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1、在全市粮食和农业工作会议上的讲话要点一、认真学习贯彻全国、全省粮食和农业工作会议精神，进一步明确我市粮食和农业工作的指导思想*月*日，国务院在北京召开了全国农业和粮食工作会议，分析当前粮食生产和供求形势，研究采取更加有力的措施，促进粮食增产，确保粮食市场稳定。会前，胡锦涛总书记作了重要批示：“粮食问题事关重大。需万分重视，精心调控。”会上，温家宝总理作了重要讲话。国务院决定采取更直接、更有力、更果断的措施，进一步调动农民积极性，大力发展粮食生产，努力增加农民收入。一是尽快把已确定的支持粮食生产的各项政策措施落到实处；二是严格保护耕地，努力增加耕地面积，提高耕地质量；三是加大粮食主产区减免农业税
2、的力度；四是扩大良种补贴试点范围和规模；五是稳定农业生产资料价格；六是对重点粮食品种实行最低收购价格制度；七是推广先进适用技术；八是抓好春耕和田间管理；九是启动优质粮食产业工程。*月*日，省政府在绍兴召开了全省粮食和农业工作会议，吕祖善省长作了重要讲话，强调要统一思想，提高认识，加强领导，综合运用各种手段，狠抓各项工作和政策的落实，确保粮食供给安全。全国、全省会议和主要领导讲话精神非常重要，我们要认真学习，积极研究并采取有效措施，切实把有关部署和要求落到实处。近年来，市委、市政府十分关注粮食安全和农业生产，积极推行粮食购销市场化改革，保持粮食供需大体平衡和市场基本平稳，促进农业增效、农民增收和
3、农村发展，做到农民、消费者、经营企业和政府“四满意”。同时，调控粮食市场，确保粮食安全的能力不断提高。去年*月以来，我市粮价在省内最早出现恢复性上涨，今年*月初因工厂开工、民工返温、学校开学等带来的消费高峰，比省内其他地区早*-*天出现粮价上涨，最高一天每斤上涨了*.*-*.*元。*月*日，粮价达到最高峰，比往年有了较大幅度的增长。对此，我们采取了果断措施，及时加强调控，加大粮食外购力度，在短期内实现市场成品粮库存超过*万吨，创*年粮改以来的最高水平，有效地缓解了粮食供求紧张状况，粮价也有较大回落。目前，全市粮食市场粮源充足，供应平稳，价格稳定，社会安定。但是，我们也必须看到，受全国、全省粮食
4、市场供求紧平衡这一状况的影响，我市粮食市场总体上还是呈现“紧供给、高价位”的运行态势，确保粮食供给安全的形势不容乐观，决不能掉以轻心。主要表现有：一是粮食缺口进一步扩大。温州人多地少粮缺，是粮食的主销区。*年粮食总产量*.*万吨，比上年减少*.*%，全年粮食总需求*.*万吨，年粮食产需缺口已高达*.*万吨，其中仅口粮缺口就达*.*万吨。二是耕地和粮田递减的趋势难以逆转。城镇化和工业化的快速发展，占用了大量的耕地资源，占补动态平衡过程中补上的耕地质量远没有被征用的耕地好，粮食生产能力有所下降。*年，全市粮食播种面积*.*万亩，比上年减少*.*%。三是农民种粮积极性不高。相对于发展经济作物的优势，
5、种粮的经济效益较低，粮食生产退易进难，恢复发展粮食生产有一定的难度。四是外购粮食难度较大。当前，全市粮食对外依存度超过*%，本地粮食基本没有进入流通领域，市场粮食供应几乎全部靠外购粮源。由于粮食供求关系、价格涨跌等变数很大，不仅难以调集足够的粮食，而且运输问题也难以解决。因此，为确保粮食安全，我们必须适应新的形势，按照中央和省里的要求，进一步明确和落实我市粮食工作的指导思想。从目前情况看，既不可能完全依靠发展粮食生产来解决供给问题，也不能完全依靠市外粮源来解决粮食缺口不断扩大的问题。在全国、全省粮食供求关系急剧变化的新形势下，我们要审时度势，坚持“两手抓”，即：坚持一手抓稳定提高粮食产量和自给
