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1、乡镇财政所建设工作调研报告农村税费改革特别是取消农业税后，乡镇财政的职能和工作任务发生了较大转变，出现了新的特点。在此形势面前，乡镇财政所面临的困难与问题必须引起足够的重视，只有从体制、制度、机构等方面进一步强化乡镇财政建设才能进一步的促进乡镇财政的良性发展。一、乡镇财政所的现状即三有1、有牌子：我县基层财政所于20XX年农村税费改革时，全部下放到乡镇管理，行政上隶属乡镇管理，业务上接受县财政局指导；20XX年乡镇综合配套改革时，将原乡镇农村经营管理站与财政所合并，加挂农村经营管理站牌子，实行两块牌子、一套班子的办公制度，并将原财政所统一更名为财政农经管理所；20XX年6月，县编办又发文恢复乡
2、镇财政所，同时挂农村经营管理站牌子。2、有摊子：京山县现阶段共设置2个财政分局和13个乡镇财政所，全县财政所和分局改革前实有人数482人，改革分流后，现有定编人员232人。我们绿林财政所现有人员7人，40岁至50岁的4人，50岁以上的3人，大专学历5人。3、有位子：乡镇财政所在农业税取消前主要承担乡镇财政、农税征收、零户统管、预算内外收支管理。农业税取消以后，随着乡镇机构改革的深化，经管站并入，基层财政所的工作量不仅没有减少，反而不断加大，主要有：乡镇财政收支预算的编制与执行，“乡财县管”改革工作的落实；乡镇行政单位及“以钱养事”资金的财务管理与监督；村级财务“双代理”；各项惠农补贴发放及政策
3、落实；新型合作医疗基金征收；乡镇预算外资金的监督和管理；乡镇国有资产和村集体资产的监管；乡村两级债权债务的监管；财政与编制政务公开工作；农村土地承包管理；农村专业合作组织建设；农民负担监督管理；农村综合改革在乡镇的日常工作；乡镇党委、政府安排的其他工作。二、乡镇财政所面临的困难和问题1、认识不统一。作为乡镇政府重要组成部分基层财政所，在维护乡镇政权建设、促进地方经济发展、建立农村公共财政、理顺农村经济关系等方面发挥着至关重要的作用。此前，京山县的乡镇财政所机构和职能在先后经历了两轮机构改革后被基本稳定下来，其地位和作用也得到社会的逐步认可。但随着农业税的取消，征收征管职能的弱化，社会各方面对乡
4、镇财政管理职能的认识再次出现了动摇和不尽一致看法。有人认为乡镇财政所直接征收的农业“两税”已经取消，乡镇财政基本无事可干，没有什么职能，在推进乡镇机构改革中理应精减财政编制和人员，甚至提出撤销乡镇财政所。由于认识上存在盲点和误区，不仅弱化了乡镇财政管理职能在地方经济发展中扮演的重要角色，也给乡镇财政干部队伍的稳定和工作开展带来一定的负面影响。2、职能不明晰。农村税费改革前，全县乡镇财政管理职能明确，具体包括农业税征收管理，对乡镇的财政、财务进行监管，职能明确而专一。随着机构改革深入，乡镇政府通过撤庙裁员，建立了“三办一所”政府职能构架，切实达到了精兵简政，缓解财政压力的效果。但由于乡镇财政所在
5、第二轮机构改革中实现了原乡镇财政所与乡镇经管部门合并，工作职能实行扩大整合，管理权限下放到乡镇，组织上从属于四重领导，一方面各项工作多而繁杂，没有由一个单位进行较好的科学统筹和综合协调，使得工作效率不高。另一方面有些工作属越位行为，很多工作做了后甚至不被认可，严重地挫伤了乡镇财政人员的工作积极性。3、职责不到位。一是乡镇财政监督乏力。随着国家对农业农村投入的不断加大，下达乡镇的涉农项目资金增多，但按现行的管理办法理，实施县级“报账制”，使本属于乡镇财政管理监督的职能被严重肢解，资金使用监督“缺位”问题突出，容易形成管理“真空”。二是非税收入管理与资产管理两个“虚位”。非税收入管理职能落不到实处
