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1、在市人民政府全体会议上的讲话-市长谈施政理念同志们：承蒙党组织的关怀和培养，同志们的信任和支持，我有机会到政府与大家一道工作，深感荣幸。近些年来，市政府的工作在爱才同志的领导和主持下，确实很有成效，打下了一个好的基础，带出了一个好的班子，形成了一种好的风气。这是市政府全体领导成员及政府各部门共同努力的结果，值得我们认真总结和发扬。就我自己而言，虽然生在永州，长在永州，又在市级领导岗位上工作过较长时间，但新的岗位对自己提出了更高的要求，我深感责任重大。我深知，无论是个人的理论素养和各方面的知识，还是驾驭全局的能力和工作水平等，与履行这一重要职责都还存在不小的差距。我唯有倍加努力学习、充实提高，倍
2、加勤政为民、开拓创新，倍加严于律己、恪尽职守，紧紧地团结和依靠政府一班人，同心同德，群策群力，才能担当起历史的重任，才能不辜负党和人民的期望与重托。当前，随着形势的不断变化，政府工作正呈现出一些新的特点。 首先，党和国家的执政理念发生了划时代的变化。 以胡锦涛同志为总书记的新一届党中央高屋建瓴，从党和国家事业发展的全局出发，提出了加强党的执政能力建设、树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的创新理论，这是整个现代化建设过程中必须始终坚持的重大战略思想和执政理念。国务院发布了全面推进依法行政实施纲要，建设法治政府成为一项紧迫的政治任务。因此，各级政府必须坚持科学发展，更加注重统筹兼顾；必须坚
3、持改革开放，更加注重开拓创新；必须坚持以人为本，更加注重执政为民；必须坚持行为规范，更加注重依法行政。 其次，政府的职能正经历重大转变。 在经济全球化的大背景下，随着市场经济体制的逐步建立，政府的职能要逐步转到加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。强化这四大职能，就是要学会主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行；就是要创造公平和可预见的法制环境，完善市场监管体系，建立健全社会信用体系，努力建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；就是要依法管理和规范社会组织、社会事务，建立健全各种突发公共事件应急机制；就是要健全公共服务体系，努力提供更多更好的公共产品和服务。 再
4、次，我市目前正处于蓄势待发、加快发展的关键时期。 一方面，经过前些年“打基础、增后劲”，我市经济发展的基础和条件得到总体改善，产业建设成效显著，地理区位优势、资源生态优势愈加显现，整个经济正处于新一轮发展周期的上升阶段，“十一五”期间将是我市大开放、大投入、大建设、大发展的黄金时期。与此同时，在周边地区你追我赶、竞相发展的态势下，全市广大干部群众奋起赶超、加快发展的愿望比以往任何时候都更为急切。另一方面，我们也必须看到，这几年，虽然我市发展很快，但经济总量不大，结构与效益不优，需要解决的困难和问题多，要在“十一五”时期赶上和超过全省的发展速度难度还相当大。有鉴于此，开拓进取、顺势而上、破解难题
5、、加快发展，将成为未来一个时期政府工作的当务之急、当务之重。面对新形势、新任务、新要求，这几天来，我与永平等领导同志商量，就如何做好下一段政府工作，有一个大体想法，也算是出一个题目与大家共同研究探讨。总的构思是： 立足新起点,塑造新形象,谋求新发展,在现有良好基础上，努力把政府各项工作继续推向前进。一、要努力打造政府新形象根据党中央、国务院关于提高党的执政能力和建设法治政府的要求，新时期地方各级政府应该是一个学习型的政府、负责任的政府、团结和谐的政府、务实创新的政府、清正廉洁的政府。建设学习型政府 。 这是时代和社会发展的趋势与要求，对我们这样一个欠发达地区来说尤为重要。面对日新月异的形势变化
