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1、常务副市长在全市财税工作会议上的讲话 在全市财税工作会议上的讲话同志们：这次全市财税工作会议，是经市委、市政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：贯彻落实中央、省、市经济工作会议和全省财税工作会议精神，总结回顾去年财税工作，分析当前财税经济形势，研究部署下步财税工作，更好地发挥各级财税部门在稳增长、调结构、保改革、惠民生中的重要作用，为全市经济社会持续快速健康发展提供有力的财税支撑和保障。刚才，财政、国税、地税部门主要负责同志分别作了很好的发言，他们讲的意见我都赞同，请大家认真抓好落实。下面，我讲三个问题。一、肯定成绩，正视差距，切实增强做好财税工作的责任感和紧迫感20XX年，在市委
2、、市政府的领导下，全市各级各部门围绕中心，服务大局，坚持主基调主战略，坚决贯彻市委、市政府一系列重大决策部署，全力支持改革发展，努力开辟财源税源，依法组织财政收入，合理有序安排支出，圆满完成了各项工作任务，主要体现在以下三个方面：财政收入规模再上新台阶。各级政府始终把组织收入作为财税工作的头等大事，积极创新征管手段，努力挖掘增收潜力。各级税务部门充分发挥税收征管主力军作用，深入推进纳税评估、税务稽查、综合治税等工作，税收征管得到了新的提高。20XX年，全市财政总收入突破300亿元大关，达到亿元，是20XX年的倍，比20XX年增长%，提前两年超额完成“十二五”320亿元的规划目标。公共财政预算收
3、入完成亿元，是20XX年的倍，比20XX年增长%。财政总收入、公共财政预算收入规模继续名列全省第二。全市财政总收入中税收收入324亿元，税收比重达到%；公共财政预算收入中税收收入106亿元，税收比重达到%，比上年提高个百分点。20XX年全市争取中央和省各项财政补助229亿元，占公共财政预算支出总额的%，争取转移支付规模逐年加大。调结构惠民生取得新进展。各级各部门紧紧围绕中心，主动服务大局，充分发挥财政资金、税收政策的调控作用，在调结构、促发展、惠民生等方面取得了显著成效。20XX年全市公共财政预算支出完成亿元，是20XX年的倍，比20XX年增长%。各级财政坚持集中财力办大事，积极优化财政支出结
4、构，切实加大对教育、就业、扶贫、医疗卫生、保障性安居工程等民生领域的投入，安排1000万元用于支持教育事业，民生支出占全市公共财政支出的比重一直在70%以上，对促进广大人民群众更多分享改革发展成果起到了积极作用。财政体制改革实现新突破。20XX年，省政府出台了完善省以下财政管理体制改革的措施，这是自1994年实行分税制改革以来贵州省财政管理体制改革的重要里程碑，市委、市政府高度重视，在认真调研的基础上，研究制定出台了完善市与中心城区财政管理体制改革方案，初步理顺了省、市、县主要税种利益分配机制。认真落实交通运输业和部分现代服务业“营改增”改革试点和提高税收起征点等结构性减税政策，严格执行政策性
5、退税以及西部大开发税收优惠政策，共为企业减税亿元，有效支持企业发展。财政预算管理制度不断完善，推进政府和部门预决算公开工作取得突破，市级40个部门在市政府网站和部门网站分别公开了部门预、决算和“三公”经费预、决算信息。出台了市级公用经费定员定额标准体系，预算编制更加科学合理。总的来说，20XX年全市财税工作迈上了新的台阶，成绩喜人，亮点多、喜事多，令人振奋。能够取得这些成绩，得益于市委、市政府的正确领导，得益于上级部门的大力支持，同时也充分说明了全市财税干部队伍是敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的队伍。在此，我代表市委、市政府对大家的辛勤工作表示衷心的感谢和亲切的慰问！在充分肯定成绩的同时，我们务
