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1、第七章 工程项目采购管理 7 1 工程项目采购 7 2 工程项目采购的基本模式 1 7 1 工程项目采购 工程项目采购的定义和种类 工程项目采购管理的过程 招投标 合同计价方式 2 一 工程项目采购的定义和种类 是指通过努力从项目组织外部获得物料 工程和服务的整个采办过程 3 按对象分 有形采购 物料采购 工程采购 无形采购 咨询服务采购 按采购方式分 招标采购 公开招标采购 邀请招标采购 非招标采购 询价采购 直接采购 自营工程4 公开招标 公开招标又称竞争性招标 由招标人在报刊 电子网络或其它媒体上刊登招标公告 吸引众多 企业单位参加投标竞争 招标人从中择优选择中 标单位的招标方式 1 国
2、际竞争性招标 International Competitive Tendering 2 国内竞争性招标 National Competitive Tendering 5 邀请招标 也称有限竞争性招标或选择性招标 Selective Tendering 即由招标单位选择一定数目的企业 向其发出投标邀请书 邀请他们参加招标竞争 一般选择3 10个参加较为适宜 当然要视具体 的招标项目的规模大小而定 邀请招标与公开招标相比 因为不用刊登招标公 告 招标文件只送几家 投标有效期大大缩短 这对采购那些价格波动较大的商品是非常必要的 可以减低投标风险和投标价格 6 议标 议标也称谈判招标 Negotia
3、tion Tendering 或限制性招标 Limited Tendering 通过谈判来确定中标者 中华人民共和 国招标投标法 没有议标内容 1 直接邀请议标方式 2 比价议标方式 3 方案竞争议标方式 7 二 工程项目采购管理的过程 采购计划的编制 编制询价计划 询价 供方选择 合同管理 合同收尾 8 1 采购计划的编制 确定从工程项目组织外部采购哪些产品和 服务能够满足工程项目需求 包括是否采 购 怎样采购 采购什么 采购多少及何 时采购 当工程项目从组织以外获得产品或服务时 对每项产品和服务都要执行一次从询计 划编制到合同收尾的过程 9 2 编制询价计划 形成产品需求文档 并确定可能的
4、供方 10 两种常见的询价文件 RFP request for proposal 邀请提交建议书 用于从可能的卖主那里征求建议书的文 件 RFQ request for quote 邀请报价 用于 从可能的卖主那里征求报价或标书的文件 11 3 询价 从潜在的卖方获得建议书或标书 12 4 供方选择 从可能的卖主中进行选择 13 当价格不是主要标准时 评价卖方的标准是 对需求的理解 成本 技术能力 管理方法 财政能力 14 一种可能的评价卖方的标准是 技术手段 30 的权重 管理方法 30 的权重 历史绩效 20 的权重 价格 20 的权重 15 另一种可能的评价卖方的标准是 方法 30 的权
5、重 经验 30 的权重 成本 30 的权重 进度计划 10 的权重 16 独立估算 采购组织编制自己的估算 用以检查报价 价格 17 合同谈判 是指签署合同前 订约双方就合同结构与 要求进行澄清并达成协议的过程 谈判的议题通常是责任与权利 适用条款 与法律 技术与商务管理方法 合同融资 和价格 18 谈判的5个阶段 介绍 做一些介绍 形成谈判气氛 试探 确定对手关心的问题及其优劣势 草议价格 进行实际的讨价还价与让步 结束 总结情况 进行最后的让步 达成协议 将最后的协议归档 19 谈判战术 最后期限 吃惊 有限的权利 不露面的人 公平 合理 战略延迟 双方一起论理 撤退 不合理 建议仲裁 既
