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1、在专项整治“村霸”问题工作会议上的讲话 一、提高思想认识，切实增强抓农村牧区基层组织建设着力整治“村霸”的主动性今年1月召开的全国组织部长会议，对农村基层党建中整治“村霸”问题作出部署。近日，习近平总书记专门就“村霸”现象作出重要批示，要求各地党委特别是县乡党委和有关部门强化责任担当，加大对“村霸”和宗族恶势力的整治力度，严惩各种违纪违法行为，坚决维护农牧民群众合法权益，加强农村基层党组织建设，完善乡村治理，夯实党的执政根基，确保农村牧区和谐稳定。自治区党委、赤峰市委分别于4月21日、5月5日召开了加强农村牧区基层组织建设、着力整治“村霸”问题工作座谈会。我们一定要从巩固党的执政根基、确保农村
2、牧区和谐稳定的高度，充分认识加强基层组织建设,着力整治“村霸”问题的重要意义，将思想和行动统一到中央、自治区党委、市委和旗委的部署要求上来，把这项工作抓紧抓实抓出成效。第一，抓好这项工作是巩固农村牧区基层政权的必然要求。基层党组织是我们党的执政根基。只有基层党组织充分发挥领导核心作用，把各类基层组织凝聚起来，把党员群众团结起来，党在农村牧区的全部工作才会有坚实基础，农村牧区改革发展稳定才会有可靠保障。“村霸”的突出特点，就是利用暴力、威胁等违法违纪手段来维护自身非法利益，严重破坏农村牧区社会稳定，侵蚀基层政权，影响党和国家方针政策的落地实施。“村霸”现象的背后，折射出基层党组织建设缺失的深层问
3、题。因此，依法严厉打击“村霸”等恶势力的同时，更要切实加强农村牧区基层组织建设，不断巩固基层党组织领导核心地位，实现农村牧区长治久安。第二，抓好这项工作是推动全面从严治党向基层延伸的必然要求。推动全面从严治党向纵深发展，基层不能成为空白点。当前，全国的一些地方“村霸”横行，农村牧区政治生态遭到了严重破坏，一个很重要的原因就是基层党组织政治功能不强、战斗堡垒作用发挥不够。从20XX年全旗嘎查村党组织星级化管理的情况看，相对后进嘎查村还有9个，这些党组织，有的软弱涣散，有的党性不强、作风不正，侵害农牧民群众合法权益；有的管理制度不落实，“三务公开”不透明，民主治村不到位，这都为“村霸”和宗族恶势力
4、提供了生存的土壤。20XX年嘎查村党组织换届以来，全旗已经有50名嘎查村干部被立案查处。可见，如果不认真解决基层组织建设中存在的这些突出问题、不铲除“村霸”问题生存的土壤，就会动摇基层党组织在农村牧区的领导核心地位，推动全面从严治党向基层延伸就会成为一句空话。第三，抓好这项工作是维护农牧民群众合法权益的必然要求。近年来，有关“村霸”横行乡里、欺压百姓的新闻屡见报端。“村霸”问题不仅侵害群众切身利益，破坏农村牧区的和谐稳定，而且严重损害党和政府的形象。如果不加大整治力度，这些“村霸”就会变本加厉，群众的切身利益就会持续受到损害。中组部、民政部文件列举了“村霸”的“五种情形”，即有的干扰基层政权，
5、有的欺压村民百姓，有的破坏经营秩序，有的侵占集体资产，有的农村牧区宗族势力依仗人多势众，恃强凌弱、横行霸道、为害一方，等等。对这些问题，只有坚持“零容忍”，严厉打击，从严整治，才能真正维护好群众的切身利益和合法权益，增强群众的获得感和对党组织的信任度。二、加大整改力度，集中解决一批农村牧区基层组织建设中存在的突出问题习近平总书记指出：“党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远方针和固本之策”。我们一定要提高站位、主动担当，“打铁还需自身硬”，农村牧区基层组织建设的推进，要结合我旗当前开展“三务公开”工作和“三比一整治”活动，抓住突