6、必保持清醒的头脑，正确认识面临的各种困难和问题。一是全市经济规模还不大，财政增收的基础还不牢固。20XX年全市GDP总量为1585亿元，按常住人口计算，人均GDP仅26100元左右，与全国平均水平41800元相比，差距明显，加快发展的压力很大。经济规模决定财政规模，经济发展水平决定财政增收水平，必须千方百计抓发展，做大做强经济总量，财政增收才有保障。二是财政收入结构不合理，财源税源单一，税收收入过分依赖传统行业。20XX年全市于烟和酒两大行业的税收175亿元，占全市税收总额的%、占财政总收入的%。三是“两个比例”偏低，20XX年全市公共财政预算收入占财政总收入比例为%，比全省平均水平%低个百分
7、点；占GDP比例为%，比全省平均水平%低个百分点。面对新的形势，各级政府和财税部门要切实增强责任感和紧迫感，按照“五个梳理”的要求，在查摆问题基础上破解难题，在摸清底数基础上增强底气，牢固树立加快发展、赶超一流的信心，以时不我待、只争朝夕和背水一战的决心，锁定目标，铆足干劲，确保公共财政预算收入增幅、税收收入增幅等主要指标在全省增比进位中取得好名次、好成绩，力争位次向前靠、比重向上增，为全市经济社会又好又快、更好更快发展提供有力保障。二、突出重点，奋力攻坚，在新起点上开创财税工作新局面财政是“庶政之母、邦国之本”，是政府履行职能作用的物质基础，税收是最主要的财政收入形式。财政税收是经济发展成果
8、的最终反映和核心反映。陈敏尔省长在年初召开的全省财税工作会议上指出“做好财税工作是加快经济发展的迫切需要，是保障基本民生的必然要求，是转变政府职能的重要抓手”。敏尔省长就当前和今后一个时期全省财税部门工作重点作了明确：一是着力打造发展型财政、民生型财政、绩效型财政“三型财政”；二是做好组织收入这篇文章；三是推进财税体制改革。敏尔省长还就切实防范和化解地方政府性债务风险作了深入分析，指导大家要理性看待地方政府性债务，积极稳妥防控政府性债务风险。请大家认真学习全省财税工作会议精神，按照市委四届四次全会和全市经济工作会议部署，全面贯彻“稳中求进、提速转型、又好又快”的经济工作总基调，全力推进经济发展
9、方式转变，认真落实积极财政政策，千方百计抓好收入组织，大力推进财税体制改革。为此，今年要重点抓好以下几方面工作。紧紧围绕发展主题，着力培育壮大财源。一个地方要培养财源，关键是要发展经济，要把支持经济社会发展作为财税工作的第一要务，充分发挥财税杠杆的调控作用，做大公共财政“蛋糕”，利用有限的财政资金有效扶持现有企业发展和新上项目实施。从当前和今后一段时期看，中央继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，扩大营改增试点范围，支持金融服务实体经济，推进利率市场化改革；中央政策继续向中西部倾斜，在财政转移支付和铁路、城镇、生态等方面进一步加大对中西部的支持力度，支持东部产业优先向中西部转移；中央允许地方
10、政府通过发债等方式拓宽城市建设融资渠道，等等。面对一系列的政策机遇，我们要开动脑筋，吃透精神，领会政策，抓住重点，积极争取，主动对接，切实为培育发展产业、壮大支柱财源提供有力保障。一是要支持产业转型升级。改造提升传统工业，加大金融信贷、技术改造、名牌产品等奖励力度，落实好高新技术优惠、贷款贴息、税收优惠等财税政策，支持传统工业改造提升，鼓励优势企业做大做强。完善中小企业信用担保体系，加大对科技型中小企业、高成长性企业的支持力度，促进其发展壮大。培植特色优势产业，充分发挥旅游业、服务业、文化产业等专项资金的引导作用，集中支持以旅游文化产业为龙头的现代服务业繁荣发展。要按照市委农村工作和扶贫开发工
11、作会议精神，坚持用工业化的理念谋划农业，用市场化的方式发展农业，大力扶持农业龙头企业做大做强，支持现代农业加快发展，千方百计把农业大市变为农业强市，把黔北粮仓变为黔北钱仓。二是要支持开发区和重点项目建设。把开发区作为培育壮大财源的主阵地，建立健全科学合理的产业转移引导激励机制，促进生产要素和重点产业加速向开发区集中，提高开发区投资强度和入驻进度，努力将开发区打造成高端高质高效产业聚集区。大力支持“5个100工程”等重点项目建设，推动更多新引进的大企业、大项目落地投产达产，让新企业、新财源能够源源不断地产生。坚守加快发展与生态保护“两条底线”，在支持经济发展的同时，继续加大财政对生态环保、环境治