6、，新知识、新情况、新问题层出不穷，每个同志都要有一种“知识恐慌”的紧迫感，真正把学习当作一种责任、一种觉悟、一种境界，大兴学习之风，把学习摆在首位，特别要认真学习和贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想和新一届党中央的创新理论，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局；学习科学技术知识，不断探索掌握经济社会发展的规律，自觉按客观规律办事；学习领导科学知识，努力提高领导水平、领导艺术和组织协调能力；学习社会主义市场经济、法律等方面的知识，不断增强驾驭市场经济的能力和水平。要通过学习，增强理性思维能力，从战略和全局的高度深刻地思考、研究加快发展的问题。用知识的力量、理论的力量支撑自己，履行好职责。建设责
7、任政府 。 行政权是一种与公民、法人利益最密切相关的国家权力。建设现代新型政府，必须由全能政府向有限政府、封闭政府向透明政府、任性政府向守信政府、权力政府向责任政府、利益政府向服务政府转变。首先要明确界定政府责任，从管不了、管不好、不应管的领域退出来，把该管的事管住、管好。有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。政府及各部门行政首长作为本地本部门的“第一责任人”，必须从政治、法律、道德等方面切实负起责任。 从政治上讲 ，就是要与党中央保持高度一致，认真贯彻党的路线、方针、政策；始终坚持在市委的领导下开展工作；自觉接受市人大及其常委会的法律监督，自觉接受市政协和民主党派的民主监督，自觉接
8、受社会各界和人民群众，以及舆论的监督。 从法律上讲 ，就是要确保依照法定权限和程序行使权力，依法处理经济社会事务，做到依法决策、依法办事、依法处罚。 从道德上讲 ，就是要坚持以民为本、事业至上、注重操守、诚实守信。要有爱岗敬业精神，自我加压，负重奋进，勇于担责，忠于职守；要有基本的道德伦理，不奢、不贪；要有羞耻感，以不干事、不尽责、不称职为耻；要有同情心，“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，心里始终装着群众，感情上贴近群众，时刻把群众的安危冷暖放在心上。建设团结和谐政府 。 江泽民同志说过，“党的团结，特别是各级领导核心的团结，是压倒一切的问题，是社会稳定、事业发展的决定环节”。领导班子只有团
9、结和谐，才能形象好、威信高，有号召力；才能心相通、同甘苦，有凝聚力；才能想干事、会干事，有战斗力。要实现领导班子团结和谐，我认为要在以下几方面下功夫。 一是要顾大局、干大事，才能加强团结。 我们思考问题、决定问题、处理问题，都要从大局出发，在大局下行动。班子成员要善于从全局的高度认识问题，统一思想，在服从和服务大局中权衡利弊、把握机遇。当前在永州，加快发展，实现富民强市目标，就是大局、更是大事。这是我们增强领导班子团结的政治基础。我们要围绕这个大局、这件大事，制定和提出具体的目标任务，形成班子共识、统一班子行动，做到在政治上同德、事业上同心、工作上同力，用共同的事业凝聚班子。 二是多包容、多理
10、解，才能促进团结。 班子成员由于经历和经验的不同，性格和风格的各异，思维和视野的差别，对人对事的看法和态度会有不一样之处，工作过程中也难免会出现一些误解，产生一些意见。领导干部应当具有“宰相肚里能撑船”的胸襟，海纳百川，有容乃大。要能容人之异、容人之短、容人之过；遇事多交流、多沟通、多商量；大事讲原则，小事讲风格，严于律己，宽以待人。 三是讲原则、讲纪律，才能增强团结。 强调团结和谐，不是离开政治原则和纪律搞一团和气，而是要用民主集中制的原则来规范班子成员，既要防止和克服独断专行、搞家长制，又要防止和克服软弱痪散、各行其是的现象。每个班子成员都要自觉用纪律约束和规范自己的言行举止，坚决不说不利
11、于团结的话，不听、不信、不传小道消息和谣言，不拉帮结派搞小圈子，用纪律来增强和维护团结。 四是讲诚信、讲方法，才能有利团结。 作为领导班子成员，大家在一起工作是一种缘份，应该珍惜。坦诚布公，与人为善，精诚所至，金石为开。要相互尊重，“不要太把自己当回事，不要太把别人不当回事”。同事之间，应当在工作上是伙伴，在生活上是朋友，无论谁遇到困难，都要真诚关爱，倾力相助，创造一种大家庭式的和谐人际关系。各级班子的“一把手”作为一班之长，不仅要在素质、能力、作风上过得硬，以身作则，率先垂范，还要学会讲究策略与艺术，懂得妥协和退让，善于整合各种资源，善于在不同意见中寻找共同点，善于心平气和地说服人。加强领导