6、率，努力提高粮食综合生产能力；一手抓深化粮食购销市场化改革，加强宏观调控，密切与粮食主产区的购销合作，进一步搞活粮食市场，确保粮食供应和储备。二、落实扶持政策和服务措施，全力以赴抓好粮食生产今年，我市粮食生产的目标是：粮食播种面积要稳定在*.*万亩，力争*万亩；粮食总产量要达到*万吨，力争*万吨，其中早稻播种面积确保完成*万亩，力争*万亩，比上年增长*%。各地要把发展粮食生产的重点放在保证粮食播种面积、提高粮食产量和粮食自给率上来，特别是要在制止耕地抛荒和提高粮食单产上下功夫，调动农民特别是种粮大户的积极性，挖掘现有粮食增产能力，确保完成今年的粮食生产目标。狠抓各项扶持粮食生产政策的落实。今年
7、，市政府已经制定了一系列政策措施，各地各有关部门要抓紧配套措施，狠抓落实到位。主要有这么几个方面：一是对粮油种植农户免征农业税，有条件的地方还可以实行农业税全免。二是对复种粮油面积在*亩以上的种粮大户，重点落实县级财政*-*元的直接补贴，补贴资金争取在早稻播种期间先兑现一半。三是对国有粮食购销企业收购的“订单粮食”继续实行价外补贴政策，在市场收购价基础上每*公斤再补贴*元，所需资金按“谁用粮、谁负责”的办法，由各级财政负担。四是对重点粮食品种实行最低收购价制度，继续按市场价敞开收购农民的余粮，在早籼稻市场价格低于每公斤*.*元时，由国家指定的粮食经营企业按照每公斤*.*元收购；市场价高于上述价
8、格时，按市场实际价格收购。五是对农民贷款难的问题要千方百计予以帮助解决，农村信用社等信贷投入要继续向农民、农业倾斜，努力满足种粮大户的生产性小额贷款需要。同时，要认真贯彻执行农村土地承包法，落实农村土地承包政策，稳定和完善承包关系，争取在上半年完成农村土地二轮承包的扫尾工作。采取严厉措施，坚决制止耕地抛荒。近年来，我市土地抛荒越来越严重，*年全市季节性抛荒面积达*.*万亩次，全年抛荒面积*.*万亩，占耕地面积的*.*%。针对这种实际情况，日前市政府下发了关于坚决制止耕地抛荒的通知，目的是减少季节性抛荒，制止常年性抛荒，各地要坚决执行。要结合开发区清理整顿，全面清理占而未用、具备耕种条件的耕地，
9、组织乡、村、户及时复耕，并由土地征用单位支付复耕费用；对闲置一年以上的土地，要依法处以罚款；对闲置两年以上的土地依法收回，否则，暂停土地所在县建设用地审批。对常年和季节性抛荒的承包地，可由种粮大户耕种。县、乡两级政府对制止耕地抛荒负直接责任，要把此项工作列入干部目标管理考核责任制，对耕地抛荒严重的地方，坚决追究、严肃查处当地领导的责任。坚决执行“五个不准”，切实保护基本农田。国务院日前发出关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知，强调实行最严格的耕地保护制度，实行基本农田“五个不准”，即：不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网；不准以农业结构调整为名
10、，在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动；不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设；不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划，将基本农田纳入退耕范围；除法律规定的国家重点建设项目以外，不准非农建设项目占用基本农田。以上规定，我们要不折不扣地执行，凡在基本农田上进行植树造林、挖塘养鱼、绿色通道和城市绿化隔离带建设的，必须立即停止和纠正。今后，新增绿化造林、新建和扩建用材林基地均不得占用基本农田。最近，省政府召开了电视电话会议，部署了对非法买卖农村集体土地行为进行专项整治的活动，严肃查处*年以来在农村集体土地占用、使用、流转过程中存在的各类违法违纪行
11、为。对此，各地要作出专门安排，认真抓好落实。同时，要及时做好农田水毁工程的修复，采取培肥地力的措施，改造中低产田，增强土壤地力，提高农业生产能力。大力推广新品种、新技术，提高种田效益。加强对粮食生产的技术服务，大力推广高产优质新品种、水稻专用肥和免耕直播、稻鸭共育等技术，千方百计提高种粮效益。认真研究推广粮田高效农作制度，引导农民优化粮田种植结构，合理安排茬口和布局，因地制宜发展粮、经、饲、肥等多元种植，增加复种指数，提高土地的利用率和产出率。深化农技推广体制改革，组织农业科技人员联大户活动，积极开展科技推广和技术培训，提高技术普及率和到户率。大力扶持市政府确定的*个粮食生产重点监管乡镇，引导
