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1、副市长在全市林业工作会议上的讲话同志们：在全市深入贯彻党的十六届五中全会精神的重要时刻，在市委农村工作会议后，市政府决定召开全市林业工作会议。会上，xx同志对“十五”林业工作进行了回顾，全面阐述了“十一五”林业发展规划，安排部署了20XX年林业工作，我完全赞成。刚才还签订了20XX年林业工作目标责任书，请同志们回去后认真结合本地实际，全力抓好林业“十一五”规划的编制、衔接，认真落实20XX年林业各项工作任务，为“十一五”重庆经济社会发展再立新功。下面，根据会议主题，我再讲三点意见。一、充分认识林业在“十一五”经济社会发展中的地位和作用总结林业“十五”成就，我们可以充分看到林业在经济社会发展中的
2、重要地位和作用。展望林业“十一五”规划，我们有理由相信林业的地位和作用将更加突出、更加重要。在“十一五”新时期，我们应当怎样认识林业？我看至少可以从以下三个方面来分析。林业的“十五”成就为“十一五”林业发展奠定了坚实基础“十五”时期，是重庆在西部大开发中攻坚克难、夯实基础、阔步奋进的五年，是全市发展成就大、人民得实惠多、变化显著的五年。在这五年里，重庆林业为全市经济社会发展作出了重大贡献。其建设力度之大，推进速度之快，发展效果之好，林农获得实惠之多，都是空前的。首先,“十五”林业建设为全市生态环境的改善作出了贡献。“十五”期间，全面加强了4643万亩天然林资源保护管理；完成营造林1800万亩，
3、是“九五”期的3倍；森林面积达到3710万亩，比“九五”末新增森林面积约855万亩；森林覆盖率达到30%，比“九五”末增加7个百分点，是全国平均增幅的4倍；活立木总蓄积量超过亿立方米，比“九五”期末新增了近50%；生物多样性得到了较好恢复。国家监测公报表明，“十五”期间，三峡库区水土流失减少了%，水土流失强度明显降低,生态状况明显好转。其次,“十五”林业建设为全市“三农”工作作出了贡献。林业重点工程特别是退耕还林工程的实施，有力地促使了农村劳动力由农业转向发展林业和二、三产业，加快了农村经济结构调整，促进了农村城镇化建设。营造的生态林，为培植生态景观，发展生态旅游业创造了条件；引进和发展的一些
4、名特优新经济林，丰富了农产品，改善了人民的生活；退耕农户从繁重的农事活动中解放出来，实现了劳动力的转移，拓展了其它产业的发展。同时，农民还从劳务和直接补偿方面也得到了实惠，仅退耕还林工程去年直补给退耕农户的现金就达15亿元之多。第三，“十五”林业建设为全市农业产业发展作出了贡献。“十五”期间，在国家林业重点工程的带动下，我市的森林旅游、森林食品、木竹加工、苗木花卉等一大批林业优势产业得到了迅猛发展，全市20XX年林业产业总产值比20XX年翻了两番。林业及其相关产业的强势发展，增加了农民收入，促进了农业产业结构调整，为地方经济培育了新的增长点。江津的花椒、荣昌的笋竹、石柱的药材、主城区的花卉等林
5、业产业，已经在市内外有了较高的声誉，取得了良好的经济效益。党的十六届五中全会赋予了林业建设新的使命党中央对林业建设非常重视。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，是今后一个时期推动我国经济社会发展的纲领性文件。我们细读“十一五”规划建议，可以看到，涉及林业的内容十分丰富，与林业密切相关的“生态”一词有14处之多。在提出的经济社会发展七大目标中，“生态环境恶化趋势基本遏制”被列为第二大项。尤其是专门列出一条即条，强调自然生态的保护、强调林业的发展。这是国家实行以五年为时间单元的发展建设计划以来的第一次，凸显林业肩负的使命重大。中央指出：“切实保护好自然生态。坚持保护优先、开发有序，以控制不
