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1、县计生局人口计生工作新机制汇报xx县人口计生局构建人口计生工作新机制的进展情况及今后对策xx人口计生委领导：自国家和省、州人口计生委就人口计生工作作出综合改革、创新机制的部署以来，我们在县委、县政府的领导和州人口计生委的大力支持下，结合xx实际，积极创新理念，完善机制，丰富载体，狠抓落实，把综合改革、构建新机制作为人口计生工作的重要内容，做到了年年有部署、有安排、有检查、有考核、有总结，以改革和机制建设推动全县人口计生工作，使全县人口计生工作几年来有了整体推进，全面发展，有些重点工作实现了重点突破，受到了省、州的充分肯定。下面，根据州人口计生委关于专项调研的内容，就安图县的情况向各位领导作出简
2、要的汇报。一、关于人口计生综合改革情况。几年来，我们把推进人口计生综合改革工作作为改变落后面貌，推动人口计生工作全面发展的重要手段，着力进行了人事制度改革、管理制度改革，投入制度改革，为全县人口计生工作稳步发展奠定了基础。一是人事制度改革保证了队伍的相对稳定。在乡镇机构改革中，安图县不仅保持了计生工作机构的稳定，而且扩大了工作机构的人员编制，就原乡镇文化站人员编制划归乡镇人口计生指导站，壮大了队伍。同时按照行政、事业编制满编配备。行政编制实行了竞聘上岗。此外，为增加工作力量，县政府又为计生工作增加了26个公益性岗位，现已培训上岗。每次村委会换届后，都对村级计生干部进行考试培训上岗。全县计生干部
3、结构、布局、任用、培养得到了一定优化。二是管理制度改革促进了工作的顺利进行。在管理制度改革上，我们是从三个层面进行的，收到了明显成效，也推动了工作顺利进行。首先，乡镇计生工作的人、财、物由县人口计生局统一管理，这在全州各县是第一家。这种措施，改变了多头管理，多家不管、管不到位的现象，有利于工作的贯彻执行。其次，对村级计生干部坚持“县聘、乡管、村用”。通过这种形式，加强村级计生队伍建设，打好基层基础，提高服务能力和水平。再次，对计生审批事项实行集中统一管理。申请生育指标在县政务大厅统一进行审核审批。落实奖励扶助政策由县人口计生局依照程序，集中进行审批，既方便基层和群众，又有利于把握政策界限。同时
4、，根据形势发展需要，当前我们又制定了精细化方案，对每个工作环节、目标、程序进行细化，推行精细化管理，以促使管理工作再上新水平。三是投入体制改革为工作提供了相应保障。一方面，坚持基层财务集中统一管理，集中报账，统一核算，认真执行“收支两条线”制度，确保计生工作经费管理规范、安全运行、合理合法。另一方面，坚持基层计生工作经费纳入财政预算。每年通过税改领导小组进行核准，由财政预算列支，通过转移支付转入计生局专户，由计生局专款专用。再一方面，建立投入保障增长机制。在县财力仍然十分紧张的情况下，县政府、尤其是主要领导明确要求对计生工作经费予以保障，并随着财力增长给予增长。因此，安图县形成了计生投入保障和
5、增长机制，每年确保了计生经费列支后及时足额到位，并年年有所增长，由此人均经费在全州保持了较高水平。二、关于构建工作新机制情况。xx县多年来人口控制压力大、工作难度大，不利因素多。近年来，按上级部署，为使计生法规得到贯彻，行政手段达到有效，部门配合行之有力，工作局面有所开拓，我们积极探索和构建人口计生工作新机制，并取得了一定成效。其主要情况是：一是立足开拓计生工作局面建立依法管理机制。在依法管理上，我们主要做好了以下几项工作：首先，加强了计划生育法律法规的宣传教育。利用计划生育流动服务车深入乡镇、村宣传计划生育法律法规；利用法制宣传日、人口日和集日等强化宣传教育；印制30万余份宣传资料分发到计生