6、成事实 20 5 合同管理 管理与卖方的关系 确保卖方履行合同要 求 21 6 合同收尾 包括两项内容 一是进行产品审核 以验证所有的工作是否被正 确地 令人满意地完成 二是管理收尾 更新反映最终成果的记录和归档 将来会用到的信息 22 三 招投标 招投标法于2000年1月1日起实施 中华人 民共和国招标投标法实施条例2012年2月1 日施行 基本概念 基本特征 基本原则 一般程序 23 基本概念 招投标是由招标人和投标人经过要约 承诺 择 优选定 最终形成协议和合同关系的 平等主体 之间的一种交易方式 是 法人 之间达成有偿 具有约束力的法律行为 招投标是商品经济发展到一定阶段的产物 是一
7、种最高竞争性的采购方式 能为采购者带来经济 高质量的工程 货物或服务 标的 招标方和投标方交易的商品 24 基本特征 平等性 竞争性 开放性 25 基本原则 公开 公平 公正和诚实守信的原则 26 一般程序 招标准备阶段 投标准备阶段 开标评标阶段 决标签约阶段 27 招投标准备阶段 具有招标条件的单位填写招标申请书 报有关部 门审批 获准后 组织招标班子和评标委员会 编制招标文件和标底 发布招标公告 审定投标单位 发放招标文件 接受投标文件 组织招标会议 28 投标准备阶段 根据招标告示或招标单位的邀请 投标单位选择 符合本单位能力的项目 向招标单位表明投标意 向 并提供资格证明文件和资料
8、资格预审通过后 购买招标文件 组织投标班子 跟踪投标项目 编制投标文件 并在规定的时间内报送招标单位 参加招标会议 29 开标评标阶段 按照招标公告规定的时间 地点 由招标 方派代表在公证人和投标方共同监督下 当众打开投标书 招标方对投标书进行审查后 询标 评标 投标方做好询标解答准备 接受询标质疑 等待决标 30 决标签约阶段 评标委员会提出评标意见 报送招标单位 依据决标内容向中标单位发出 中标通知 书 中标单位在接到 中标通知书 后 在规 定的期限内与招标单位签定合同 31 四 合同计价方式 单价合同 总价合同 成本加酬金合同 成本补偿合同 32 单价合同 根据计划工程内容和估算工程量
9、在合同 中明确每项工程内容的单位价格 如每米 每平方米 每立方米价格 实际支付 时则根据每一个子项的实际工程量乘以该 子项的合同单价计算该项工作的应付工程 款 单价合同又分固定单价合同和变动单价合 同两种 33 单价合同的特点是单价优先 例如FIDIC土木工程 施工合同中 业主给出的工程量清单表中的数字 是参考数字 而实际工程款则按实际完成的工程 量和合同中确定的单价计算 虽然在投标报价 评标以及签订合同中 人们常常注重总价格 但 在工程款结算中单价优先 对于投标书中明显的 数字计算错误 业主有权利先作修改再评标 当 总价和单价的计算结果不一致时 以单价为准调 整总价 34 采用单价合同对业主
10、的不足之处是 业主 需要安排专门力量来核实已经完成的工程 量 需要在施工过程中花费不少精力 协 调工作量大 另外 用于计算应付工程款 的实际工程量可能超过预测的工程量 即 实际投资容易超过计划投资 对投资控制 不利 35 固定单价合同条件下 无论发生哪些影响价格的 因素都不对单价进行调整 因而对承包商而言就 存在一定的风险 当采用变动单价合同时 合同 双方可以约定一个估计的工程量 当实际工程量 发生较大变化时可以对单价进行调整 同时还应 该约定如何对单价进行调整 当然也可以约定 当通货膨胀达到一定水平或者国家政策发生变化 时 可以对哪些工程内容的单价进行调整以及如 何调整等 因此 承包商的风险
11、就相对较小 36 固定单价合同适用于工期较短 工程量变 化幅度不会太大的项目 37 总价合同 总价合同也称作总价包干合同 即根据施 工招标时的要求和条件 当施工内容和有 关条件不发生变化时 业主付给承包商的 价款总额就不发生变化 总价合同又分固定总价合同和变动总价合 同两种 38 固定总价合同 固定总价合同的价格计算是以图纸及规定 规范 为基础 工程任务和内容明确 业主的要求和条 件清楚 合同总价一次包死 固定不变 即不再 因为环境的变化和工程量的增减而变化 在这类 合同中 承包商承担了全部的工作量和价格的风 险 因此 承包商在报价时应对一切费用的价格 变动因素以及不可预见因素都做充分的估计