12、理、节能减排的支持。三是要实现多元化投入。坚持政府引导与市场化运作相结合，拓宽筹资渠道，创新扶持手段，采取财政贴息、奖励、参股和风险补偿等方式，引导吸纳金融和社会资本支持、参与地方经济发展，形成政府引导、社会参与、多元投入的大财源格局。同时，要认真研究中央转移支付的支持方向及政策规定，敏税把握，密切关注，及时跟进，力争得到中央更大支持，弥补我们在建、续建的重点项目和重大基础设施建设对资金的需求。要加大招商引资力度，扩大利用外资规模，立足各地比较优势，引进和新上一批有利于加快转型、财税增收的大项目、好项目。四是要坚决落实税收优惠政策。当前，国家继续实施西部大开发税收优惠政策、实行结构性减税政策都
13、会减少收入，客观上给税收组织带来了一定困难。各级财税部门要从全市大局出发、从长远发展着想，坚持涵养税源、放水养鱼，不折不扣地落实好提高增值税、营业税起征点等一系统支持经济结构调整、促进民营经济发展及文化改革发展的税收政策，切实减轻企业税收负担，增强企业发展内在活力，让更多企业发展壮大盈利，成为财税的源头活水。五是要加强政府性资产经营管理。要利用市场化的手段对政府性资产进行优化配置、合理利用，提高经营效益，实现保值增值。要摸清可经营资产底数，各县要对园区和新区建设中形成的有形资产和无形资产做到心中有数，能够用于经营的要尽量用于经营。要拓宽经营渠道，借鉴现代企业有效的经营方式，开拓经营思路，把合理
14、开发建设用地作为经营政府性资产的重要基础，把盘活城市基础设施存量作为经营政府性资产的重要内容，把利用城市无形资产作为经营政府性资产的重要杠杆，把实体化运作投融资公司作为经营政府性资产的重要手段，让“闲”资产“忙”起来，充分发挥应有效益。强化财税收入组织，千方百计完成目标任务。一是关于收入的组织。按照市委四届四次全会和全市经济工作会议总体部署，今年财税工作总体目标按照财政总收入增长22%、公共财政预算收入增长20%安排，财政总收入要达到435亿元，公共财政预算收入达到163亿元。市政府已于年初将任务目标分解下达到各县政府和市财政、国税、地税部门，今天正式签订了责任状。我要强调的是，抓收入是财政、
15、税务部门义不容辞的第一任务。今天会议结束后，各级财政、税务部门要层层分解任务，落实到征收单位，具体到税种，切实抓好责任落实。各县政府要切实加强工作调度，及时分析经济运行态势，研究解决收入组织中出现的各种问题和困难，强化征收管理，咬定目标不放松，努力做到以旬保月、以月保季、以季保年，实现均衡入库，确保全年任务目标的完成。市政府将按照签订的责任状，把完成财政总收入、公共财政预算收入进度、增长速度，列入对各县年度综合目标考核，实行按季考核，全年综合计分。同时，对各县完成收入进度、增长速度排位情况，由市财政局按月通报，市政府按季通报。刚才，市财政、国税、地税部门通报了今年1月份财政税收完成的情况，今天
16、已经是二月中旬了，大家务必加紧调度，全力做好收入组织，确保实现一季度“开门红”。二是关于收入的规范。20XX年，我市非税收入为亿元，占全市公共财政预算收入的%，与全省平均占比%低8个百分点，仅贵阳市非税收入占比低于遵义。与全省各市州相比，我市财税收入的质量是相对较高的，各级各部门要按照相关规定全力做到应收尽收。但从长远看，若非税收入占比过高，将不利于财政收入质量的提高，不利于财政收入的可持续增长。为此，各级各部门要采取切实有效措施，在确保财税收入稳步增长的同时，逐步降低非税收入比重。要严肃查处擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准等行为。要把非税收入全面纳入监管，建立健全非税收入收缴征管制度，严格按规定把该收的收上来、管起来，确保收入足额上缴财政，增强政府财力。统筹安排财政支出，提高财政资金使用效益。一方面，要强化预算管理，确保支出“用得对”。今年，我市城乡建设“八大工程”、交通“三年会战”、水利“三年会战”等基础设施建设任务繁重，政府投
