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1、在全县机关开展“履行职能、提高效能”优质服务活动动员大会上的讲话在全县机关开展“履行职能、提在全县机关开展“履行职能、提高效能”优质服务活动动员大会上的讲话今年月日同志们：今天会议的主要任务是，全面贯彻落实县委十一届十一次全体会议和全县“三创”活动动员大会精神，认真研究解决全县机关及其工作人员在“履行职能、提高效能”方面存在的突出问题，促进机关工作人员牢固树立执政为民的从政理念，增强服务意识、效能意识、法治意识，改进工作作风，维护政令畅通，推动洪泽经济社会又快又好地发展。县委、县政府对召开这次会议十分重视，会前组织有关部门进行了调研，县委常委会两次听取了相关情况汇报，进行了专题研究。现在，我根
2、据县委、县政府研究的精神，先讲三个方面的问题，最后，请县委祁书记作重要指示。一、正视存在问题，深刻认识开展“履行职能、提高效能”活动的重要性和必要性近几年来，我县相继开展了集中整治投资发展软环境、“学创树”主题教育和“为企业多服务、为民富办实事”活动，大力推行“社会各界评机关、干部职工评班子、县镇联动评中层”的评议活动，着力改进机关作风，提高办事效率，优化服务环境。今年又结合在全体党员中开展的“保持先进性、为民作贡献”主题教育活动，集中开展“万人评议机关”活动，并对全县部分热点岗位中层干部进行轮岗调换，对部分机关工作人员进行培训，全县各级行政机关的工作作风、工作效率、工作水平有了进一步改进和提
3、高。一是行政审批制度改革进一步深入。先后进行了三轮行政审批项目和涉企收费事项的清理，审批事项由原有的项，精简到项，减幅达。出台了关于进一步推进政务公开实施方案，明确了政务公开的指导思想、基本原则、目标任务、实施范围，做到主体、内容、方式、程序四公开。电子政务网已经建立，并逐步投入运行，进一步推动了政务公开的有序开展。二是高效便民的服务体系进一步健全。强化县优化办服务监督职能，对各类企业投诉实行集中受理，限时办结，对家外商投资企业和重点骨干企业实行“三制”保护，有力地维护了客商和企业利益。全市率先成立的政务中心运行良好，个部门个审批事项进入中心运作，实行“一站式”集中审批，对重点项目实行“立即办
4、”制度，列入绿卡工程，一路绿灯，一卡到底。三是规范行政行为的制度进一步完善。先后制定了行政执法责任制、过错追究制、评议考核制等制度，以健全制度来规范行政机关及其工作人员的行政行为，以强化行政执法监督来确保各项制度的落实，行政效能建设不断加强。但是，当前我县机关效能建设与全县加快发展、率先发展的任务相比，与客商、基层、群众的愿望相比，与市场经济条件下政府职能转变的要求相比，还存在一些比较突出的问题，主要表现在以下五个方面：一是工作责任心不强。少数部门及工作人员对工作消极应付多、自加压力少，以不变应万变多、开拓创新少，推诿扯皮多、主动配合少，工作推进迟缓，效率低下，失职、渎职行为时有发生。究其原因
5、，主要是部分机关干部意志衰退，患上了严重的“动力缺乏症”，对工作缺乏热情，对事业缺乏激情，对群众缺乏感情，怕苦畏难、怕担风险，得过且过，做一天和尚撞一天钟。二是依法行政意识淡薄。少数部门领导依法行政、依法决策意识不强，仍然存在以言代法、以权代法、以“政策”代法的现象，甚至利用职权乱收费、乱摊派、乱罚款和强行服务，有利乱作为、无利不作为。这是社会反响最为强烈的一个问题，这既是法制观念淡薄、不依法行政的具体表现，也是政府权力部门化、部门权力个人化、行政权力利益化的真实反映。三是行政行为不规范。少数部门制定文件不规范、不合法，在实施行政行为时，不履行应有的法律程序，工作方法简单粗暴，影响政府形象和权
