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1、在全市上半年人口形势分析会上的报告同志们：这次会议是市委市政府召开的。会议的主要任务是，回顾上半年工作，分析人口形势，总结交流经验，查摆问题，研究措施，安排部署全市下半年人口和计划生育工作，确保完成全年各项工作目标任务。上午，各县区人口计生委领导班子、市人口计生委全体同志举行了业务会议，市人口计生委分管领导进行了详细的上半年工作情况点评。刚才，我们学习了党中央、国务院领导对人口和计划生育工作的重要指示精神。下面，我先通报上半年工作情况。关于下半年工作的安排部署，市委政府领导还要做重要讲话，请各县区、各单位认真贯彻落实。一、上半年人口和计划生育工作的基本情况今年以来，全市人口计生系统坚持以科学发
2、展观和“三个代表”重要思想为指导，按照市委、市政府的决策部署，解放思想，求真务实，创新机制，扎实工作，人口和计划生育工作呈现出稳步前进的良好势头。回顾上半年的工作，总体上可以用三句话来概括，即：党委政府更加重视，各项工作有新进步，整体水平有提高。党委政府更加重视。上半年，市委市政府已经召开了5次全市性的工作会议，及时研究解决工作中的主要问题。市委、市政府主要领导和分管领导多次对人口和计划生育工作提出要求。特别是县区党委政府的分管领导比较重视，把主要的精力放在了人口计生工作上，基本做到了亲自部署，亲自调研，亲自参加会议，亲自解决实际问题。各县区、市直各有关单位围绕全市人口和计划生育工作会议确定的
3、争先创优工作目标，制定措施，明确目标任务，出台了一系列文件和措施。在全市组织了以“八排查，八澄清，八解决”为主要内容，以加强基层基础工作为目的，连续四个月的计划生育优质服务高潮。为确保各项工作落到处，市人口计生委党组成员带队，组成6个督导组，经常深入到县区、乡镇和有关单位进行调研和专项督导，对督导情况及时通报，有利地推动了工作的健康发展。各项工作有进步。一是稳定低生育水平有进步。省人口计生委对78个县抽样调查表明，低生育水平得到进一步巩固，全市上半年人口出生率为，比全省低个千分点，人口变动保持健康平稳的发展态势。二是，完善了政策措施有进步。市委市政府或领导小组下发了鹤壁市关于加快建立人口和计划
4、生育工作新机制的实施意见、关于集中治理性别比问题、关于建立农村部分计划生育家庭奖励扶助制度三个重要文件。市计划生育领导小组分别召开了宣传教育、依法管理、利益导向、村民自治、性别比治理5个专题座谈会，研究齐抓共管的具体措施。市委市政府进一步整合有利于人口计生工作的政策资源，提出了凡是制定社会经济政策时都要有利于人口和计划生育工作的开展，并向其倾斜，同时建立了“六个结合小康工程”工作机制。王菊梅副省长批示:“鹤壁市农村计生小康工程“六个结合”的作法很好，成效显著，探索出了新形势下农村计生工作的新路子。请信息处摘发各市，以资借鉴。”六个县区分别确立了两项以上的新机制创新试点，并且出台了相应的政策措施
5、文件。全市先后派出19个学习考察组到全国全省的先进地区参观学习，形成了改革创新、争先创优的良好局面。三是基层基础工作有新进步。采取“三对照”、做到“五澄清”，即：将入户调查情况与上年度康检记录、与县乡微机数据、与计生台帐报表相对照；澄清已婚育龄妇女底子，澄清新婚建档底子，澄清流动人口底子，澄清上站对象底子 ，澄清四术对象底子。坚持康检“两对照 ”、“三签字”制度，确保康检质量。整顿清理了村级管理员单队伍，对责任心不强、做不到“四清”、“五及时”的17名村级管理员，予以清退、解聘。各县区实行县、乡、村三级联动，全力开展后进村治理；以创建优质服务县区、乡镇办事处活动为载体，加强了基层基础工作，浚县
