东书记要求，强调要“把支部建在连上”，依托4个片区指挥部，由担纲指挥长的党政主管领导靠前指挥，带着问题一线调度，瞄准工期一线督导，现场协调解决问题，破解节点难点。对已开工项目，落实“三推三保”、四大班子领导包联项目、业主代表24小时吃住在工地、一线工作法等工作机制，营造人人肩上有项目、有任务、有压力，个个靠前指挥、敢担当的浓厚氛围，加快项目建设进度。4.坚持正确的工作方法，狠抓落实保障项目。要强化系统思维，把项目内部各环节统筹起来，同步推进，最大限度压缩周期；要把项目谋划建设与土地征迁收储、融资调度统筹起来，确保项目与土地、资金无缝对接。要坚持问题导向，哪里问题集中
15、，就集中精力去哪里解决问题，各部门要强化责任担当，主动履职尽责，通过一个个具体问题的解决，加快项目落实。要突出一线工作法，各职能部门、乡镇街道、项目业主单位、施工企业和监理单位，要找准自己的一线现场，在一线履职、在一线解决问题、在一线服务、在一线体现作风，力促项目早建成、早达产、早见效。还是这三句话，你们每个人都去思考，这些基本的工作方法你们落实没有？有些工作就是要热脸贴人家冷屁股才能干成。上午尚诚德同志跟我讲，科技部国家重点研发计划，安徽省入围项目43个，大部分都是高校的，科大22个、中科院5个、通用机械研究院3个、合工大2个，在地方的全省总共7个，包括像马钢等，界首占3个，强旺、东锦的材料
16、报到科技部门去了，怎么实现的呢？如果不是科技局带着他们，在省里面找人帮他们辅导能搞得上吗？国家重大科技专项很少有县级能拿下来的，强旺这个项目全国评审第二，第一名是两个院士牵头的。我主要是想跟大家讲这个是怎么做成的，没有精气神能干成吗？5.坚持发动群众参与，造浓氛围支持项目。今年春节前后，很多外出务工返乡人员都在说我们的城乡面貌变化很大，有时候我们感觉很惭愧，其实没干多少事，就是环境卫生比原来好一点，原来大家最喜欢的金角银边都搞成了公园、小游园，有的项目几十万块钱，有的项目几百万块钱。为什么老百姓认可这些事呢？他们感觉到党委、政府在为他们着想。原来说给老百姓留点空间，现在真的留了，老百姓心里有杆秤，他能看到城市未来建设发展的希望，所以他们很高兴，只能说我们的群众是真淳朴。所以现在政府投资的项目，老百姓阻挠施工的很少了，征地拆迁真正遇到阻力的也不多了吧！所以讲城市建设的过程一定要让老百姓凝聚共识，凝聚合力，很多的项目从前期就征求