12、粮食生产向区域化、专业化、规模化、基地化发展。加强农资供应和市场监管。各地农资部门、农技服务部门要积极做好种子、化肥、农机具、柴油等物资的调运、准备和供应。物价部门要加强对化肥、种子出厂价和流通环节进销差率、批零差率的监督管理，严格控制流通环节的加价幅度，降低化肥最终零售价格，真正让利给农民。各地要建立健全化肥淡季储备制度，根据市场形势，及时吞吐，平抑价格。各级质监、检验检疫、农业、工商等部门要加强对农资质量的监督检查，禁止各种乱涨价、乱收费行为，严肃查处各种假冒伪劣、坑农害农等违法行为，保护农民利益。三、加强粮食市场调控和监管，确保粮食供应和储备在稳定发展粮食生产的基础上，要继续深化粮食购销
13、市场化改革，搞活粮食市场，加强调控和监管，确保市场供应不断档，粮价不过度上涨。完善市、县粮食储备体系和设施建设，充实地方粮食储备。粮食储备是政府调控粮食市场的重要手段，其目的是在粮食市场出现剧烈波动时，通过吞吐调节市场、稳定价格。要严格按照“先进后出、边进边出”的轮换原则，不能出现有出无进的情况，确保粮食储备规模。切实做到储备规模资金、库点和管理“三到位”，努力实现省政府下达给我市的新增储备规模*.*万吨的目标。一方面，要多渠道筹措和落实原有储备规模的补库粮源；另一方面，要尽快研究新增储备补库方案，争取通过本地中晚稻订单解决部分补库粮源。同时，加大仓储基础设施投入，高质量地抓好县中心粮库建设，
14、针对库存粮质情况，规划、建设和配置“四散”、烘干及除杂等机械设备。保证应急成品粮库存，增强粮食应急加工、供应和运输能力。各地要进一步完善和细化应急粮食供应预案，健全粮食供应应急反应系统和指挥体系，提高应急反应能力。研究落实应急成品粮的库存补贴办法，市里下达的*吨应急成品粮库存计划必须在*月底前落实到位。完善粮食经营企业最低商品周转粮库存制度，对纳入政府调控体系的应急成品粮库存给予适当扶持。抓紧应急供应网点建设，确保每个街道、乡镇都至少有一个应急供应点，同时提高加工能力，使应急供应点日粮食加工能力达到本县正常供应量*%的要求。制定和落实切实可行的应急运输方案，做好粮食调运输送工作。明确应急供应网
15、点、应急加工企业的权利和义务，建立日常联系制度，确保应急供应时能发挥作用。加强粮情监测，完善粮食安全预警系统。以粮食非常时期的要求，继续做好粮情监测工作，除实行一周两报制、异常情况即报制外，还要加强值班，确保信息畅通，有重点、有针对性地建立粮情“烽火台”，进一步提高粮情监测的灵敏性和迅速性。积极配合国家粮油信息中心对我市实行一级粮情监测的工作，严密监测乐清虹桥粮食批发交易市场和苍南城关粮食加工厂，掌握周边地区对我市粮情的影响。严密监测瓯海浙南粮食批发交易市场、火车货运西站的粮情，掌握市区粮情动态和粮源组织情况。一旦市场粮价超过警戒线，要视情启动粮食安全预案。密切产销合作，多渠道组织粮源。建立更
16、加稳固的粮食产销关系，通过多种形式、多种途径保证较为稳定的粮源。一是抓好本地订单粮食，重点是抓好与种粮大户签定粮食订单和预付购粮款两项工作。二是继续实施“走出去”战略，通过政府鼓励、引导和协会促进，广泛外建粮食基地，选择诚信产粮区建立储备粮轮换基地。三是利用粮食产销区各自优势，探索产销合作新路子，委托有实力的国有、民营粮食龙头企业代购代销、联合经营或参与储备轮换。四是密切、巩固与主产区合作关系，委派粮食收储部门人员到黑龙江、江西等粮食主产区驻扎工作、加强联系。五是发挥粮食行业协会的作用，组织多元粮食企业赴外地组织粮源，将粮食由产区陆续运往我市。六是加快温州粮食物流园区建设，充分发挥市场配置资源作用，引导社会多元投资主体参与我市粮食批发市场建设，吸引各类主体特别是省外粮食经营大户进场入市。四、