6、出矛盾和薄弱环节，把规范化建设作为常态化制度化的重要抓手，着力解决农村牧区基层党组织政治功能不强、领导核心作用不明显、软弱涣散等问题。要持续整顿组织。从全旗来看，软弱涣散嘎查村党组织虽然只有9个，但却制约着基层的长远发展和长治久安，甚至会影响党的执政根基。要把整顿转化软弱涣散嘎查村党组织作为一项硬任务、长任务，持续用力、常抓不懈。要重点抓好三个方面：一是要坚持定期排查整顿。把嘎查村的发展稳定、家族势力影响、黑恶势力干扰等各种因素，作为评定标准，每年按照一定比例倒排整顿，年年部署、年年检查、年年落实，形成常态化工作机制。二是要坚持“抓两头、带中间”。一方面，针对相对后进嘎查村党组织，要采取有力措
7、施集中进行整顿。对于党组织班子配备不齐、书记空缺或不胜任的，要限期调整配备到位；对管理混乱、矛盾纠纷集中、干群关系紧张的，要把问题理清楚、矛盾化解掉；对干部违法乱纪、家族势力干扰村务的，要依法严厉查处，确保在XX年嘎查村“两委”换届前整顿转化到位，全面消除四星级以下嘎查村党组织。另一方面，要对照全旗农村牧区基层党建综合示范点创建标准，加大示范群体创建力度，促进和带动全旗嘎查村党组织全面进步、全面过硬。年底前，力争全旗“十星级”嘎查村党组织比例达到20%以上。三是要坚持标本兼治。把组织整顿和纪律整顿结合起来，把治软和治贫结合起来，把“输血”和“造血”结合起来，帮助嘎查村制定发展规划、理清发展思路
8、、落实资金项目、解决矛盾问题，努力使后进嘎查村面貌有一个根本改观。要严格嘎查村干部的选拔任用和管理。嘎查村干部队伍的整体素质不高，是制约全旗农村牧区各项事业发展的重要因素。当前，推进脱贫攻坚、深入推进五项重点工作、发展壮大集体经济等农村牧区各项工作任务十分繁重，迫切需要建设一支综合能力素质较高的嘎查村干部队伍。今年，旗里专门下发了文件，对嘎查村党组织带头人队伍建设实施专项推进，同时开展“三培三带”活动。在这方面，要重点抓好三件事：一是要抓好选拔。要严把嘎查村干部入口关，严格人选条件、突出政治素养，坚持以党性强、业务强、带富强、服务强、纪律强、群众观念强“六强”为标准，选优配强嘎查村党组织书记。
9、对那些党性不强、作风不好的，能力再强也不能当嘎查村干部，更不能当党组织书记，切实从源头上杜绝“村霸”混入“两委”班子现象发生。对于本地缺乏合适人选的，要结合“回报家乡”试点工作，吸引大学毕业生、外出创业人员、退休干部、乡村教师等优秀本土人才回村任职，切实培育一支素质优良、数量充足、结构合理的优秀嘎查村干部和后备干部队伍，为明年嘎查村“两委”换届打好坚实基础。二是要抓好培养。要加大嘎查村干部教育培训力度，充分利用全旗培树的农村牧区党员教育培训实践基地，有针对性地开展党性教育、能力教育和廉政教育，不断提高做好群众工作的能力、依法办事的能力、带领群众致富的能力。三是要抓好管理。要坚持思想教育与制度约
10、束相结合，认真落实党建责任清单、小微权力清单、负面言行清单和“双述双评”、承诺践诺等制度，切实防止不干事、不作为、不清廉等问题。认真落实嘎查村干部退出机制，加大考核力度，对不合格嘎查村干部进行及时调整，打开不称职干部的“出口”通道。要从严整治“雁过拔毛式”腐败问题，加大查办惩处力度，及时发现和打击基层干部的“村霸”倾向，坚决防止基层干部沦为“村霸”。要从严加强农村牧区党员队伍建设。农村牧区党员身处普通百姓中间，在生产第一线，在群众工作第一线，一言一行关乎党的形象。我们要把加强党员队伍建设作为一项基础性工程，用心用力、抓实抓好，更好地发挥农村牧区党员的先锋模范作用。重点是把好三关：一是要严把入口
11、关。要聚焦解决党员队伍老龄化、发展党员家族化等突出问题，继续实施好农村牧区发展党员“16432”工程，加强入党积极分子的培养，及时发现农村牧区的优秀分子，特别是素质高、人品好的优秀致富能手培养并发展为党员，防止思想不纯、品行不正、动机不良的人混进党员队伍。二是要严把教育管理关。要扎实推进农村牧区“两学一做”学习教育常态化制度化，严格党员教育管理，严肃党内政治生活，健全“三会一课”、流动党员管理、党费收缴等基本制度，教育引导广大党员增强“四个意识”，使每名党员都成为党在群众中的一面鲜红的旗帜。三是要严把作用发挥关。要深入开展“比实干、比担当、比奉献”活动，全面悬挂“农牧民党员户”标牌，让党员身份
