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1、*乡人民政府突发公共事件应急预案*乡人民政府突发公共事件总体应急预案*乡人民政府二五年九月*人民政府突发公共事件总体应急预案1.总则目的为了规范应对突发公共事件行为，建立健全突发公共事件应急机制，提高政府应对突发公共事件和风险的能力，有效预防、及时控制和最大限度地消除突发公共事件危害，保障公众的生命和财产安全，维护公共利益和社会秩序，促进民族团结和社会稳定。制订依据根据国家和省、市、县有关法律、法规、规章以及相关规范性文件，结合*实际，制定本预案。工作原则遵循预防为主、以人为本的方针，贯彻统一领导、分级负责，条块结合、属地为主，职责明确、密切配合，反映快速、规范有序，依靠科技、措施果断，平战结
2、合、干群结合的原则。突发公共事件的界定和分类本总体应急预案所称突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失、重大生态环境破坏或影响全乡或者一个地区经济、社会稳定和政治安定局面的，有重大社会影响的涉及公共安全的紧急事件。我乡突发公共事件分为以下4类：自然灾害。主要包括水旱灾害，暴雨、冰雹、雷电、大风等气象灾害，破坏性地震，山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等。事故灾难。主要包括公路、水运等重大交通运输事故，非煤矿山、建设工程、公共场所发生的各类重大安全事故，重特大火灾、建筑物倒塌事故，重大电力、通讯等设备安全事故，危险化学品事故，重大环境
3、污染和生态破坏事故等。公共卫生事件。主要包括突然发生，造成或可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物植物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件。社会安全事件。主要包括涉及公共安全的重大群体性事件、重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件等。群体性事件包括金融行业突发事件，冲击党政机关和要害部门，阻断公路交通设施，非法集会、集体静坐、请愿和游行示威等。重大刑事案件包括杀人、爆炸、放火、抢劫、走私、诈骗，攻击和破坏通讯设施、信息网络等特别严重或影响社会稳定的犯罪案件。涉外突发事件包括乡内发生的涉及外国在本辖区内人员以及港澳台同胞并造成重大伤亡和财
4、产损失的事件等。恐怖袭击事件指境内外恐怖组织和恐怖分子在我乡境内实施恐怖袭击，给国家利益、国家安全和全乡社会秩序及公共生命财产造成重大危害的事件。突发事件的分级根据突发公共事件的性质、社会危害程度、影响范围等因素，将突发公共事件分为4级，如下：一般性，指在一个乡行政区域内发生或可能发生造成人员伤亡、财产损失、生态环境破坏、影响社会稳定的突发公共事件。较大，指在一个县区行政区域内发生或可能发生造成较大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。重大，指在县区人民政府所在地城市或一个以上县区行政区域内发生或可能发生造成严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共
5、事件。特别重大，指在市人民政府所在地城市或全市行政区域范围内发生或可能发生造成特别严重的人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和影响社会稳定的突发公共事件。各类突发公共事件的等级标准，由乡直相关部门根据事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素在专项预案或其他文件中具体规定。现状我乡是突发公共事件发生频繁的地区。一是自然灾害多。地处低热河谷槽区，山体崩塌、滑坡、泥石流时有发生，森林资源丰富，森林火灾突发性较高。二是安全隐患依然存在。道路交通、水上航运、电网运行等事故隐患存在。地质条件复杂，非煤矿山虽目前仅有4家，但安全事故亦曾发生。三是公共卫生事件每年发生。由于气候湿热，食物中毒、动物疫情常见，传