6、。由于机构上划，在乡镇中的行政执法权(如公安、林业等)大多直接或间接地掌握在上级相关职能部门手中，乡镇中小学上划县级管理后的学校的收费资金未按“收支两条线”管理，脱离财政监督。国有资产管理职能也落不到实处。乡镇大部分单位由县级部门主管，单位的资产同乡镇财政之间没有隶属关系，县级财政又“鞭长莫及”，乡镇财政“有职无权”，一些单位随意处置资产，存在资产流失现象，形成国有资产管理上的严重脱节。此外，由于乡镇财政所正副职领导任职均由乡镇党委直接任命，乡镇财政干部无法对政府财务进行依法监管，导致乡镇财政对政府财务监管这一块显得疲软无力，监管工作效果不大，社会认可度不高。4、人力资源不能共享。乡镇财政所下
7、放乡镇后，乡镇财政人员之间不能相互流动，缺乏应有的工作交流，很多乡镇财政干部在一个地方或一个岗位上已工作十几年、几十年，直到退休，都无法调动。大部分干部职工在本单位同一岗位工作多年，不利于基层财政工作，特别是资金的有效监管。全县15个财政所至少有80%的所出现人员结构老化，青黄不接现象；而有少数所，虽有优秀的业务骨干，却因体制原因长期得不到提拔、重用，而导致人才资源的浪费。5、待遇不对称。乡镇财政所作为最基层的政府财政管理者，但其身份至今末得到确定。乡镇机构改革后身份确定为事业编制，但行使的又是行政管理职能，而工资标准却依照公务员执行，没有享受与身份一致的绩效工资待遇，与同在乡镇工作的国税、地
8、税、工商、司法等部门公务员相比，不论是政治待遇还是经济待遇，都明显有失公平。如前所述的单位中许多是同时或后期任命的股级干部，现在均是非职务的副科或正科，而财政所长则永远是一个科员级别，这种有失公平的现象，严重影响了乡镇财干的工作积极性。6、经费无保障。农村税费改革前，乡镇财政所的工作经费主要于农业两税的征收经费，大多数乡镇财政所的工作经费基本能维持工作需求。农村税费改革后，农业两税取消，征收费也随之取消，乡镇财政所的失去了主要，给乡镇财政所的正常运转带来了极大的困难。有的财政所不得已靠挪用专项资金或单位、村集体资金来维持。为了解决这一问题，近年省、市有关部门专门行文，要求各地以原农税征收经费为
9、基数，纳入本级预算，作为乡镇财政所的工作经费予以安排，但我县因种种原因，至今末得到落实，乡镇财政所正常运转非常困难。三、理顺财政职能，促进乡镇财政建设的对策及建议乡镇财政所是地方政府一级财政，担负着当家理财、繁荣地方经济、推进财政改革的任务。如果不能尽快理顺乡镇财政职能,巩固和强化其基础管理地位，乡镇财政所将很难发挥其应有重要作用。鉴于乡镇财政所当前存在的困难和问题，笔者以为，乡镇财政所的发展应从自身努力着眼，从乡镇财政的体制建设、制度建设、机构人员建设等方面入手，进一步强化乡镇财政职能，促进乡镇财政建设健康发展。在财政所自身努力方面，坚持做到五个一点：一是管理要严格一点，要从落实政策、制定制
10、度、执行规章等方面必须严格要求、严格纪律、坚持做到执行制度不走样；二是业务要精一点，乡镇财政所的每个人员不论年龄和职务都应针对新时期的工作要求不段更新业务和政策理论知识，要通过自学和参加相应的培训使每个财政所人员成为精通基层财政工作的业务能手；三是服务要优一点，要在服务“三农”、服务单位和部门为当地党委政府当好参谋，不断提高服务质量，要在履行财政监督管理的过程中做好优质服务工作，于服务于管理之中；四是监督要勤一点，要强化职能监管，实现科学、精细理财。农业税取消后，征管职能弱化，这使乡镇财政的监管职能显得尤为突出,要实现科学理财，精细理财，必须进一步加强乡镇财政所监管和综合职能，提高乡镇财政所的