6、作为全国优质服务先进县进一步巩固和发展，淇县正在全力以赴创省优，淇滨区区直机关分包行政村村室建设，鹤山区鹤壁集乡高标准建设乡所村室。今年以来，全市增加投资600万元，扩建更新完善标准化乡所、村室164个。全市举办依法行政、优质服务、流动人口、信访知识等干部培训班4期，提高了计生干部队伍的依法行政能力和工作积极性。四是宣传教育工作有新进步。构建了“全市人口计生大宣传”工作格局。全市各级人口计生部门充分利用“双节”、古庙会、重大节日和纪念日，利用民间社火表演、宣传车、秧歌队、设立咨询台、巨幅标语、宣传一条街、墙壁漫画等多种载体，开展了丰富多彩、形式多样的宣传活动。今年在，宣传中突出了以人为本送温暖
7、、农村奖励扶助制度、性别比治理和婚育新风等新的内容。开展了“五送二帮三慰问”送温暖、送服务活动。参加了文化、科技、卫生、法纪“四下乡”活动。市委宣传部召开各新闻、教育、文化单位主要负责同志会议，研究确立了构建大宣传工作格局的具体意见。五是农村部分计划生育家庭奖励扶助工作有新进步。按照国家和省有关文件精神，市政府制定了鹤壁市农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点工作实施方案。通过对700多户申报家庭严把申报、审核、确认，县、乡、村“三榜公示”、“三榜定案”，反复核实，全市符合奖励扶助标准的对象共590人。每人每年600元奖励扶助金已经全部落实，8月底以前要全部发放到对象手中。全市87个被确认符合农
8、村独生子女及其父母困难救助条件的家庭，也将得到3003000元不等的奖励。农村义务教育阶段贫困学生”工作中，市、县财政部门对全市4721户农村独生子女贫困学生实行优先照顾，实行了“两免一补”；在今年的中招考试时，市教育局对农村独生子女学生照顾10分录取，这些工作使计生户切实感受到了党和政府关怀，有力促进了人口计生工作。六是治理性别比升高工作有新的进步。从4月下旬起，全面开展了为期6个月的集中打击鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为专项治理活动。5月12日，市政府召开了全市综合治理出生人口性别比工作会议，副市长徐合民以及全市综合治理出生人口性别比领导小组成员单位的负责人出席了会议，对综合治理工
9、作进行了再次部署。市人口计生委、公安局、卫生局、食品药品监督管理局联合制定了鹤壁市集中打击非法鉴定胎儿性别和选择性别人工终止妊娠行为专项治理活动方案，明确了目标、任务和步骤。市、县区都从人口计生、公安、卫生、药监部门抽调专人，成立了联合办公室，聘请了100名性别比治理信息员，在新闻媒体公布了39部举报电话，实行有奖举报，确保活动扎实有效地开展。组织了6个专项调查组，分赴到各个县站、乡所、卫生院、个体诊所等地，督查B超检查、人流、引产等情况。市县区组织了33次暗访统一行动，清查了113家医疗单位和56家私人诊所，查处违禁销售药品的单位 12个，没收违禁B超15台，对有关单位和个人进行了通报批评与
10、责任追究。7月13日至19日，6天内淇县集中清查医疗网点48个，零售药店12个，没收B超6台，依法处理8人。(三）整体水平有提高。上半年全市政策生育率稳步提高，二孩出生率有所下降。全市获得省以上表彰或介绍经验的16项。其中浚县的优质服务和药具管理、淇县的行业作风、鹤山区的婚育新风受到国家级表彰；山城区的都市村庄流动人口管理经验、鹤山区性别比治理经验、淇滨区的计生小康工程经验在全省推广。孕前型服务水平进一步加强。多孩生育得到进一步控制。依法行政有明显进步，没有发生违法违纪案件。依法征收社会抚养费力度明显加大。上半年社会抚养费征收到位率达到 %，比去年同期上升 个百分点。依法维护了育龄群众的合法权
11、益。免除了对育龄群众的所有行政服务收费和技术服务收费。全面推进城市区和城镇计划生育属地管理体制，实行流动人口与常住人口同管理、同服务。计划生育村民自治和村务公开工作稳步推进。建立计划生育村规民约的行政村比例达到了 %。实行村务公开的行政村比例达到了 %，比上年提高 个百分点。创建优质服务先进县活动力度进一步加大，服务网络建设得到进一步加强，以人为本的理念得到进一步深化，服务群众的能力得到进一步提高。上半年，全市共为 万育龄群众进行了妇科病普查，查出患病万人，治疗万人。二、面临的形势和存在的主要问题虽然我们的工作在不断地健康发展，取得了很大的成效，但是，总体上讲，人口和计划生育工作中存在的困难和
