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1、关于我市环境保护法贯彻实施情况的汇报主任、副主任、秘书长、各位委员：我代表市政府，向常委会汇报我市环境保护法贯彻实施情况，请予审议。一、“十二五”以来环保工作情况“十二五”以来，我市环保工作认真贯彻实施环境保护法，践行以人为本和科学发展观的理念，扎实推进各项工作，取得六个“进一步”的明显成效。环境质量进一步改善。市区60条河道中59条水质较好。今年19月份与20XX年同期相比，我市3条入湖河道水质高锰酸盐指数、氨氮和总磷浓度分别下降%、%和%；15个太湖流域考核断面以上三项指标浓度分别下降%、%和%，达标率提高个百分点。今年从6月份起，三条入湖河道水质均已稳定达到四类。竺山湖、滆湖、长荡湖和天
2、目湖水质有所改善，20XX年以来均未大面积发生“湖泛”。20XX年全市空气质量优良天数为343天，占总天数的94%，与上年持平。今年19月份，市区空气质量优良天数达257天，比去年同期增加4天。生态建设进一步收获。1.率先开展国家生态文明示范市建设。去年6月89日，国家考核验收组对我市国家生态市建设工作进行全面考核验收，我市成为全国第二个通过考核的地级市，今年已完成公示和审议程序，将成为全国第一批建成国家生态市的地级市之一。今年6月58日，常州市、金坛市和溧阳市一起通过国家环保模范城市复核现场检查。按照市党代会提出的“加快建设生态文明城市”的要求，编制了常州市生态文明建设规划并通过环保部专家评
3、审和市人大审议。我市生态文明建设近阶段目标是到20XX年建成国家生态文明示范市，为此编制印发了常州市生态文明建设工作方案，在此基础上，今年6月14日，市委、市政府组织召开全市环境保护暨生态文明建设动员大会，下发常州市国家生态文明示范市建设工作责任书和20XX年度环保大行动目标任务书，全面部署各项生态文明建设任务。各辖市、区均召开专题会议落实本地区的实施方案，将生态文明建设的有关指标、任务细化分解、层层落实到人，并制订相关政策措施，为建设工作提供支持和保障。我市生态文明建设取得社会广泛认可，江苏卫视对此进行了系列报道。2.调整优化全市重要生态功能区。为更好地严守生态红线，对全市原有24个重要生态
4、功能保护区调整了13个、新增了9个，使总面积由扩大到平方公里，受保护面积占全市国土总面积的比例由%提高到%。3.加大投入妥善解决环境问题。以开展全市“环保大行动”为抓手推进环保重点工程，“十二五”以来完成6029个项目，列入工作方案中的项目去年完成率达%，今年完成率已达%。对困扰群众的重点环境问题实施挂牌督办，去年完成环境问题挂牌督办案件17件，今年共13件，目前已完成6件，其余7件年内都将完成。积极推进环保找差和整改，“十二五”以来完成环保找差问题整改887个。今年19月，全市环保信访总量与去年同比下降%，在省内排名由去年的第8下降为第12位。积极开展生态补偿机制研究，成立市课题组，编制了课
5、题实施方案，明确了研究内容、方法、技术路线和组织分工。4.积极培育各类生态文明建设亮点。金坛市和武进区完成第一、二批共六期农村环境连片整治重点工程，明显改善了当地人居环境。我市连片整治工作走在全省乃至全国前列，受到环保部和省政府有关领导的充分肯定。省内率先示范土壤污染调查和修复工作，制订了管理办法，确定首批35家企业开展土壤污染场地调查，完成现场调查11家，部分土壤修复工程完成阶段性验收，同时，组织开展中荷合作土壤污染修复项目。将13个全国环境优美镇提升创建为国家级生态镇，建成国家级生态街道2个、国家级生态村6个，新增省、市级生态村156个、绿色社区34家、绿色学校54所和环境教育基地3个，建