6、染病防治难度较大。四是社会安全隐患较多。地处三省交界，山林、土地等矛盾问题复杂，各种不稳定因素存在。适用范围 本总体应急预案适用于全乡范围内发生的一般突发公共事件应急工作。 乡突发公共事件各专项应急预案是本总体应急预案的组成部分，具体适用于各该专项应急预案范围内一般突发公共事件应急工作。包括*重特大自然灾害救助应急预案、*防汛抗旱应急预案、*地质灾害应急预案、*森林火灾应急预案、*生产安全应急预案、*非煤矿山生产安全应急预案、*交通安全应急预案、*环境污染和生态破坏事故应急预案、*突发公共卫生事件应急预案、*重大动物疫情应急预案、*重大食品安全事故应急预案、*重大群体性事件应急预案、*重大刑事
7、案件应急预案等13个专项应急预案。 乡人民政府依照本预案组织、管理全乡各类突发公共事件的应急工作。乡直各有关部门要结合本预案，根据各自职责编制突发公共事件的部门应急预案。本预案是各村委会、各部门编制和修订应急预案的依据。2.组织机构与职责应急组织机构与职责领导机构与职责成立*人民政府突发事件公共事件应急委员会，统一领导全乡突发公共事件的应急处置工作。乡应急委主任由乡长担任，副主任由副乡长、人武部长、政府办主任担任，委员由乡直各有关部门负责人担任。乡应急委的主要职责是：贯彻执行国家和省市县有关应急工作的法律法规和政策，研究制定全乡预防和处置突发公共事件的重大措施和实施办法，统一领导全乡各地的突发
8、公共事件处理工作，督促检查各项工作措施的落实情况，宣布启动和停止实施突发公共事件总体应急预案，向上级应急委报告工作，承担上级应急领导机构安排的其他应急工作。指挥机构乡应急委下设森林防火指挥部、防汛抗旱指挥部、安全生产指挥部、处置突发公共卫生事件领导小组等专项指挥部和领导小组，作为乡应急委处置有关突发公共事件的专门应急指挥机构，对专项应急处置工作进行指挥和协调。其他突发公共事件的应急指挥和协调，由乡应急委和相关部门负责。各专门应急指挥机构的主要职责是：贯彻执行国家、省、市、县应急领导机构和乡应急委的决定，负责全乡专项突发公共事件的监测预警工作，负责启动和停止实施专项应急预案，负责组织指挥专项突发
9、公共事件的应急处置工作，向乡应急委报告专项突发公共事件的处置情况，承担处置专项突发公共事件的日常工作，承担乡应急委交办的其他工作。日常工作机构乡应急委办公室设在乡党政办，承担乡应急委的日常工作，其主要职责是：督促落实乡应急委作出的决定和指示；拟订或者组织拟订乡人民政府应对突发公共事件的工作规划和应急预案，报乡人民政府批准后组织实施；督促检查乡人民政府有关部门应急预案的制订、修订和执行情况，并给予指导；汇总有关突发公共事件的各种重要信息进行综合分析，并提出建议；监督检查、协调指导公共事件预防、应急准备、应急处置和事后恢复与重建工作；承担县、乡应急委交办的其他工作。各村委会应急责任各村委会应当协助
10、乡人民政府做好突发公共事件应急工作，组织、协调各方面力量，实行群防群控、群防群治。组织体系乡应急委统一领导全乡突发公共事件的预防和处置工作，负责直接指挥，协调一般突发公共事件的处置工作。各村委会要成立应急工作机构，包括领导机构和日常工作机构，负责本村委会行政区域内突发公共事件的预防和处置工作。乡直各有关部门要在乡人民政府及应急委的统一领导下，按照各自职责，迅速反应，密切配合，及时、准确传递信息，快速有效地处理突发公共事件。我乡突发公共事件的预测、预警、报警、接警、处置、结束、善后和灾后重建的主管部门、协作部门、参与单位，分别由乡直有关部门根据各自职责任务承担，一旦宣布启动本预案或有关专项应急预
11、案，各有关部门在预案中规定的责任和义务也随之自动生效。自然灾害由民政所、土管所、水务所、林业站等部门牵头负责处理，事故灾难由企业办、村建所等部门牵头负责处理，公共卫生事件由卫生院、畜牧站等部门牵头负责处理，社会安全事件由派出所牵头负责处理，涉及到的有关部门要配合牵头部门处理好各类突发公共事件。联动机制发生突发公共事件时，事发当地各单位和个人均应服务现场指挥部的统一指挥。现场指挥部各工作组要按照职责分工，各司其职，协同作战，全力以赴做好各项应急处置工作，工作中要做到互相联动，互相支持，密切配合。3.信息报送信息监测预测各村委会、各部门要充分利用现代化的技术监测手段，有计划地开展突发公共事件隐患调