12、并 将其包含在合同价格之中 39 在固定总价合同中可以约定 在发生重大 工程变更 累计工程变更超过一定幅度或 者其他特殊条件下可以对合同价格进行调 整 40 固定总价合同适用于以下情况 1 工程量小 工期短 估计在施工过程中 环境因素变化小 工程条件稳定并合理 2 工程设计详细 图纸完整 清楚 工程 任务和范围明确 3 工程结构和技术简单 风险小 4 投标期相对宽裕 承包商可以有充足的 时间详细考察现场 复核工程量 分析招标文件 拟订施工计划 41 变动总价合同 变动总价合同又称为可调总价合同 合同 价格是以图纸及规定 规范为基础 按照 时价 Current Price 进行计算 得到包括 全
13、部工程任务和内容的暂定合同价格 42 根据 建设工程施工合同示范文本 GF 99 0201 合同双方可约定 在以下条件下可对合 同价款进行调整 1 法律 行政法规和国家有关政策变化影 响合同价款 2 工程造价管理部门公布的价格调整 3 一周内非承包人原因停水 停电 停气 造成的停工累计超过8小时 4 双方约定的其他因素 43 在工程施工承包招标时 施工期限一年左右的项 目一般实行固定总价合同 对建设周期一年半以 上的工程项目 则应考虑下列因素引起的价格变 化问题 1 劳务工资以及材料费用的上涨 2 其他影响工程造价的因素 如运输费 燃料费 电力等价格的变化 3 外汇汇率的不稳定 4 国家或者省
14、 市立法的改变引起的工程 费用的上涨 44 总价合同的特点 1 发包单位可以在报价竞争状态下确定项目的总 造价 可以较早确定或者预测工程成本 2 业主的风险较小 承包人将承担较多的风险 3 评标时易于迅速确定最低报价的投标人 4 在施工进度上能极大地调动承包人的积极性 5 发包单位能更容易 更有把握地对项目进行控 制 6 必须完整而明确地规定承包人的工作 7 必须将设计和施工方面的变化控制在最小限度 内 45 总价合同是总价优先 承包商报总价 双 方商讨并确定合同总价 最终也按总价结 算 46 一般是在施工图设计完成 施工任务和范 围比较明确 业主的目标 要求和条件都 清楚的情况下才采用总价合
15、同 47 成本加酬金合同 也称为成本补偿合同 这是与固定总价合 同正好相反的合同 工程施工的最终合同 价格将按照工程的实际成本再加上一定的 酬金进行计算 在合同签订时 工程实际 成本往往不能确定 只能确定酬金的取值 比例或者计算原则 48 采用这种合同 承包商不承担任何价格变化或工 程量变化的风险 这些风险主要由业主承担 对 业主的投资控制很不利 而承包商则往往缺乏控 制成本的积极性 常常不仅不愿意控制成本 甚 至还会期望提高成本以提高自己的经济效益 因 此这种合同容易被那些不道德或不称职的承包商 滥用 从而损害工程的整体效益 所以 应该尽 量避免采用这种合同 49 成本加酬金合同通常用于如下
16、情况 1 工程特别复杂 工程技术 结构方案 不能预先确定 或者尽管可以确定工程技 术和结构方案 但是不可能进行竞争性的 招标活动并以总价合同或单价合同的形式 确定承包商 如研究开发性质的工程项目 2 时间特别紧迫 如抢险 救灾工程 来不及进行详细的计划和商谈 50 对业主而言 这种合同形式的优点 1 可以分段施工缩短工期 而不必等待所有施工图完成 才开始招标和施工 2 可以减少承包商的对立情绪 其对工程变更和不可预 见条件的反应会比较积极和快捷 3 可以利用承包商的施工技术专家 帮助改进或弥补设 计中的不足 4 业主可以根据自身力量和需要 较深入地介入工程施 工和管理 5 也可以通过确定最大保证价格约束工程成本不超过某 一限值 从而转移一部分风险 51 对承包商来说 这种合同比固定总价的风 险低 利润比较有保证 因而比较有积极 性 其缺点是合同的不确定性 由于设计 未完成 无法准确确定合同的工程内容 工程量以及合同的终止时间 有时难以对 工程计划进行合理安排 52 成本加酬金合同形式 成本加固定费用合同 成本加固定比例费用合同 成本加奖金合同 最大成本加费用合同 53 成本加固定费用合