6、合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林、草原、海洋等自然资源的生态保护。继续推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、京津风沙源治理、水土流失治理、湿地保护和荒漠化石漠化治理等生态工程，加强自然保护区、重要生态功能区和海岸带的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。防止外来有害物种对我国生态系统的侵害。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。”这无疑对推进林业更快更好地发展提出了新的要求、确立了林业在“十一五”时期的新走向、新方位，明确了林业在新时期的新任务。可以这样讲，在全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式方面，林业的作用将会更加重要；在建设社会
7、主义新农村中，林业在加强村镇绿化，实施绿色通道工程，加快造林绿化和林业产业发展等方面可以大显身手，大有作为；在推进产业结构优化升级中，林业可以充分发挥在生物产业、生物能源等方面的资源优势，在保护生态的基础上有序开发资源和能源，大力发展技术高新和绿色环保的新型林业产业，为国民经济培育新的增长点；在促进区域协调发展方面，林业既可作为基础产业参与区域资源配置，又可以通过实施生态建设战略，促进林业建设迈上持续快速协调健康发展的新征程；在建设资源节约型、环境友好型社会中，林业在保护好自然生态，继续稳步推进重点生态工程建设方面可以发挥更大的作用；在推进和谐社会构建方面，更离不开生态良好，林业在统筹人与自然
8、和谐相处中将承担起重大的历史使命。xx“十一五”发展规划为林业建设提供了更广阔的舞台市二届人大四次会议通过的xx市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要和政府工作报告，为xx未来五年的发展绘制了新的蓝图，也为林业的发展提供了更广阔的舞台和更大的空间。xx林业在“十一五”经济社会发展可以更有作为。首先，林业在改善生态环境、建设绿色家园中可以更有作为。直辖以来，我市生态建设虽然取得了很大成就，但与国家对我市的生态建设目标要求相距甚远，森林覆盖率还相差15个百分点，建设任务依然十分繁重。林业是生态建设的主体，森林是陆地生态系统的主体，“打造生态重庆，建设绿色家园”是我们的奋斗目标。要使我市生态环境和
9、人民的生产生活条件得到更大改善，建立健全以森林植被为主体的国土安全体系，我们必须加快林业发展，充分发挥森林的巨大生态作用，充分发挥林业在改善生态环境、建设绿色家园的主导作用，深入实施以生态建设为主的林业发展战略，大力推进林业生态建设重点工程，不断深化全民义务植树运动，为人与自然和谐提供良好的生态基础。第二，林业在建设社会主义新农村中可以更有作为。党的十六届五中全会把建设社会主义新农村作为我国推进现代化进程中的重大历史任务，提出了“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设20字方针。我市林业用地面积大，林业在全市农村占有很大的份额。一方面，林业是我市农村经济发展的基
10、础产业，随着我市经济的持续快速健康发展，人们对多种林产品的需求将日益扩大，林业在繁荣农村经济、促进生产发展、增加农民收入等方面的作用将进一步凸显。速生丰产林、经济林、种苗花卉、竹产业、森林旅游、森林食品、森林药材将成为农民新的增收渠道，成为农村经济新的增长点，为实现农村生产发展、生活宽裕打下基础。另一方面，林业是生态建设的主体，而绿化率又是考核社会文明程度的重要指标。因此，林业在加强乡镇、村社和道路的绿化美化，实现村容整洁、乡风文明方面将起到更重要的作用。第三，林业在建设资源节约型、环境友好型社会中可以更有作为。我市有林业用地面积6000万亩，是全市国土面积的“半壁河山”，蕴藏着巨大的发展潜力
11、。我市矿产资源比较紧缺，且不可再生，而森林是可再生的资源，也是我市潜力最大的资源。随着产业结构的优化升级，林业在生物产业、生物质能源等方面的优势愈来愈明显。在保护生态的基础上，合理利用资源和能源，大力开发高新技术与绿色环保的新型林业产业势在必行。此外，固碳林业与碳贸易是世界范围内即将兴起的新兴产业；开发可再生的燃料酒精、生物柴油、固体成型燃料等林业生物质能源和生物质材料已成为当今世界发展的新趋势。据统计，去年我国进口木材就花去外汇110亿美元。试想，如果我们自己培植森林资源，保证木材有效的供给，将为国家创造一笔不匪的财富。第四，林业在统筹城乡区域协调发展中可以更有作为。市委从全市经济社会协调发