6、成验收了30个三星级“康居乡村”。5.强化生态文明宣传教育。全市集中组织开展创意新、影响大、形式多样的生态文明建设宣传教育活动，深入开展高密度的媒体宣传，组建了首个生态文明宣讲团，组织了农村生态科普宣传“四个一”等近20项系列环境宣传教育活动。污染减排进一步深化。完成“十二五”减排规划编制，市政府与各辖市、区及有关部门签订了“十二五”减排工作目标责任书。全市深入推进工程、结构和管理减排，坚持严格的环境准入门槛，配合有关部门深入开展新一轮化工行业专项整治，去年完成205家企业清洁生产审核工作，今年将完成强制性清洁生产审核128家。我市共有省级开发区7个、国家级2个，除新北工业园区外，6个省级开发
7、区已建成或基本建成省级生态工业园区，2个国家级开发区正在创建国家级生态工业园区工业。全市启动了“千企”减排大行动，加大对减排目标督查、推进力度。在“十一五”和20XX年减排工作完成情况位居全省前列的基础上，据省通报：上半年，我市化学需氧量、氨氮和二氧化硫三项指标分别削减%、%和%，完成情况位居全省前列。依法治污进一步强化1.强化太湖治水。去年全部完成358个太湖治理项目，今年我市列入省政府太湖治理目标责任书中的八大类431个项目已完成225个，完成率为%，在建率%，总体进展顺利。2.深化市河清水。巩固提升已完成整治的市区60条河道，完成外围黑臭河道整治40条，今年加快41条黑臭河道整治工作，已
8、完工15条，其余正在实施。年内将全面完成全市主要河道整治工作。3.推进蓝天工程。制订常州市“蓝天工程”三年行动计划，完成45家废气重点源的搬迁或停产、84家重点源的废气整治，完成滨江化工园区81家企业344项整改措施，计划在三年内关停该园区内30家不符合要求的化工企业，已有29家签署了收储搬迁协议。共拆除中心城区686台懒汉炉，完成76台燃煤锅炉改造，把“高污染燃料禁燃区”扩建到127平方公里。配合公安交警部门强化高污染车辆限行管理，每月开展机动车尾气路检，推进 “黄标车”更新淘汰。完成215座加油站、2座油库和96辆油罐车油气回收改造。控制施工扬尘，开展夏秋两季秸秆禁烧巡查专项行动。加快建设
9、灰霾自动监测系统，开展解析研究，对照新标准制订了环境空气达标方案，开展了 监测设备产业化调研。今年6月21日起，在网上公布3个监测点位的等6项指标的实时监测信息。4.加大监管执法力度。全市环保系统开展解决突出环境问题环保“百日行动”，积极推进全市重点信访的化解，完成 “绿色护考”和农业、渔业用水时期的安全监控、预警和事故防范工作。市环境监测中心20XX年为环境监管、执法提供手工和自动监测数据近130万个，建成较为规范的自动化环境监测监控网络，及时掌控全市环境质量变化趋势。全面排查了全市1137家环境风险源，消除了重大污染隐患。20XX年来，全市共出动监察人员14万余人次，检查企业万厂次，立案查
10、处环境违法案件1042件。同时，严格辐射和固废监管，保障环境安全。工作机制进一步创新将20XX年定为市环保系统的“科学监管年”，开展“环保3218在行动”，下发实施了行动方案，每月考核点评。1.开好三个会议。定期开好环境质量分析、环境执法与信访工作和环保点评会议，剖析全市环境质量变化和环境信访、环境建设与管理工作的有机联系，探寻变化机理和规律，有预见地发现环境问题，有目的地排查环境信访萌芽，有组织、有系统、有计划地开展执法监管，力求更准确、更快速、更有针对性地发现和解决环境问题，提高环境管理水平，有效推进环境质量改善。2.用好两种机制。一是协同反应机制。市环保系统各单位规范细化、科学优化工作流
11、程，强化制度建设，通过以上三个会议和数字化管理平台强化信息共享、交流和互动，从而实现全系统监测、监察、信访和管理等各项工作的快速反应和协同呼应，凝聚成科学监管的强大合力。二是考核督查机制。制订目标责任书，将工作目标任务细化分解落实，组织做好考核督查工作。继续开展小康、科考和现代化达标等考核，市领导带队对重要水质断面、河道开展督查，针对性地加大对各级各有关部门环保目标任务书完成情况的督办、考核力度。加大对突出环境问题挂牌督办的力度。3.依托一个平台。依托数字化管理平台，加速建设“智慧环保”。逐步形成市、辖市、区环境数据信息共享、端口对接和自动生成功能，不断以信息化手段提升环境监管执法效能，以公开