6、威。滥用行政执法自由裁量权，在行政执法中就高不就低，致使处罚失之公平。少数单位内部管理松弛，工作纪律涣散，迟到早退、脱岗串岗、工作时间上网聊天、玩游戏等现象较为普遍。有的甚至有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有对策，“中梗阻”现象比较突出。四是服务质量不高。有的机关工作人员宗旨观念淡薄，“官本位”思想严重，仍习惯于把群众看作是管理对象，把自己凌驾于基层、群众之上，对来办事的基层群众爱理不理、态度生硬，有的甚至故意刁难；不关心百姓疾苦，对群众长期反映的热点、难点问题漠不关心。对待群众和客商两种态度，对待本地客商和外地客商两个标准。一些客商对金融环境、治安环境颇有微词，特别是少数金融部门死抱住条条
7、框框不放，把银行变成了储蓄所，严重影响了洪泽的经济发展环境。五是部门利益至上。少数部门和单位遇事缺乏大局观念，只从部门利益、局部利益出发，容易办、有利可图的事抢着去办，困难多、无利可图的事就拖延不管。有的随意曲解政策，谋取部门私利，甚至对损害全县整体利益和发展大局的问题也睁一只眼、闭一只眼，放任自流，因小失大也在所不惜。部门间相互争利、与民争利的现象还普遍存在。以上存在的种种问题，已成为阻碍发展的消极因素，影响了政府职能的充分发挥，影响了洪泽的对外形象。县委、县政府审时度势，果断决策，决定在全县机关开展“履行职能、提高效能”优质服务活动，全县上下必须高度统一思想，充分认识开展这项活动的重要性和
8、必要性，花大力气，使硬着子，下实功夫，全面扎实有效地开展好这项活动，把这项活动作为整治损害人民群众利益、损害发展环境行为的治本工程，作为提升区域发展竞争能力、实现全县又快又好发展的基础工程、民心工程，抓紧、抓好、抓出成效。开展“履行职能、提高效能”活动是巩固先进性教育活动成果，落实第一要务的需要。当前，我县第一批先进性教育活动已经圆满结束，广大机关党员干部通过参加学习，增强了服务基层、服务群众的能力，发展的意识更加强烈，发展的氛围更加浓厚。今年是“十五”最后一年，县委在月日召开的十一届十一次全体会议上，提出要坚定必胜信心，落实第一要务，确保完成和超额完成全年各项目标任务。我们每一个党员、每一个
9、机关干部，都应当围绕这一目标，认清自己肩负的责任，使县委、县政府的要求真正得到落实，做完成各项任务的表率。广大机关党员干部只有认真履行职责，切实提高效能，坚持为民富、为发展办实事、多服务，才是真正保持了共产党员的先进性，做到以先进性“第一动力”促进发展这个“第一要务”。开展“履行职能、提高效能”活动是进一步优化投资环境，服务经济建设的需要。在市场经济条件下，政府的主要职能就是为市场主体服务和创造良好的发展环境。加快发展、科学发展、率先发展、和谐发展已经成为各级政府压倒一切的头等大事。发展需要有效投入，发展需要全民创业，发展需要大上项目。前几年，我县的项目推进工作成效显著，一大批项目落户洪泽，外
10、向型经济发展势头看好，开发区“一区三园”特色鲜明，新办企业和开发区已经成为全县经济发展的新亮点。但是，回过头来看，我们招引项目、办开发区主要靠的是廉价劳动力、低成本土地等资源优势，随着国家宏观调控政策的强化和人民群众生活水平的提高，这些优势正在逐步弱化。各地的竞争已经越来越多地体现为环境的竞争，特别是软环境的竞争。而我县机关还普遍存在着办事环节过多、手续繁琐、服务不优、效率不高的问题，重点工程、重点项目还屡屡遭受强装强卸、敲诈勒索、非法阻挠施工的影响，软环境建设方面还有很多“顽症”，必须采取强硬措施加以根治。县委、县政府组织开展“履行职能、提高效能”优质服务活动，就是要把各级机关的注意力引导到
11、转变职能、加强作风建设上来，在做好本职工作中争先进位，让服务对象满意，以实际行动促进全县经济更快更好地发展。开展“履行职能、提高效能”活动是整顿机关作风，推进依法行政的需要。机关是党委、政府联系企业和基层群众的桥梁和纽带，是党委、政府决策的贯彻者和执行者，机关作风是党风政风的重要组成部分和直接体现。机关作风的好坏、办事效率的高低，不仅关系到党和政府的形象，而且对经济社会发展具有决定性影响。行政许可法和国务院颁布的全面推进依法行政实施纲要，对国家行政机关工作人员的工作作风、工作方法、工作效率的要求更新更高，更加严格，它要求全体机关工作人员必须依照法律法规办事，依照法定程序办事，搞阳光操作、规范操
