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1、宏观投资形势及PPP改革背景 2015年1月16日 一 宏观投资形势 2014年以来固定资产投资增长率及月度间 变化状况 2002年以来固定资产投资实际增速及其变动 趋势 不同行业投资对固定资产投资 不 含农户 增长的贡献率 制造业业房地产业产业 电电力 热热 力及水的 生产产和供 应业应业 交通运 输输 仓储仓储 和邮邮政业业 水利 环环 境和公共 设设施管理 业业 合计计 200429 6 26 0 13 0 10 8 5 1 84 5 200535 8 15 9 11 0 11 0 7 5 81 2 200632 4 24 6 5 3 12 9 7 7 82 9 200737 9 29
2、2 3 4 7 4 7 3 85 2 201146 1 29 6 0 1 0 2 3 6 79 2 201235 0 27 2 3 2 5 0 8 2 78 6 201332 7 26 4 4 2 7 7 11 3 82 3 2014 1 11 28 9 20 4 5 0 9 5 13 4 77 2 不同行业投资对固定资产投资 不 含农户 增长的贡献率 农农林牧渔渔 业业 采矿业矿业 批发发和零 售业业 住宿和餐 饮业饮业 租赁赁和商 务务服务业务业 合计计 20040 8 4 3 2 5 0 9 0 4 8 9 20051 2 6 9 2 6 1 5 0 8 13 0 20061 5 5 0
3、 2 0 1 4 1 0 10 9 20071 4 4 6 2 3 1 6 0 8 10 7 20114 7 3 4 3 5 1 5 1 5 14 6 20123 1 2 5 3 8 1 9 2 1 13 4 20133 7 1 9 4 0 1 3 1 7 12 6 2014 1 11 4 6 0 2 4 4 0 3 3 0 12 5 固定资产投资 不含农户 行业构成 制造业业房地产业产业电电力 热热 力及水的 生产产和供 应业应业 交通运 输输 仓储仓储 和邮邮政业业 水利 环环境 和公共设设施 管理业业 合计计 200323 524 28 312 49 277 6 200424 824 6
4、9 412 08 379 1 200527 222 89 711 88 179 6 200628 223 18 812 08 080 1 200730 224 47 711 17 981 3 201030 923 96 011 59 381 6 201133 925 04 89 28 181 0 201234 125 44 68 58 180 7 201333 925 64 58 38 680 9 2014 1 11 33 624 94 68 29 180 4 固定资产投资 不含农户 行业构成 农农林牧渔渔 业业 采矿业矿业 批发发和零 售业业 住宿和餐 饮业饮业 租赁赁和商 务务服务业务业
5、合计计 20031 23 41 70 70 77 7 20041 13 61 90 70 67 9 20051 14 32 00 90 68 9 20061 24 42 01 00 79 3 20071 24 52 11 10 79 6 20101 64 02 21 21 010 0 20112 33 92 41 31 111 0 20122 43 62 71 41 311 4 20132 63 42 91 41 311 6 2014 1 11 3 02 83 11 21 611 7 制造业投资增长趋势 2014年名义增速2010年以来实际增速 房地产投资增速变动趋势 2014年房地产投资名义
6、增速2010年以来房地产业投资实际增速 房地产开发投资增长趋势 基础设施投资实际增长趋势 2004年以来基础设施投资增长趋势 2014年基础设施投资名义增长状况 2014年投资增长的空间格局 新常态下的经济增长 资本形成率及其变动趋势 二 PPP改革背景 新常态下的地方政府基础设施投融资能力 新预算法下的地方政府融资来源 基础设施投融资体制改革 PPP发展的意义 新常态下的地方政府投融资能力 地方政府财政收入增长前景 地方政府财政支出增长趋势 地方政府基础设施投融资能力 新预算法与地方政府融资来源 新预算法关于地方政府举债的相关规定 地方政府融资来源 基础设施投融资体制改革 铁路投融资体制改革
7、 城镇基础设施投融资体制改革 创新重点领域投融资机制鼓励社会资本投 资 新 预算法 关于地方政府举债的规定 经国务院批准的省 自治区 直辖市的预算中必需的建设投 资的部分资金 可以在国务院确定的限额内 通过发行地方政 府债券举借债务的方式筹措 举借债务的规模 由国务院报全 国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会批准 省 自治区 直辖市依照 国务院下达的限额举借的债务 列入本级 预算调整方案 报本级人民代表大会常务委员会批准 举借的 债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源 只能用于公益性 资本支出 不得用于经常性支出 除前款规定外 地方政府及其所属部门不得以任何方式举借 债务 除法律另有规
8、定外 地方政府及其所属部门不得为任何单位 和个人的债务以任何方式提供担保 国务院建立地方政府债务风险评估和预警机制 应急处置机 制以及责任追究制度 国务院财政部门对地方政府债务实施监 督 中共中央关于全面深化改革若干重 大问题的决定 十八届三中全会 中共中央关于全面深化 改革若干重大问题的决定 明确指出 允 许社会资本通过特许经营等方式参与城市 基础设施投资和运营 国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励 社会投资的指导意见 国发 2014 60号 实行统一市场准入 创造平等投资机会 创新投资运营机制 扩大社会资本投资途径 优化政府投资使用方向和方式 发挥引导带动 作用 政府投资主要投向公益性和基