6、家庭；更新、建立图文并茂的固定宣传栏和标语；利用媒体举办讲座和拍摄专题片加大宣传力度；开展“长白山旅游沿线生育文化带”建设等，以推动群众学法、用法、守法。其次，建立完善行政执法责任制。将行政执法纳入岗位目标，签订责任状，落实执法责任制，制定了方案，细化了执法流程。同时，建立了有关配套制度，以促进执法责任制的落实，如责任追究制度、政务公开制度等，以规范计生行政执法。第三，坚持经常性地行政执法培训。每年我们都对基层计生干部进行培训，行政执法必训内容之一，并开展执法经验交流。同时，我们还坚持每季度召开一次调度会，对执法情况进行汇总和调度，以保持执法工作的整体推进和平衡。第四，坚持对行政执法情况进行督
7、查。每年由主管局长带队随机深入乡镇村屯就执法情况进行检查、督查和指导，从中发现问题，及时纠正，以促使基层依法行政。第五，坚持对基层执法工作进行年度考核。将执法情况纳入责任状和考核内容，定期进行考核，作为绩效的重要指标，对违规执法的进行责任追究。第六，组织开展统一专业执法。县局组建了计生执法工作组，深入乡基层，既统一开展执法，又对基层执法行监督，以增强执法力度。第七，联合开展计生执法工作。对个别拒不交纳社会抚养费的，起诉到人民法院，联合进行执法工作，采取此项措施执行的已有30余例。二是着眼发挥社会监督作用，建立村民自治机制。在推行村民自治上，我们主要是采取了以下措施：首先，把村民自治工作纳入了人
8、口计生工作的重要议程和内容。县乡两级层层制定了村民自治工作方案，组建了领导机构，分工协作抓好落实工作。县里召开计生工作会议，每年都把村民自治工作作为重点工作突出出来，全面部署，强化领导，以推动自治工作健康持续推进。其次，发挥试点幅射带动作用。为全面推动村民自治工作，县乡两级选择典型村进行了试点，探索自治工作途径和做法，取得相应试点经验后，逐步先易后难地进行铺开。再次，不断累积经验指导村民自治工作。为推动以计生村务公开为主要内容的自治工作，我们连续几年分别召开现场会、研讨会和经验交流会，以总结经验，指导工作，稳妥推进。特别是去年在松江镇召开的研讨会，每个乡邀请一个典型村的领导参加，介绍做法、互相
9、交流，指导了村级计生工作民主参与、民主决策、民主管理、民主监督工作，收到了较好效果。最后，把监督纳入村自治工作全过程。将这项工作实行目标管理、加强督查和考核，目前，80%以上的村开展了村民自治工作，只有部分村达到了预期效果。三是围绕育龄群众生殖健康建立优质服务机制。xx县基础条件还比较落后，生殖健康意识淡薄。针对这种情况，在建立优质服务机制上，我们重点从三个方面下功夫：第一，强化普及“知情选择”。把扩大宣传和优质服务有机统一，使育龄群众针对自己实际选择计划生育避孕措施，通过“知情选择”与药具发放的优质服务，为群众生殖健康奠定基础。目前，全县育龄群众知晓率达到90%。第二，坚持开展普查普治。以县
10、级技术服务站为依托，组织技术服务人员以流动车为载体常年下到村为育龄妇女进行免费服务，每年查环、查孕8000多人。第三，实施出生缺陷干预。我们充分发挥现有技术条件和资源，积极开展出生缺陷干预工作，每年对60%以上的孕妇进行药物干预，技术服务从单纯的节育向优生优育方向转变，出生缺陷人口明显下降。四是促进群众转变生育观念建立政策推动机制。xx县经济基础薄弱，群众生育观念落后，亟需建立利益导向机制引导群众转变生育观念。针对xx实际，在政策推动上，我们一方面重点抓好政策的落实工作，另一方面从当地出发探索建立帮扶制度。我们是着力抓好三项工作：其一是尽力抓好计生奖扶政策的落实工作。首先是将农村独生子女奖励纳
11、入财政预算，通过转移支付兑现到户。其次是认真兑现农村部分计生家庭奖励政策。通过深入调查核实，两年共有129人得到奖励扶助。再次是对城镇独生子女父母退休奖励对象展开了基本调查，掌握了基本情况，从今年起纳入财政预算，计划分三年兑现，目前此项工作正在制定方案。对全县计划生育特殊家庭救助人员30名纳入了财政预算。其二是以“五关爱”活动为载体实施扶助。在“五关爱”活动中，我们切实实行了人性关爱、人情关爱、人文关爱，把关爱落实在行动上，如：争取贴息贷款40万元，帮扶45户计生家庭创业致富，仅去年协调贷款和争取帮扶资金360万元，帮扶计生家庭发展生产，并提供致富信息、技术，各乡镇也开展了多种形式的帮扶活动。