12、班子的团结，有位领导同志提出要做到“十多十少”，这就是：多理解，少猜疑；多谅解，少记短；多坦诚，少戚戚；多自律，少挟嫌；多干事，少表现；多公正，少偏执；多学习，少自负；多实实在在，少耍小聪明；多听正道，少信谗言；多琢磨事，少琢磨人。这“十多十少” ，我认为讲得很到位，在这里特引录以同大家共勉。建设务实创新政府 。就是千方百计把市委、人大决定了的事，广大人民群众迫切希望办的事，办好办实，办出成效。强调务实， 首先是思想方法要实。 要坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，探索规律、把握规律、运用规律，求实际情况之真、求问题原因之真、求解决方法之真。 其次是工作作风要实。“ 天下大事必作于细，古今
13、事业必成于实”。要坚持摸实情、讲实话、干实事、求实效、认实绩，不图虚名、不弄虚作假、不做表面文章、不搞劳民伤财的政绩工程。 再次是工作评价要实。 要体现客观、真实、公正的原则。总结工作，要是一说一，是二说二，有成绩说成绩，有问题说问题，不能虚报浮夸、报喜不报忧；评价干部，“以实绩论英雄”，还要充分考虑到发展基础、客观条件，以及工作难易程度等因素。强调创新，就是要敢于冲破一切妨碍发展的思想观念，改革一切束缚发展的做法和规定，革除一切影响发展的体制弊端，以科学发展观为指导，以“三个有利于”为准绳，在把握时代要求、把握客观规律、把握市情实际的基础上，创新发展理念、创新政策措施、创新公共服务，创造性地
14、做好政府各项工作。建设清正廉洁政府 。廉为政本，贪为祸根。政府的行政权是一种公共权力，只能用来为人民大众谋利益。各级政府领导班子成员要自警自律，慎独慎微，于名不沽，于财不贪，于色不近，自觉遵守中央和省、市委关于廉洁自律的各项规定，把好自身、亲属和身边工作人员三道关口；要全面落实廉政建设“一岗双责”责任制，从管钱、管物、管人等容易滋生腐败的环节入手，健全对行政权力运行的制约机制，努力从源头上预防和治理腐败；要牢记“两个务必”，牢固树立艰苦奋斗、勤俭创业的思想，坚决反对讲排场、摆阔气和挥霍奢侈、铺张浪费，以廉洁的政府形象取信于民。二、要切实规范政府行为新形势下进一步规范政府行为，是全面推进依法行政
15、面临的重要课题。在这方面，总的考虑是：以建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制和建设服务型可问责的法治政府为目标，做到“不越位、不缺位、不错位”，努力促进为民执政、科学理政、依法行政、务实勤政、廉洁从政。一是着力从决策机制上规范。 决策行为的规范与否，直接决定决策水平和施政成效。因此，要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的机制，推进政府决策迈入制度化、科学化、法制化的轨道。 坚持科学决策。 政府出台重要决策，首先要开展广泛深入的调查研究，把握实情，同时向先进地区学习和借鉴经验，在全面掌握情况、把握法律政策的基础上，召开专家咨询会，认真听取意见，而后进行充分酝酿，保证决策符
16、合客观规律，符合市情实际，顺应时代发展要求。 坚持民主决策。 严格执行民主集中制，坚持行政首长负责制与个人分工负责制相结合，不断推进民主决策的制度化建设。在决策过程中，要充分听取和采纳各个方面、各个层次的不同意见，集思广益，博采众长，达成共识才拍板；对有分歧意见或情况不完全清楚的问题，不草率拍板；对影响全局的重大问题要反复权衡，慎重决策；对群众关心、关注的问题要摸准实情，及时决策。 坚持不断提高决策透明度 。决策前，以各种形式吸取群众参与；决策后，除按规定保密的内容外，尽可能让企业、客商和广大群众及时知情。特别是对一些涉及面广或容易引起误解的决策，要及时做好解释说服工作。二是着力从行政行为上规范 。没有规范的行政行为，必然导致权力的滥用。规范政府行政行为，是建设法治政府的关键所在。政府及各部门必须按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，来行使行政权力。 首先，要进一步加快行政审批制度改革。 按照“转变职能、转