12、作，不允许在行政行为中出现人情化、利益化的倾向。如何在新的形势、新的要求下履行工作职责，提高行政效能，推进依法行政，建设法治政府，已经成为机关及其工作人员必须面对的一个重要课题。县委、县政府提出开展这项活动，就是要让全县各级机关充分认清职责，提高工作效率，切实解决机关在效能建设方面存在的突出问题，真正提高人民群众对政府机关的满意率。二、围绕活动目标，扎实推进“履行职能、提高效能”活动这次全县机关“履行职能、提高效能”优质服务活动的指导思想和总体要求是：以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实县委十一届十一次全体会议和全县“三创”活动动员大会精神，把“履行职能、提高效能”为主题的优质服务活动和
13、共产党员先进性教育活动有机结合起来，以硬的措施、实的行动、铁的纪律，切实提高机关效率，降低政务成本，真正使各级机关和广大机关干部在履行职责和改革创新上有新突破，在服务质量和办事效率上有新改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新提高，真正形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行机制。基本要求是：以履行岗位职能为基础，改进机关管理方式为重点，绩效考评为手段，效能监察为保证，加强机关岗位目标责任建设，加强机关效能建设，最终在五个方面取得明显成效：一是履职更好，切实解决一些部门职责不清、任务不明、工作不力，不作为、乱作为等问题。二是效率更高，切实解决机关工作和执纪执法中的推诿扯皮、敷衍塞责
14、，甚至故意设卡、拖延刁难等问题。三是服务更优，切实解决机关“门难进、脸难看、话难听、事难办”和乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款等问题。四是作风更实，切实解决遵纪不严、工作飘浮、弄虚作假、拈轻怕重等问题。五是队伍更纯，切实解决机关队伍中无所事事、跑官要官、贪图享受、以权谋私等问题。对照这次活动的目标任务，重点做好以下四个方面工作：切实履行职能，服务发展大局。全县机关及其工作人员都要明确岗位职责，全面履行职能，努力在更高标准上要求自己，推进工作，以实际行动自觉服从、服务于全县改革发展稳定的大局。一要认真履行工作职责。各级机关要将本部门及各单位工作职能公布上墙，印发到人。各级机关和全体工作人员都要切实
15、增强责任意识，份内事及时高效办，份外事主动配合办。要切实增强组织观念。任何单位、任何人都要坚持组织原则，正确处理好个人得失、部门利益、局部和整体的关系，自觉服从上级机关和领导的管理，对县委、县政府决定的事情，只能考虑创造性执行的办法，不能推着不办、让着不干，对阳奉阴违、工作不力、影响经济发展的，坚决予以调整，确保政令畅通，落实到位。在今天会上，县政府同时出台了洪泽县行政机关工作人员行政过错责任追究办法和洪泽县行政审批过错责任追究暂行办法，今后对有失职、渎职行为的机关工作人员，要严肃追究过错责任。对于情节特别严重，给行政机关和行政管理相对人造成损害，后果特别严重、影响重大的特别严重过错的直接责任
16、者，给予行政撤职或者开除处分。涉嫌犯罪的，移送司法机关处理；对负主要领导责任者，给予行政降级以上处分；对负重要领导责任者，给予行政记大过处分。二要主动加强沟通配合。各级各部门要牢固确立“一盘棋”的思想，自觉从全局着眼，积极换位思考，条块之间、部门之间、部门内部岗位之间都要加强协调配合，做到目标同向、措施配套、步调一致，增强工作合力。不允许在没有利益的事情面前“缺位”，在涉及部门和个人利益的事情面前“越位”。要完善轮岗制度，加大公务员轮岗尤其是权力部门热点岗位人员交流力度，以换位促进理解和协调。通过中层干部的轮岗交流，把埋头苦干、具有开拓创新精神的干部放到重点岗位，最大限度地调动和激发机关干部的积极性和创造性，从而更有利于在全县“拆围墙、铲门槛、解绳套”。三要积极投身发展大局。履行岗位职责的根本出发点和基本要求就是服务基层、服务发展。各级机关、每一位工作人员都要自觉将本职工作融入全县发展大局，在服务基层、服务群众中履行职责，在尽职尽责