12、亮出来。要通过开展“三培三带”活动，把优秀致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成嘎查村组干部，使党员带头致富、带领群众致富和带动集体经济发展。要认真落实党员设岗定责、党员联系帮扶贫困户、党员志愿服务等制度，让党员的作用发挥出来。要量化考核标准，从严考评党员实干、担当、奉献的成效，评选一批“党员示范岗”、“党员示范户”等先进典型，让党员的形象树起来。要从严管理有苗头性倾向性的个人。各苏木乡镇要在全面掌握本地区各类人员基本情况后，在排查确认的基础上，通过建档立卡，重点掌握“村霸”和有“村霸”苗头及行为倾向的个人，特别是背后支使他人阻挠工程或项目施工的个人列入公安系统“三查清
13、”范围，进行重点管理和控制，对于不服从管理和屡教不改的直接列为“村霸”，重点进行打击，形成高压态势，促使有倾向的个人及早改变，从而达到警示效果。要注意区分4种情况，列为有苗头性和倾向性的个人，要与工作作风区分，看出发点是否站在大多数群众立场；要与信访问题区分，看是否只是为实现个人诉求；要与道德问题区分，是否只是个人道德行为；还要注意宗族势力与宗族恶势力的区分。三、完善体制机制，坚决铲除“村霸”问题滋生的土壤造成“村霸”问题的一个重要原因，就是乡村治理机制不健全、不完善。要健全完善以嘎查村党组织为核心、村民自治和村务监督组织为基础的乡村治理体系，不断提升乡村治理水平，坚决铲除“村霸”问题滋生蔓延
14、的土壤。要健全村级民主管理监督机制。要按照加强嘎查村级事务民主管理监督的通知要求，进一步规范嘎查村级组织运行管理，充分发挥嘎查村务监督委员会职能，不断提升依法治村水平。凡是涉及集体资产管理、集体经济发展和公益事业建设等重大事项，以及与多数群众利益密切相关的重要问题，都严格按照嘎查村民主管理“5321”工作法的程序步骤进行议事决策，确保公开透明、合法合规，切实维护嘎查村集体合法权益，维护广大村民合法权益。要探索改进和加强嘎查村级事务民主协商和民主监督的途径办法，不断拓展民主协商、民主监督的有效方式，最大限度地扩大人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，提高参与嘎查村级事务管理的积极性，发挥好社会
15、监督的作用。充分发挥村规民约等社会规范的积极作用。村规民约是村民实现自我管理、自我教育、自我服务的行为准则，具有教育引导和约束惩戒作用。从我们掌握的情况看，一些地方的村规民约存在内容不切实际、条款不接地气、文字不好理解、村民不能熟记等问题，没有发挥应有的作用。各级党组织要按照新农村新牧区建设“二十字”方针，加强对村规民约制定修订工作的领导，引导嘎查村级组织制定贴近实际、务实管用的村规民约，更好地约束村民行为。要借助开展“千名干警送法下乡”活动，加强农村牧区法律宣传、法律服务和法律援助，深入开展“民主法治示范嘎查村”创建活动，引导基层党员干部依法管理嘎查村级事务，引导农牧民群众依法维护自身的合法
16、权益。要广泛开展社会主义核心价值观宣传教育，推动教育教化、礼仪礼节、家德家风、文化文艺进嘎查村，丰富群众精神文化生活、培育优良道德情操。着力整治发生在群众身边的不正之风。基层党员干部离群众最近，群众对近在眼前的不正之风感受最深，也最深恶痛绝。严查黄赌毒等社会丑恶现象，打击各类邪教组织和活动，依法严惩聚众赌博的参与者。各地要结合“村霸”问题整治，认真排查解决基层干部中存在的虚报冒领补贴补助、办事优亲厚友、态度冷漠、工作不在状态等问题，不讲规矩不按程序办事、乱收费乱罚款乱摊派、办事不公、强占强拆等问题，贪占挪用挥霍集体财产、套取骗取国家补贴补助款、截留克扣冒领惠民资金、滥用权力中饱私囊等问题。要坚持教育和惩戒并重，对情节较轻、影响较小、不构成违法违纪的，要批评教育、诫勉谈话，限期整改；对违反纪律规定的，要依法依规严肃处理、坚决纠正；对那些顶风违纪、贪腐谋私、徇私枉法的，要坚决查处。四、强化组织领导，确保加强农村牧区基层组织建设着力整治“村