12、查，监测并掌握可能导致突发公共事件的各种因素。各村委会、各有关部门要遵循早预防、早发现、早报告、早处置的原则，对各类突发公共事件进行预测分析。预测分析主要包括以下内容：事件的基本情况和可能涉及的因素，如发生的时间、地点，所处的气候条件，周边的建筑、交通和人口密度情况，以及可能引发的次生、衍生灾害等。事件的危害程度，如可能造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，对经济发展和社会稳定造成的危害。事件可能达到的等级，以及需要采取的应对措施。通过预测分析，若发生突发公共事件的机率较高、影响较大，各有关部门和各村委会要及早采取预防和应对措施，同时迅速报告乡应急办。 信息报告 突发公共事件的信息报送以政务值班
13、系统为主渠道。 遇有紧急重大突发情况时，当地群众应当迅速以电话等形式向乡人民政府或上级人民政府以及有关部门报告。 信息处理乡应急委、应急办及有关部门接到突发公共事件信息后，应当立即进行分析，必要时应当组织有关部门进行会商，对发生突发公共事件的可能性进行评估；认为可能发生突发公共事件的，应当立即采取一切可能采取的措施防止事态扩大，并向上级人民政府报告，同时向上级人民政府有关部门和可能受到危害的毗邻地区人民政府通报。乡专项应急委、市应急委办公室应当将较大、重大、特别重大情况立即报告市专项应急委、市应急委负责人。情况严重的，乡专项应急委应当指派有关人员立即赶赴事发地，指导事发地村委会妥善处置，防止事
14、件发生。 信息共享各地、各部门要建立健全突发公共事件应急信息共享系统，在可能发生或者发生公共事件时，除另有保密要求规定的以外，要及时互通情况，通报所采取的措施和对策。 如突发公共事件涉及或影响到相邻乡镇，可能或已经发生一般、较大突发公共事件时，及时上报县人民政府通报相邻乡镇。可能或已经发生重大、特别重大突发公共事件时，报县政府及时向市应急办或市人民政府报告。 如突发公共事件中有外籍人员或港澳台同胞伤亡、失踪、被困的，及时报县政府逐级上报。现场信息采集现场信息包括：人员伤亡、失踪情况；财产损失情况；待救援人员情况；危险源的现状、发展趋势及控制情况；现场医救情况；现场救援进展情况和现场救援队伍情况
15、；现场救援物资供应情况；现场环境监测情况。现场信息由现场指挥部采集，及时向上级应急委或者专项应急委报告，并按照有关规定向社会公开。4预警发布预警信息乡人民政府根据各村委会或有关部门的报告，按照突发公共事件可能发生、发展的趋势和危害程度，经报请批准后，可以发布预警信息。按照突发公共事件的潜在危险性、紧急程度和可能的发展趋势，预警级别分为一般、较重、严重和特别严重四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色表示。具体划分标准按照国家和省、市、县有关标准确定。预警级别的确定主体一般预警由县、市、区人民政府确定，较重预警由市人民政府确定，严重预警和特别严重预警由省人民政府确定。法律、法规、规章对预警级别的确定主
16、体另有规定的，从其规定。预警级别的确定程序乡专项应急委、应急委办公室收集、核实突发公共事件信息后，组织有关部门会商，提出建议，报县专项应急委或者应急委审定后，由县人民政府按照权限决定预警级别，宣布进入预警期，并报告上级人民政府和通报可能受到危害的毗邻地区人民政府。 预警警报发布预警级别确定后，县、乡人民政府及时通过广播电台、电视台、通讯网络、警报器和组织人员逐户通知等方式，对精神病人等特殊人群以及学校等特殊场所和警报盲区应当采取有针对性的公告方式。5.应急响应分级负责发生一般突发公共事件，由乡人民政府启动本级预案并负责处置该突发公共事件，同时报请上级人民政府进行指挥、协调。发生较大、重大、特别重大突发公共事件，报上级人民政府启动高级别应急预案时，同时启动事发地低级别应急预案。应急预案启动后，有关部门、单位应当同时启动具体行动方案。乡人政府负责做好先期处置工作。先行处置发生或即将发生突发公共事件的信息得到核实