12、问题还很多。首先，我市人口和计划生育工作面临的形势严峻，任务艰巨，不容乐观。一是，党中央、国务院最人口和计划生育工作更加重视。今年以来，中央分别召开人口环境资源座谈会和全国人口和计划生育领导小组兼职委员会议，胡锦涛、温家宝、华建敏等中央领导同志多次发表重要讲话，对人口计生工作提出了具体的很高的要求。国家人口计生委和河南省四大班子领导同志做出重要指示、批示16次，专题汇报9次亲自调研4次。确实把人口计生工作摆到了基本国策的重要地位。二是人口和计划生育工作的职责越来越多，任务越来越重。除了人口数量、人口素质，还有人口流动、人口老龄化、人口性别比等人口发展、人口安全问题；还有与之相联系的综合治理、政
13、策推动、利益导向、优质服务、村民自治等各项工作机制、政策制度的建立。省人口计生委对我们各个省辖市考核评估指标23项，其中否决指标3项，考核指标10项，评估指标10项。当前的人口计生工作已经不是原来意义上的计划生育了。社会性、综合性、协调性的特点更加突出和鲜明。可以说每开展一项工作都离不开社会各有关部门的配合与支持。三是，全省人口和计生工作的形象正在向好的方面快速转变，发展形势逼人。河南决心要走在中西部的前面，国家对河南的工作很满意，省委省政府很满意，各个市县区都在加大力度，争先创新的形势逼人，压力加大。我们必须明白，要实现争先晋位目标，就必须做出超常的努力，切实做好我们的工作，全力维护全省全市
14、的良好形象。否则任何松劲麻痹，任何托河南后腿、影响河南形象的事情都会带来严重的后果。其二，综合管理面临新的困难，出现了新的问题。一是有的部门不能认真履行人口和计划生育工作的综合管理职责，强调部门利益，不主动、不配合。二是有的部门系统大，人员多，只管理机关，不管理系统，甚至在系统内部安排工作，签订目标，评优评先时忽视了人口计生工作的一票否决；特别是有的垂直部门，上面对基层没有管，下面管不了。有许多单位对二级机构、下属单位管理松懈，没有做到纵向到底，横向到边，不断出现非法生育、非法抱养的问题。三是县区和乡镇办事处的综合管理比较薄弱。在利益导向政策、流动人口属地化管理、依法管理、性别比治理、建立新的
15、工作机制等问题上，部门参与不积极漏洞不少，效果不好。执法难、执行难、处理难、征费难的问题比较突出。四是工作浮在上面，基层经常性工作薄弱。中心工作、临时工作挤占计生工作时间。热在省里，紧在市里，压在县里，乱在乡里，棚架在村里。其三，人口和计划生育工作中存在的问题。一是个别地方放松管理，执行政策过宽。据上半年调查测算，上半年全市政策生育只有。有 个乡镇办的政策生育率达不到75%。二是底子不清、心中无数的问题依然突出。有 个乡镇办已婚育龄妇女占总人口的比例不足20%，说明已婚育龄妇女漏档漏管现象还比较严重。一些地方经常性的健康检查服务制度坚持不好，八排查、八澄清、八解决活动走过场，有 个乡镇办的避孕
16、及时率低于60%， 个乡镇办的避孕落实率低于 %。村级工作薄弱，个别行政村无村室。三是查假治假的力度不大。党员干部违纪超生不能及时查处，群众有意见。今年上半年，群众来信反映的信访案件明显上升，一方面说明工作力度加大，触动了矛盾；另一方面是县乡解决信访问题不重视、回避矛盾，已经酿成了信访大户。四是工作作风不踏实，弄虚作假搞应付。盲目乐观，不思进取。对这些问题，必须高度重视，并尽快予以解决。三、突出工作重点，实现新的突破今年下半年，是完成“十五”人口发展规划的关键时期，在10月底以前确保完成今年和“十五”计划的人口控制目标；是两年一度奖惩大会确定各地成绩的关键时期，上半年省没有对我市进行考核，我们要抓住这个机遇，再次掀起八排查、八澄清、八解决活动的高潮，扎扎实实做好各项基础工作，迎接全省半年考核，加大争先晋位的主动性；是20XX年各项工作目标能否圆满完成的关键时期，在11月底以前23项考核评估目