12、争取国家计生协会妇女维权项目在两个乡进行帮扶，收到较好效果。办理母婴安康保险104户。这些措施，都起到了一定的导向作用。其三是多家联手维护计生家庭权益。县计生、财政、民政、劳动、妇联等有关部门共同联手，坚持服务到位，关爱、维护计生家庭的权益。全县有228户计生家庭纳入城镇低保，农村符合条件的也进入低保；240名贫困计生家庭子女升学受到资助；384名女孩建立了救助档案，受到不同形式的救助；每年有30多名独生子女受到就业培训等，有力地维护了计生家庭权益，政策和机制推动了生育观念发生了转变。五是基于提供公共服务建立综合治理机制。几年来，我们坚持把综合治理工作放在构建工作新机制的关键位置，坚持做到领导
13、抓、抓领导；重点抓、抓重点；抓具体、具体抓，使综合治理工作发挥出了应有作用。首先，县乡组建综合治理领导机构，与综合治理相关部门签订目标责任状，实行目标管理。相关部门把综合治理与业务工作一同部署、检查和考核，层层落实责任。各乡镇也把综合治理工作纳入人口计生工作的重要目标，层层分解，责任到人。其次，综合治理相关部门在工作中做到了相互配合，相互沟通协调，有关业务在政务大厅集中办理，及时互通情况，加强配合监督，在综合治理上既齐抓共管，又提供公共服务。如公安部门认真查验流动人口婚育证明，查验率达到规定要求；婚姻登记部门严格依法登记，实行微机化管理，严格杜绝早婚、非法登记；工商部门在履行综合治理职责的同时
14、，还对计生工商户实行奖励制度；县乡两级认真落实“一票否决”制度；其他相关部门也都按照各自职责，做好了综合治理分工的相关工作。综合治理在人口计生工作中显现出一定成效，机制基本形成。三、几点经验和体会。人口计生工作的综合改革和构建人口计生工作新机制，是上级的重大部署，作为县乡两级计生部门，关键的是抓好落实。在几年的实践中，我们的基本做法是：第一，抓好领导环节。上级的部署能否落实好，关键在于领导的重视程度。因此，我们在抓落实过程中，除了自身加强领导，还积极争取县委、县政府领导的重视和大力支持，才保证了工作的领导力度。第二，抓好认识环节。在人口控制压力仍然较大的情况下，新工作机制拓宽了工作范围和内容，
15、大量工作需要基层去做，基层干部认识上不去，就使工作落不到实处。因此，我们把提高认识作为抓好落实的基础工作去抓。第三，抓好计划环节。搞好计划是抓好落实的前提条件。每年我们都把机制建设的主要内容作为中心工作加以部署，纳入年度计划。每季度列出工作重点，搞好阶段计划。科室和直属单位落实责任，按照计划抓好落实。第四，抓好督查环节。督查工作是抓好落实的重要手段。为促使落实工作整体推进和全面发展，我们始终坚持督查和调度的工作方法，从中发现、分析问题、及时采取措施加以改进，推动了有关工作的较好落实。第五，抓好考核环节。加强考核力度，形成约束激励机制，是抓好落实工作的基本保证。因此，我们在层层落实责任制的同时，
16、不断完善考核措施，动态调整考核内容。不仅县委、县政府对乡镇和部门进行考核，而且县局对下属单位进行单独考核，从考核中出动力，出积极性。第六，抓好总结环节。每年我们都对年度工作进行认真总结，总结经验教训，找出存在问题和不足，针对问题制订下年措施，并主动向县政府分管领导汇报。同时，在局机关中广泛征求意见，为以后工作打牢基础，力争重点工作重点突破。四、目前存在的问题和不足1、在改革推动上，有的还难以一步到位。如：城镇独生子女父母退休奖励问题，由于奖励面大，逐年积累，企业承担的少，全推到县级财政负担，县财力紧张，难以一步兑现到位。另外，其他帮扶措施仍是单调，临时救助的多，着眼长远发展的少。2、在村民自治上，主要是重形式的多，重成果的少；重公开的多，重监督的少，由于村民自治是以村务公开的方式表现，而公开与否跟村委会有着直接联系。因此，有的公开的较好，有的坚持的较差，而且只在生育指标上公开，而违法生育、抚养费上交却缺少公开和监督。3、在综合治理上，相关部门之间配合得还不十分默契，互相沟通的较少，大多各自为战，时紧时松，综合治理时常处在“副业”位置。4、在优质服务上，技