12、展的全局高度，提出了三大区域、四大板块协调发展战略。这对林业发展提出了新的要求。林业是一项基础产业，在参与区域资源配置，促进主城区、渝西走廊、三峡库区、渝东南少数民族地区的协调发展可以发挥巨大的作用。三峡库区和渝东南少数民族地区是我市森林资源比较丰富的地区，林业在服务于全市区域经济社会协调发展大局的情况下，通过加强以生态治理为主的林业重点工程建设，完全能够使林业成为三峡库区、民族地区经济发展的重要产业，特别是森林旅游、林果、药材、森林食品加工等产业的开发，势必成为这些地区的经济增长点。在主城区和渝西走廊，通过大力发展苗木花卉、森林旅游、木竹加工业等林业产业，也可以促进区域协调发展。第五，林业在
13、推进全市农村改革中可以更有作为。当前，林业的形势和任务发生了很大变化。加快林业改革，完善林业政策，调整生产关系，已成为整个林业工作的当务之急。我市林地资源丰富，在农村尤其是山区农村人均拥有的林地远远多于耕地。随着xx市人民政府关于全面推进林权制度改革的意见的贯彻落实，林权制度改革的全面推进，林地及其它森林资源的潜能将得到极大的释放。林权制度改革不但是整个农村改革不可或缺的内容，同时也是对农村改革的进一步深化和推动。毫无疑问，“十一五”期间要进行的农村各项改革中，林权制度改革将是重点和亮点！二、林业要在“十一五”发展中开好局、起好步20XX年是实施“十一五”规划的开局之年。林业要在“十一五”发展
14、中开好局、起好步。从今年开始，全市林业工作要继续抓住机遇，突出重点，努力实现“三个转变”。以全面推进林权制度改革为突破口，努力实现全市林业由计划主导向市场主导转变开展林权制度改革，促进森林资源流转，将潜在的资源优势转变为现实的经济优势，实现林业可持续发展，这是我市林业建设长期奋斗的目标。早在20世纪80年代初期，我市各地就狠抓了林业“三定”工作，普遍落实了林权，较好地促进了全市林业建设持续、健康发展。直辖以来，各地抓住实施林业重点工程的机遇，积极开展以业主承包造林、合作开发森林旅游为主要形式的林权制度改革，取得了初步成效，积累了一定经验。但随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐步完善
15、，林业发展中的问题已开始显现，尤其是林业产权制度中存在的归属不清、权责不明、利益分配不合理、经营机制不活、产权流转不规范等问题，影响了社会资本参与林业建设的积极性，制约了林业的发展和林农的增收。近年来，森林经营收益不断提高，群众经营森林、社会各界投资林业的意愿也日益强烈，还山于民、加快林权制度改革、促进森林资源流转的呼声越来越高。因此，要使我市林业走出困境，实现由计划主导向市场主导转变，就必须顺应形势，全面推进林权制度改革，完善林权制度，促进林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。林权制度改革既是林业工作中的一件大事，也是整个农村工作的一件大事。各地各部门一定要认真贯彻市人大常委会关于进一
16、步完善林权制度加快林业发展的决定和市政府关于全面推进林权制度改革的意见，站在战略和全局的高度，提高对林权制度改革工作重要性和紧迫性的认识，狠抓落实，努力完成20XX年林权制度改革各项任务，为全面推进林权制度改革，促进我市林业更加健康有序地发展打下基础。鉴于林权制度改革工作涉及面广、政策性强、工作难度大，市政府还将召开专题会议进行部署。以创新机制提高质量为突破口，努力实现林业粗放经营向科学经营转变林业的机制不活，经营管理水平粗放，追求数量忽视质量，这是制约林业快速健康发展的三大因素。要实现林业由粗放经营向科学经营转变，就必须从现在起，以创新管理机制，提高发展质量为抓手，全面贯彻落实科学发展观，加快转变经济增长方式，更加重视和发挥林业在实现可持续发展中的重要作用，不断追求林业效益的最大化。一是要深化林业科技体制改革，努力提高科技和技术创新能力。建立林业技术