12、信息的方式增强管理和执法透明度，逐步全面实现网上实时监督、控制、综合、分析、指挥和办理，增强与公众的互动。常州市环境信息化一期工程已上线运行并完成验收，二期方案正在编制。4.采取八种手段。(1)有效监控。一是对排污单位的治理设施实施全流程标识化建设，使整个治理工艺的流程一目了然，便于监督检查和整改，已完成32家试点单位建设。二是全面提高全市污染源技防水平。向辖市、区全面推广污染源远程自动监控设施建设，扩大技防覆盖率。三是深入开展环保找差。组织开展环保常态化找差活动，并将找差结果和监察、监测、信访等情况进行比对分析，落实整改，形成主动查找并解决环境问题的工作机制。(2)全程监管。在全省率先试点建
13、设项目的环境监理制度，把对建设项目的环境监管从主要节点拓展为全过程的管理。除了环境监察人员在审批环节就介入实施现场监管、执法之外，由建设单位按规定委托第三方进行环境监理，监督、服务其严格按环境影响评价批复要求落实各项防治措施。对20XX年以来市环保局审批的建设项目进行全面清理，现场检查1184个项目，立案查处68个；市环保与市规划、国土、建设、房管等部门联动把关，对建设项目实施综合验收，消灭了原先环境监管存在的“盲区”。(3)经济杠杆。会同人民银行组织各金融机构在信贷准入中启用“绿色信贷”标识，在原来每半年开展1次企业环境行为等级评定工作的基础上，在全省率先实施企业环境信用等级的每月动态评定，
14、每月汇总并提供人民银行纳入企业征信系统，用足有保有压的信贷政策：金融机构对环境信用等级评定结果“绿色”和“蓝色”的企业，在贷款规模、期限和利率等安排上给予倾斜支持，对评级为“黄色”及以下的企业限制贷款直至停贷、收贷。有效倒逼企业加快转型升级，改善环境行为，促使全市企业恶意偷排现象大为减少，引来央视等7家中央媒体专题采访。(4)法律追究。进一步加大环境执法力度。市环保加强行政执法和司法手段衔接，建立环境执法联席会议制度，与法院等部门联动协作，逐一破解环境执法和行政处罚中遇到的司法问题。在全国首家注册成立常州市环境公益协会，标志着我市环保事业增添了一支强有力的社会力量，该协会已对2起恶意破坏环境的
15、行为提起民事诉讼，并已成功办理，对违法排污行为起到震慑作用。积极利用“环保巡回法庭”平台，注重群体性诉讼的调解疏导工作，有效化解涉诉矛盾。(5)典型示范。深入推进生态镇、村，以及环境友好企业、绿色社区、绿色家庭等生态文明“细胞工程”建设，放大典型示范效应。在省内率先示范土壤污染调查和修复等工作。(6)队伍建设。进一步提升环境监测、监察及应急能力，推进机关作风建设，完善提升环保服务品牌，提升服务效能，树立环保队伍新形象。(7)宣传教育。一是大宣讲。充分发挥生态文明宣讲团的作用，开展好生态文明建设形势报告和政策辅导。二是大宣传。在各类媒体开设专栏，通过政务微博等群众喜闻乐见形式广泛宣传。三是大参与
16、。引导、扶持各类志愿者组织参与生态文明建设、践行低碳生活。(8)科技引领。一是对目前环境管理急需的应用课题开展研究。二是用好环保技术超市等平台推进环保产学研对接，积极收集和整理“十一五”水专项等科研成果，每季度召开一次有针对性的环保实用技术推广会。三是加快推进重点企业清洁生产审核工作，推进企业实现经济与环境的双赢。服务水平进一步提升在业务工作取得新进展的同时，市环保系统工作作风有了新转变。一是创优品牌引领服务水平提高。开展全市环保系统“深入打造环保直通车品牌，加快助推转型升级”活动，对全市重点园区、重点项目开展结对挂钩服务，定期走访园区；今年全市163个重点项目环保审批完成率已达%；进一步全面落实“两集中、两到位”的各项要求，“环保直通车”品牌创成首批市级机关优秀服务品牌和省环保厅“十大环保服务品牌”。20XX年会同有关部门为我市争取到大环保资金亿元，