11、整体理财水平。重点是加强乡镇财政收入监管和镇村财务监管，在财政收入监管方面，虽然乡镇税收基本由国税、地税部门征收完成。但乡镇财政对税收质量的监管职能不能弱化，只能加强。乡镇财政所应从税源监管入手,积极发挥财政主导作用，做好财政收入质量的把关工作。一方面为领导分析本地区的财政形势,寻求增收途径,真正发挥好参谋助手作用;另一方面发挥好桥梁和纽带作用,做好沟通协调工作,确保收入的圆满完成，巩固和壮大乡镇财政实力。在镇村财务监管方面，近年来，财政支持“三农”项目和资金逐年增多，要确保财政投入发挥应有的效益，就必须加强乡镇财政财务和村级财务收支的监督。要结合“乡财县管”和国库集中收付改革向乡镇延伸的改革
12、实际，建立健全一套系统完整的乡镇财政财务管理规章管理制度，对乡镇财政所工作职能和农财干部职责进行全面的规范，确保乡镇财政财务收支行为有法可依，有章可循，要充分发挥乡镇财政依法理财、科学理财的监管职能，着力解决村级债务、村级财务代理服务制度、农村土地承包和流转、农村经济秩序纠纷等方面事务。在乡镇财政体制建设方面，将乡镇财政建设纳入各级政府的总体发展战略规划，根据当前乡镇财政的特点，转变职能，科学定位乡镇财政职能，由原来的抓收入转变为加强对支出的监管和跟踪，完善县乡财政体制。建议上级出台乡镇财政建设的指导性文件，通过调整体制、完善政策、强化管理等手段，逐步解决乡镇财政的困难问题。要坚持分类指导的原
13、则，针对各地乡镇财政发展水平的不同，分类指导和改革县乡财政体制，满足不同类型乡镇发展的需要。在合理划分县乡事权和支出责任的基础上，综合考虑乡镇经济发展水平、税源基础、财政困难程度等因素，对不同类型的乡镇实行不同的财政体制。经济较发达、财政收支规模较大、财政收入增长能满足自身需要的，可实行比较规范的分税制财政体制，以调动乡镇发展经济、增收节支的积极性；经济欠发达、收入规模小、收不抵支的，实行统收统支或统收统支加激励的财政体制，乡镇财力缺口由县级弥补，以保障乡村政权组织正常运转。在乡镇财政制度建设方面，进一步明确乡镇财政收入、支出、管理、监督等各项职责，达到“职责明确、制度健全、操作规范、运转高效
14、”的目的，使乡镇财政工作有章可循。一要规范转移支付制度，科学合理地确定乡镇财力，以制度的形式固定下来，并适应形势和县区财力的变化，以年度为单位进行调整。二要完善规范“乡财县管”工作，进一步规范乡镇财政收支行为，控制乡镇债务风险。三要强化资金监督管理职能，落实乡镇财政监督管理的权利，要切实在乡镇设立“专项资金”专户，用于核算在乡村范围内实施的项目资金，对各类项目的专项资金，实行县乡两级报账制。四要完善非税收入征管制度，在农村范围内的行政事业性收费和罚款，实行收缴分离，按照属地原则，就近缴入行为发生地乡镇财政，作为乡镇财政的非税收入，纳入乡镇一级预算管理。五要明确乡镇财政所对国有资产和村集体资产监
15、管的权力，充分发挥各类资产的作用，减少国有资产、集体资产随意流失的现象。在乡镇财政机构和人员建设方面，一是将乡镇财政所调整为县级财政部门垂直管理，明确财政所人员、公务员身份，设立财政分局，力争非职务副科级名额，并逐步规范化、制度化。由县农村财政管理局负责对乡镇财政的具体指导和管理，履行贯彻落实制定政策、规范县乡财政体制、监督县乡财政体制运行、监督乡镇范围内转移支付资金使用、开展干部培训、支持乡镇财政建设和发展等职能。二是加强对乡镇财政干部的教育培训，定期组织系统的业务培训，提高干部队伍素质。三是加大对乡镇财政建设的投入，努力改善办公条件，扎实落实工作经费，为乡镇财政所顺利开展工作奠定良好的基础。建议上级财政部门主要领导，特别是一把手要直接或间接的对乡镇财政所人员从政治上多关怀，让大家感到从事乡镇财政工作有奔头；在工作上多关注，让大家对履行财政职能，完成各项工作任务有劲头；在生活上多关心，让大家对今后的日子有盼头。 精品办公范文集锦