9、础性建设 在同等条件下优先支持引入社会资本的项 目 根据项目情况 通过投资补助 基金注 资 担保补贴 贷款贴息等多种方式 支持社 会资本参与重点领域建设 创新融资方式 拓宽融资渠道 完善价格形成机制 为社会资本进入创造条 件 国务院关于加强城市基础设施建设 的意见 国发 2013 36号 城市基础设施是城市正常运行和健康发展 的物质基础 对于改善人居环境 增强城 市综合承载能力 提高城市运行效率 稳 步推进新型城镇化 确保2020年全面建成 小康社会具有重要作用 当前 我国城市 基础设施仍存在总量不足 标准不高 运 行管理粗放等问题 加强城市基础设施建 设 有利于推动经济结构调整和发展方式 转
10、变 拉动投资和消费增长 扩大就业 促进节能减排 2013年9月6日 加强城市建设投融资体制改革 国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见 2014年 06月14日 要加快城市建设投融资体制改革 分清政府与企业边界 确需政府举债 的 应通过发 行政府一般债债券或专项债专项债 券融资资 开展城市基础设 施和 综合管廊建设等政府和社会资资本合作机制 PPP 试试点 以政府和社会 资本合作方式参与城市基础设 施和综合管廊建设的企业 可以探索通过 发行企业债 券 中期票据 项目收益债券等市场化方式融资 积极推 进政府购买 服务 完善特许经营 制度 研究探索政府购买 服务协议 特许经营权 收费权
11、 等作为银 行质押品的政策 鼓励社会资本参与城 市基础设 施投资和运营 支持银行业金融机构在有效控制风险 的基础 上 加大信贷投放力度 支持城市基础设 施建设 鼓励外资和民营资 本 发起设立以投资城市基础设 施为主的产业 投资基金 各行业按隶属关系和控股情况分固定资 产投资 不含农户 2013年 中 央地 方国有控股集体控股私人控股 全国总计总计5 7 94 3 33 1 5 1 49 4 电电力 热热力 燃气 及水生产产和供应业应业 23 5 76 5 68 0 3 9 21 4 电电力 热热力生产产和 供应业应业 29 6 70 4 70 8 3 2 19 8 燃气生产产和供应业应业9 8
12、 90 2 47 8 4 9 37 7 水的生产产和供应业应业1 4 98 6 69 4 7 5 16 5 道路运输业输业3 5 96 5 86 9 2 9 7 2 公共设设施管理业业1 6 98 4 76 7 6 7 11 2 全国政府性债务规模情况表 政府 层级 政府负有偿还责任 的债务 政府债务 下同 政府或有债务债务 政府负有担保 责任的债务 政府可能承担一定 救助责任的债务 2012年底 中央94376 722835 71 21621 16 地方96281 87 24871 2937705 16 合计190658 5927707 0059326 32 2013年6月 中央98129
13、482600 7223110 84 地方108859 1726655 7743393 72 合计206988 6529256 4966504 56 2013 年6 月底地方政府性债务资金来源情况 表 单位 亿元 债权人类别 政府负有偿还责任的债 务 政府债务 下同 政府或有债务债务 政府负有担保责任的债务 政府可能承担一定救 助责任的债务 银行贷款55252 4519085 1826849 76 BT12146 30465 052152 16 发行债券11658 671673 585124 66 其中 地方政府债券6146 28489 740 00 企业债券4590 09808 623428
14、66 中期票据575 44344 821019 88 应付未付款项7781 9090 98701 89 信托融资7620 332527 334104 67 其他单位和个人借款6679 41552 791159 39 垫资施工 延期付款3269 2112 71476 67 证券 保险业和其他金 融机构融资 2000 29309 931055 91 国债 外债等财政转贷1326 211707 520 00 融资租赁751 17193 051374 72 集资373 2337 65393 89 合计108859 1726655 7743393 72 2013 年6 月底地方政府性债务余额 支出投向结
15、构 政府负负有偿还偿还 责责任的债务债务 政府负负有担保责责 任的债务债务 政府可能承担一定 救助责责任的债务债务 全部债务债务 市政建设 37 5 20 5 36 5 34 6 土地收储 16 7 4 2 2 0 11 2 交通运输设 施建设 13 8 51 4 33 9 24 4 保障性住房 6 8 5 5 6 6 6 5 教科文卫 4 8 2 9 10 1 5 8 农林水利建设 4 0 2 3 1 9 3 2 生态建设和环境保 护 3 2 1 7 2 2 2 7 工业和能源 1 2 3 1 0 6 1 4 其他 12 0 8 2 6 3 10 0 合计100 0 100 0 100 0
16、100 0 基础设施领域的公私合作关系 一般认为 PPP是公共部门和私营部门就公 共产品提供和服务方面达成的协议 广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供 公共产品或服务而建立的各种合作关系 狭义PPP是一种提供公共基础设施建设及服 务的方式 由私营部门为项目融资 建造 并在未来的一段时间里运营此项目 在PPP 模式中 公共部门和私营机构各有其独特的 优势 并能够通过合作实现优势互补 基础设施领域公私合作受到广泛关注 PPP模式自从问世以来 受到许多国家和地区 政府的密切关注 主要原因在于 PPP模式能 够带来更合理的风险管理 节省生命周期成 本 创新的公共服务 创新和高效的管理等 政府将部分风险转移给私营部门 并吸收私营 部门的技能 经验和技术等 目前 PPP已经 被很多国家运用于基础设施投融资领域 英国 政府通过PPP为学校和医院 国防合同 特定 资本项目 如英吉利海峡铁和国民航空交通服 务 以及伦敦地铁改造项目等融通资金 我国基础设施领域公私合作实践 我国在推进私人部门参与基础设施建设和运营 方面做了大量尝试 推出了不少各有特点的运 作模式 目前 我国大多数基础设施项目都有 私人
